我國科技服務業發展現狀及問題研究

劉鳳芹

中共寶雞市委黨校，陜西 寶雞 721001

在我國，企業急需的大量科技成果得不到滿足，而高校、科研院所擁有數以萬計的成果得不到推廣應用，造成我國多數企業科技成果轉化率不高，技術力量薄弱。這一問題的解決必須依賴于科技服務體系的建立和完善。科技服務機構是具有知識性和智力性的新型經濟服務機構，是以技術為商品，推動技術轉移、轉化和開發為目的，在政府與科技、科技與經濟及社會之間，在不同利益主體之間發揮紐帶、橋梁、傳遞作用，為技術創新服務，面向社會開展技術擴散、成果轉化、技術評估、創新資源配置、創新決策和管理咨詢等專業化服務的機構和組織。發展科技服務業，可以助推企業技術創新，促進我國經濟協調快速發展。

1 科技服務業發展現狀

目前，科技服務機構主要在政府統籌規劃和大力扶持下運行，主要以生產力促進中心、科技企業孵化器、科技資訊與評估機構、技術交易所、創業服務中心等形式存在。從服務性機構的市場獨立性角度可將其分為兩種：一種是獨立性的科技服務機構。以市場主體的身份提供社會化服務，承接公益性服務項目或參與市場化競爭。例如獨立存在的質量評價機構、監測機構、科技風險投資公司、知識產權事務所等；另一種是非獨立性的科技服務機構。主要為企業科技創新服務，屬企業內設機構。例如高新技術企業內建立的工程技術研究開發中心、質量檢測部門、投融資部門、知識產權服務部門等。

2 科技服務業發展存在的問題

我國科技服務從無到有，目前盡管已初步形成一定的體系，但還不夠成熟，無論從數量和功能上都遠遠不能適應現代科技成果產業化的需要，在技術交易活動中存在“輕中介、疑中介、棄中介”的現象。從總體上來看，我國科技服務業仍處于起步階段，服務功能還遠遠不能滿足科技、經濟發展的要求。

2.1 政策保護力度不夠，相關法律制度不健全

大多數類型的科技服務機構在法律地位、運行機制等方面沒有受到明確的政策法規支持和保護，其法律地位、管理機制、運行機制等還不夠規范。在法律制度方面，國家出臺的《科技成果轉化法》、《國家級示范生產力促進中心管理辦法》等幾部法律涉及到科技服務業，以及在《合同法》、《民法》中也有部分條款涉及到科技服務機構，但至今尚未有一部完整的法律來全面規范科技服務機構的各項行為及權利義務，致使在許多方面出現法律真空、無章可循的現象。

2.2 服務業運行資金匾乏

長期以來，僅看到科技服務業服務性這一屬性，忽視其效益性，將科技服務業當作不創造新價值的非產出部門。因此，在資本投入上，忽視了對科技服務業的投入，用于改善科技服務業基礎設施、創造新服務領域的資本投入相當少，投資結構嚴重扭曲。科技服務業出現資金瓶頸，成為制約科技服務業發展的一大隱患。

2.3 科技中介行業基礎薄弱

執業資質較低，自身服務水平、能力不夠制約機構發展。許多服務機構由政府創辦的，科技服務機構官辦，壟斷著部分資源配置，部門分割現象及地方保護主義嚴重，權力制衡與監督機制不完善致使很多科技中介服務業機構散、亂、小的特點比較明顯，規模大、層次高、有特色的品牌中介行業十分缺乏。科技評估，創業投資服務機構發展滯后，公共信息渠道不暢、供應不足，致使中介機構及企業信息技術溝通方面欠缺，企業需要技術方面的服務，但是中介機構無技術來源。

3 促進科技服務業發展的對策

科技服務業的建設是提高科技創新能力、加速科技成果向現實生產力轉化的重要途徑，是現代化經濟的一個顯著特征，完善科技服務體系建設對優化區域創新系統的結構和功能具有重要意義。美、日、韓等發達國家高度重視科技服務業的發展，完善的市場經濟體制及政府的大力支持為科技服務業的發展創造了良好環境，各國都基本形成一個多層次、全方位、結構合理的現代科技服務業發展體系。我國應該借鑒國外的先進經驗，進一步完善科技服務體系建設。

3.1 加強科技服務業的政府調控和規劃引導

創新政府管理和監管體制，改變以往政府在科技中介機構管理中扮演的調控、引導及監督的角色，把政府行使的職能如行業標準制定、同行業競爭規范、技能素質考核等職能還給市場和社會，政府主要承擔經濟調控、市場監管、社會管理和服務等方面的職能，政府科技管理部門通過制定法規、研究對策、加強監管、發布信息等方式進行間接調控，而把各項直接管理的事項和職能都由科技中介機構或適當引導成立中介協會管理。政府要從整體上抓好科技服務業的發展戰略規劃，明確其發展目標和政策導向，對各類科技資源進行重新優化組合，重點加大構筑技術創新和科技孵化服務體系、投資融資服務體系、科技咨詢和培訓服務體系、科技資源和信息服務體系、成果轉讓服務體系等，落實國家對中介機構財政的扶持力度及獎勵制度，稅收方面進行政策優惠，解決資金短缺瓶頸的影響。

3.2 營造良好的法律法規環境

制定科學、配套的法律法規，建立科技服務業的立法工作，完善風險投資的法律規范體系，堅持“政府支持、科技貸款、企業投入與社會集資”的原則，通過特別法的形式，為企業融資提供便利市場，為風險資本運作提供法律依據，構建一個完善、精確、可操作性強的法律法規體系。

3.3 構建公共信息平臺

政府及有關部門要整合各方資源，加強科技服務業行業協會建設，通過重組、兼并、聯合以及引進外資等途徑，成立中介服務機構超市，實現中介機構上規模、上檔次、上水平，加快培育一批服務專業化程度高、運行規范的骨干科技服務機構。調動各行業積極性，搜集政府部門、科研院所、信息機構、企業、社會的各種信息，進行整理和加工，建立公共信息平臺，設立各種數據庫，為供方、需方、專家、企業等各方面提供服務，通過網絡連接，急時、準確、完整的進行數據傳遞、共享，提高科技服務業的核心競爭能力。

3.4 注重培育專業人才

優秀的人才是科技服務業發展的基本保證，實施人才戰略，一方面對從業人員不僅從法律法規、政策制度、企業管理及市場營銷等方面進行培訓；另一方面制定向科技服務專業人才傾斜的政策措施，吸引高層次人才進入科技服務業，必將有力推動經濟社會發展快速走上依靠科技進步的軌道，加速推進科技成果轉移和商品化，促進整個國民經濟發展。

[1]王樹文，鐘巧玲.我國現代科技服務業發展中政府管理創新研究[J].當代經濟，2010(1).

[2]李興華.對科技服務業及其管理的思考[J].廣東科技，2010(7).