關于市政工程施工安全管理的探討

劉躍軍

（太原市市政工程總公司，山西 太原 030002）

關于市政工程施工安全管理的探討

劉躍軍

（太原市市政工程總公司，山西 太原 030002）

依據我國安全生產的基本方針“安全第一、預防為主”，結合目前市政工程的施工特點，對市政工程安全管理進行了探討，以進一步提高市政工程的安全管理水平，減少安全事故的發生，實現市政工程的安全生產目標。

市政工程；安全控制；安全管理對策

市政工程施工為露天作業，現場環境復雜，手工操作、地下作業、高空作業和交叉施工多，勞動條件差，不安全和不衛生的因素多，極易出現安全事故，是市政工程不同于其他建設類工程的一個顯著特征，這也使得市政工程的安全管理有著顯著的不同。

1 市政工程施工特點及安全控制的特點

1.1 市政工程施工特點

（1）市政項目施工線長、面廣，施工任務復雜多變。線長、面廣增加了管理難度。路基、路面、橋梁、下水道、涵洞等的不同項目內容增加了安全技術難度。

（2）施工工作變化大，規律性低。施工過程是動態的過程。每道工序內容不同，工作變化大。

（3）作業環境差。市政工程由于露天作業情況較多，受天氣、溫度影響較大，氣候的變化往往會嚴重影響到施工和生產安全。此外，受交通的影響，不少市區工程本身存在著較大的交通安全隱患。

（4）施工人員流動性大，人員安保知識貧乏。市政工程安全監督起步較建筑業晚，從規范性的管理上要落后建筑業，加上市政公用工程最初的建設項目多以道路為主，涉及存在安全事故隱患的類別相對較少，使得長期以來在工程現場形成了重質量、重生產、輕安全的情況。目前，市政一線工人大量從農村中農民轉化而來，缺乏市政工程施工經驗，自身安全保護知識缺乏，對不良行為自控能力較差，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發生。

1.2 市政施工安全控制的特點

由于市政施工的特點，形成了市政施工安全控制具有以下特點：

（1）安全控制難點多。市政工程項目施工線長、面廣，工序多、工藝復雜，作業位置多變，露天作業多，受自然環境的影響大，高處作業多，地下作業多，大型機械多，用電作業多等等原因，因此安全控制難點就多。

（2）控制系統的交叉性。市政工程項目是開放系列，受社會環境和自然環境的影響大。同時，項目內部不同的控制系統所控目標的不一致性也增加了安全控制的難度。

（3）控制系統的嚴謹性。安全事故的發生往往是突發的，沒有先兆。必須時刻警惕，不可有絲毫松懈，不可抱有僥幸心理，一旦失控便會造成事故。

（4）安全控制的勞保責任重。施工作業的危險性大，一旦發生事故往往造成人員傷亡。

（5）安全控制管理的重點在施工現場。

2 市政工程安全管理的對策

依據市政工程的作業環境、方法、人員等生產特點，市政工程施工安全要認真從組織上、技術上采取一系列措施，形成安全管理體系，切實做好安全施工和勞動保護工作，從而避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保施工中人員和財產的安全。

2.1 堅持安全管理的“三原則”

（1）“安全第一、預防為主”的原則。“安全第一，預防為主”既是安全生產必須遵守的原則，也是我國安全生產的基本方針，無論采取什么樣的安全管理模式，都必須堅持這個原則。

（2）管生產必須管安全的原則。生產必須安全，安全是生產的前提，因此，作為生產管理人員必須對生產環境、生產過程、生產方法的安全性進行事先評估和過程控制，確保生產安全。落實“管生產必須管安全”的原則，必須防止把安全管理與施工生產分開管理的誤區。

（3）全員參與的原則。安全是全體人員的安全，由于安全管理工作涉及人的安全行為，其中還包括人的自我防護意識和素質，因此，安全管理工作不僅僅是安全管理人員的事，它應該是全體相關人員都必須重視和參與的大事。

2.2 抓好安全專業隊伍的培養

要健全培訓教育體系，培養各級安全管理人才，同時，將安全知識教育、安全技能教育以及安全交底合理結合，建立施工現場人員準入制度，從源頭上把關，徹底消除施工企業隨意使用民工的不良現象，提高市政從業人員的安全素質。

2.3 規范現場各施工隊伍安全生產行為

由于市政公用工程包括了道路、橋梁、排水、隧道等多種類型，加上地理環境和客觀條件的限制以及經濟性角度的考慮，對市政施工的安全管理完全采用建筑安全管理要求勢必難以適應，因此，需要根據有關標準結合實際情況，完善安全生產要求。同時，對于通訊、電力、綠化等配套施工隊伍必須合理列入管理范疇，明確實施細則。要保證施工區域內的安全生產文明施工，必須確保施工區域內所有作業隊伍的安全行為受控。

2.4 完善文明施工管理體系

受市政施工開放性的影響，圍墻式的管理并不適宜市政工地文明施工管理，城區、郊區、城郊結合部、交通繁忙地段等不同區域的文明施工難度都有所不同，文明施工的好壞也間接反映了企業的安全管理水平，現有的規范基本上是“一視同仁”，這不僅不利于管理，也會在某種程度上造成文明施工企業的逆反心態。因此，現有的管理辦法的修訂是完善文明施工管理體系的重要內容。

2.5 項目安全技術措施計劃的保障

項目安全技術措施計劃的作用是配置必要的資源，建立保證安全的組織和制度，明確安全責任，制定安全技術措施，確保安全目標實現。因此，在項目開工前，項目經理部應編制安全技術措施計劃，經批準后實施。安全技術措施是在施工中為防止工傷事故和職業病危害，從技術上采取的措施。企業要在制定安全技術措施上要有超前性、針對性、可靠性和操作性。

2.6 企業要建立和完善教育培訓機制

提高從業人員的安全素質是搞好安全生產的基礎。只有通過安全教育培訓才能提高從業人員的安全意識，使之掌握安全生產知識，提高安全操作技能，增強自我保護能力，減少傷亡事故。要對進入本企業施工的人員特別是外協隊伍的農民工也進行安全技術培訓。

3 結論

安全生產是體現人本精神、構建和諧社會的一個重要方面，應該引起有關各方的高度重視。《安全生產法》《安全條例》等一系列法律法規的頒布對于明確安全生產責任、提高安全管理水平、降低安全事故起到了十分積極的作用。各級政府、相關職能部門以及項目的各個參與方都應該正確理解并貫徹落實這些法律、法規的規定，既不能無視《安全條例》的規定，也不應曲解其內容。只有這樣才能真正提高市政工程項目施工的安全管理水平，減少安全事故給國家、社會和企業帶來的損失。

[1]叢培經.工程項目管理.中國建筑工業出版社，2006年9月.

[2]藺伯華.建筑（市政）工程安全管理.機械工業出版社.2007年4月.

[3]常占利.安全管理基本理論與技術.冶金工業出版社.2007年5月.

About Municipal Engineering Construction Safety Control Discussion

Liu Yuejun

Based on our countrysafetyin production's basic policy“the safetyfirst,the prevention,the union present municipal engineering’s construction characteristic,has carried on the discussion primarily”to the municipal engineering safety control,by further enhances the municipal engineeringthe safetycontrol level,reduces safetyincident's occurrence,achieves the municipal engineeringsafetyin production goal.

municipal engineering;safetycontrol;safetycontrol countermeasure

F274

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1000-8136(2011)05-0129-02