淺論新時(shí)期建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收的改革

王軍艷

（呂梁市公安消防支隊(duì)，山西 呂梁 033000）

淺論新時(shí)期建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收的改革

王軍艷

（呂梁市公安消防支隊(duì)，山西 呂梁 033000）

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理體制的變化，消防工作也面臨著新形勢(shì)。文章從新《消防法》對(duì)加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全責(zé)任，規(guī)范消防監(jiān)督管理行為入手，討論了新時(shí)期消防工作的改革新思路與新舉措以及在改革過(guò)程中消防備案工作應(yīng)注意的問(wèn)題。

消防法；建設(shè)工程設(shè)計(jì)；審核；驗(yàn)收；改革

1 新《消防法》對(duì)建設(shè)工程消防審計(jì)審核與驗(yàn)收制度改革的重大意義

按照新《消防法》規(guī)定，將公安消防機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收制度改革為建設(shè)工程（除公安部規(guī)定的特殊工程以外）的消防設(shè)計(jì)與驗(yàn)收可以網(wǎng)上備案。建設(shè)工程需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案的必須將消防設(shè)計(jì)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，這一新要求明確了消防安全重點(diǎn)單位備案制度，有利于將公安消防機(jī)構(gòu)從技術(shù)性事務(wù)中解放出來(lái)，集中人力、精力，加強(qiáng)消防安全監(jiān)督，減輕防火監(jiān)督的工作量。

2 網(wǎng)上備案制度的施行應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

2.1 備案的法律依據(jù)

新頒布的《中華人民共和國(guó)消防法》第10條規(guī)定：“按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。”這一條款為備案提供了法律依據(jù)，凡是除“國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程”要求申報(bào)設(shè)計(jì)審核的，其他符合備案標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位必須將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)備案，驗(yàn)收后也同樣應(yīng)當(dāng)備案，以備抽查。

2.2 備案的適用范圍

新《消防法》同時(shí)實(shí)施的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》中對(duì)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收的人員密集場(chǎng)所和特殊建設(shè)工程進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，第13條：“對(duì)具有下列情形之一的人員密集場(chǎng)所，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收”中，對(duì)建設(shè)工程的使用性質(zhì)、建筑面積等也進(jìn)行了劃分，明確指出了需要審核的工程范圍，同時(shí)也為我們提供了需要備案工程的參考范圍。

2.3 備案的抽查

按照《消防法》規(guī)定，備案并不代表建設(shè)單位只要將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)消防機(jī)構(gòu)備案就可以了，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)還要依法進(jìn)行抽查，對(duì)抽查的建設(shè)工程要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)抽查，看是否滿足消防規(guī)范要求，抽查不合格的應(yīng)當(dāng)停止施工，已經(jīng)完工的建設(shè)工程驗(yàn)收抽查不合格的也應(yīng)停止使用。多年的實(shí)踐表明，加強(qiáng)建筑審核監(jiān)督管理工作是消防監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作，是從源頭上控制火災(zāi)隱患形成的根本之所在。公安消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)消防法》的規(guī)定，嚴(yán)格把好工程項(xiàng)目選址、消防審核、工地施工檢查及驗(yàn)收關(guān)，從源頭上消除火災(zāi)隱患的形成。對(duì)于一些重點(diǎn)工程和特殊工程，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，本著為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的原則，主動(dòng)提前介入，參與整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程，做好監(jiān)督、服務(wù)工作。還要努力探索建立適應(yīng)建筑功能、防火設(shè)計(jì)日益復(fù)雜化形勢(shì)要求的監(jiān)督管理新機(jī)制，使公安消防機(jī)構(gòu)從事務(wù)的直接參與者變?yōu)槊逼鋵?shí)的審核者，確保建筑物的消防安全。

3 加強(qiáng)消防驗(yàn)收與建設(shè)工程竣工驗(yàn)收之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一

消防驗(yàn)收屬于專項(xiàng)驗(yàn)收制度，而建設(shè)工程竣工驗(yàn)收屬于建設(shè)工程整體驗(yàn)收，專項(xiàng)消防驗(yàn)收與建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)銜接一致。《消防法》中明確規(guī)定，“建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案”，這樣消防備案與建設(shè)工程竣工備案就存在先后次序的問(wèn)題，可事實(shí)上在實(shí)際操作中存在著建設(shè)工程還未竣工驗(yàn)收，已經(jīng)發(fā)生消防備案。不少建設(shè)單位消防安全意識(shí)淡薄，安裝消防設(shè)施成了順利拿到消防驗(yàn)收手續(xù)的最直接目的。如果建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工前拿到了消防驗(yàn)收手續(xù)，是對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全極大的不負(fù)責(zé)。所以，筆者認(rèn)為，在嚴(yán)控建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后再做消防驗(yàn)收備案的同時(shí)，也應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格加強(qiáng)備案工程的消防安全監(jiān)督檢查，及時(shí)清除消防安全隱患，給人民群眾和社會(huì)一個(gè)安全的生存空間。

4 進(jìn)一步明確管理部門在消防驗(yàn)收方面承擔(dān)的責(zé)任

4.1 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)安全責(zé)任

建設(shè)工程的消防安全責(zé)任應(yīng)本著“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。盡管建設(shè)工程的備案制度分為“人員密集場(chǎng)所和一般工程”，驗(yàn)收主體存在差別，但公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)并不參與建設(shè)，僅僅監(jiān)督工程建設(shè)的消防部分的實(shí)施，因此，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)并不承擔(dān)直接責(zé)任，不同于消防設(shè)計(jì)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)。消防設(shè)計(jì)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)要對(duì)消防檢測(cè)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，實(shí)施備案制度后，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)并不直接參與建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收，而是在竣工后抽查，進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任。即便是涉及公眾利益的公眾聚集場(chǎng)所，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)直接參與了建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收，主要消防安全責(zé)任還是建設(shè)單位。作為消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，發(fā)生消防安全事故，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)僅承擔(dān)消防安全失職責(zé)任。

4.2 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)消防安全責(zé)任

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容中也包括消防部分，因此建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任，但由于消防驗(yàn)收實(shí)施了專項(xiàng)的驗(yàn)收備案制度，所以建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)把監(jiān)督重點(diǎn)放在了建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)安全及其他方面，并不主動(dòng)突出地去監(jiān)督消防安全，承擔(dān)的責(zé)任小于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，但是在消防設(shè)施的相關(guān)監(jiān)督上，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)是雙重強(qiáng)化監(jiān)督，而非“劃區(qū)而治”，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。至于竣工備案，則依照法律法規(guī)之要求，具備消防驗(yàn)收認(rèn)可的文件或公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的同意備案文件，才予以竣工備案，否則將承擔(dān)違規(guī)備案的責(zé)任。

5 新《消防法》對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收制度的改革，將進(jìn)一步影響引發(fā)社會(huì)消防工作思路的重大改變

（1）將中介服務(wù)組織引入消防設(shè)計(jì)審核與消防驗(yàn)收工作，實(shí)現(xiàn)消防技術(shù)核定社會(huì)化的消防設(shè)計(jì)審核與消防驗(yàn)收工作改革思路。實(shí)行建審與驗(yàn)收改革，進(jìn)一步深化消防行政審批制度的改革。

（2）深化消防設(shè)計(jì)審核與消防驗(yàn)收工作改革意義重大，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)公安消防部門自身能力建設(shè)的需要；是提高建筑消防設(shè)施可靠性和完好率，增強(qiáng)城市抗御火災(zāi)綜合實(shí)力的需要；是充分發(fā)揮中介服務(wù)組織作用，推進(jìn)消防驗(yàn)收工作社會(huì)化的需要。

（3）公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)中介服務(wù)組織應(yīng)提出的3點(diǎn)要求：一要嚴(yán)控準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平；二要規(guī)范操作程序，保障改革的公開、公平、公正；三要建立監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等消防技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效監(jiān)督管理，規(guī)范其市場(chǎng)運(yùn)作。

6 結(jié)束語(yǔ)

近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)工程的數(shù)量大大增加，建設(shè)工程的建筑難度和技術(shù)性要求也越來(lái)越高，原有的審核體制已不能適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的需要。與此同時(shí)，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，建筑設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等方面的隊(duì)伍不斷壯大，人員、技術(shù)和設(shè)備力量也不斷增強(qiáng)。備案抽查制度，對(duì)于保證建筑工程的消防設(shè)計(jì)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)隱患的源頭控制，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，將發(fā)揮出更大的作用。

Discussion on the Reform of Fire Prevention Design Audit and Acceptance for Construction Engineering in the New Era

Wang Junyan

With the development ofsocialist market economy and the changes ofmanagement system in China，fire prevention is facing newsituation.The article starts from the new“Fire Prevention Law”to strengthen the fire prevention supervision management of construction engineering,implement fire prevention design，construction quality and safety responsibilities ofconstruction engineering,and regulate the supervision management offire prevention，and discusses the reformnewideas and newinitiatives offire prevention in the newera，as well as problems about fire prevention record which should payattention toin the reformprocess.

Fire Prevention Law;construction engineeringdesign;audit;acceptance;reform

D922.297

A

1000-8136(2011)05-0095-02