關于內蒙古引黃灌區推進節水灌溉對策及措施

高曉玲

包頭市環保局，內蒙古 包頭 014030

內蒙古引黃灌區地處我國北方干旱半干旱地區，特殊的氣候、地理社會條件決定了該地區農業必須走灌溉農業的發展道路。該地區是資源十分短缺，加之黃河來水日益緊張，不僅灌區農業灌溉用水受到威脅，而且經濟發展和社會進步受到缺水的制約。但是，在這水資源相當緊缺的情況下，在使用中竟存在著嚴重的不和諧因素，一方面經濟發展、城鎮化建設和人口增長加大了用水需求量，供需矛盾不斷加?。涣硪环矫嬗盟髴艮r業灌溉水利用率低下，并且澆地仍在大水漫灌，浪費水資源現象依然嚴重。為了使該地區優先的水資源得到充分利用，不斷提高使用效率和效益，為了增強可持續發展能力，全面落實科學發展觀，推動經濟增長方式的轉變，建立節水型社會，積極推進灌區農業節水灌溉是解決灌區農業發展用水不足和工業城市缺水問題最根本、最有效的戰略措施[1]。

1 目前灌區存在的問題

內蒙古引黃灌區是新中國成立后建設而成的，在本地區經濟社會中一直占有重要地位，為解決該地區人民溫飽問題，發展農村經濟和保障糧食生產等問題做出了重要貢獻。但是這些灌區主體骨干工程當年建設標準低，加之多年運行，水利工程老化失修嚴重，效益在逐年衰減，支渠以下工程投入少，特別是農田工程渠系不配套，田間無畦無堰，農田灌溉大都采用傳統的土渠輸水、大水漫灌方式，管理體制脫節，經營粗放，用水管理不善，措施不力，灌溉技術落后，用水效率極低。據有關資料表明，我國用水量總和與美國相當，但GDP僅為美國的1/4，全國農業灌溉水利用系數平均約為0.45，先進國家為0.7甚至0.8，這就是說，這些灌區在解決該地區農業用水發展農業解決糧食問題的同時，水資源付出相當大代價。就按目前小麥單產量500kg來說，一年需水量（毛水量）達800m3～900m3，一方水產小麥不到0.4kg。灌區渠系水利用率僅為43%，灌溉水利用率30%。造成這種狀況，除上述工程的管理方面的因素外，還有一個重要原因是水價低。目前，這些灌區水價普遍偏低，既不反映價值和水資源的供求關系，也不反映水資源的稀缺程度，現階段執行的農業灌溉水價不到成本價的60%，這也是造成水資源浪費的重要原因之一[2，3]。

2 積極推進節水灌溉的意義

黃河流域內蒙古地區十年九旱的自然氣候特征決定了節水灌溉使灌區灌溉農業發展的根本出路。近幾年，黃河上游來水逐年減少，國家黃河水利委員會分配內蒙古引黃灌區水量指標不斷壓縮，供需矛盾越來越突出。因此，灌區農業用水推進節水灌溉已勢在必行。這樣做一是有利于保證農業生產，保障糧食安全。只有通過內涵挖掘，大力推廣節水灌溉，在農業用水總量不增加的前提下穩定和擴大灌溉面積，為灌區“三農”問題的解決做出水利應有的貢獻。二是從經濟發展的規律看，隨著工業和城市化發展，農業用水在社會用水總量中的比重會不斷下降，新增的供水量的主要用于滿足工業城市發展和改善人民生活的需要。在市場經濟條件下，水資源需求結構決定供給結構。因此，農業用水相對工業用水比重下降是一個必然趨勢。農業用水在下降，工業用水在增加，這是從水產生的經濟效益來看待，是由農業和工業的比較效益決定的。但農業是國民經濟發展的基礎，水資源分配要在滿足農業用水需求的前提下供給工業用水，所以未來要滿足工業迅速發展所需用水更需要節約農業用水[4]。

另外，推進節水灌溉除了節水以外，還兼有其他效益：

第一，有助于農業結構調整。節水灌溉說到底就是科學灌溉，通過先進的灌溉手段和方法，適時適量的對農作物進行灌溉，保證農作物對水肥光熱的綜合要求，因而有利于提高農作物產量，優化農產品品質，提高農產品的市場競爭力，從而有助于農民收入；

第二，有助于生態環境的保護和改善。節水灌溉節約的水量除用于穩定和擴大糧食種植面積外，還可用于環境建設，生態建設。此外，節水灌溉可減少土壤次生鹽堿化；

第三，節水灌溉可減少畝用水方，降低糧食種植成本，有利于提高農民純收入。

因此，積極推進農業節水灌溉，是經濟社會可持續發展的客觀要求，提高農業用水效益是解決農業和城市工業發展需水要求的重要舉措，是落實中央提出的人與自然和諧發展的集中體現，是以人為本，全面、協調可持續發展的科學發展觀具體行動。

3 推進節水灌溉的措施

如前所述，內蒙古引黃灌區灌溉水利用率僅為30%，這就說明灌區節水潛力是很大的。近幾年，灌區水管單位和地方政府已充分認識到節水灌溉的重要性，并且進行了大量的宣傳工作，但是節水成效甚微，關鍵是節水灌溉措施不到位。為了積極推進節水灌溉，加大節水力度，提高農業用水效率，必須把節水灌溉當作一項革命性措施來對待。筆者認為，推進節水灌溉要按照“兩改一提高”的指導思想來進行，通過改造工程設施改革管理體制，達到提高用水效益的目的[5]。

3.1 灌區總動員，提高節水意識

要積極宣傳水資源的緊缺性及承載能力和灌溉節水意義，教育農民用水戶從思想上確立節水理念。灌區不僅是糧食主戰場也是節水主戰場，由于灌區農民是用水主體，是灌溉節水的直接操作者和受益者。因此，只要灌區農民從“要我節水” 轉變成“我要節水”，就會扭轉被動的節水局面。同時要積極利用經濟杠桿，對在灌溉節水中能夠有效節約用水的民應給予懲罰。另外要加強有關方面的執法力度。

3.2 加大灌區主體骨干工程設施的配套改造力度

目前，灌區運行使用的工程建于上個世紀五、六十年代，已經運行幾十年，工程設備老化問題嚴重。近幾年，國家節水改造項目正在逐步實施，得到一定改造，部分骨干渠道進行整治襯砌，舊有建筑物得到改建維修，干渠輸水利用率有了一定提高，且有一定的效益，但工程繼續實施的資金缺口仍然較大，這些灌區配套資金到位率很低。推進節水灌溉，工程是前提條件，必須繼續加大骨干工程的建設力度，加大中央和地方政府財政資金的扶持力度。

3.3 大力開展灌區農田水利基本建設

節水增效是節水灌溉節水改造的目的，灌區節水改造不僅包括對骨干工程的續建配套和除險加固，還應包括田間工程建設和設施配套。如果單單重視支干渠襯砌防滲，而田間工程破破爛爛，浪費水現象就不能從根本上得到遏制，上述努力可能付諸東流。灌區農業是弱質產業，農村是落后地區，農民是弱勢群體，農村、農業、農民理應在農田水利建設方面得到公共財政的支持。近幾年國家的農業開發項目實施中，對部分地區農田水利基本建設有一定改觀，有一定收效，但是遠遠不夠，建設速度緩慢，受益地區面積小，對于整個灌區的灌溉節水效益微不足道。因此要一方面繼續尋求國家財政的支持外，還要充分發揮地方積極性，千方百計落實地方籌資，鼓勵和引導農民對直接受益的農田設施基礎建設積極投工投勞，加快田間工程的配套建設速度。同時要以開放農村水利工程建設權，搞活經濟權為重點，以承包、租賃、拍賣、股份合作等多種形式吸引社會閑散資金，實行政策驅動，上下聯動，多方互動，多渠道、全方位開展農田水利基本建設。

3.4 積極推進節水技術開發與推廣

搞好田間工程配套將工程措施與非工程措施相結合，因地制宜推廣先進節水灌溉技術。就目前灌區的經濟條件和灌區農田建設實際，平整土地，減少灌溉水的流失和浪費是灌溉節水的難點和重點，突破這個難點重點就是要在地方政府財政的扶持下，充分調動農民投工投勞積極性，加大平整土地力度，大搞畦田化建設，這是實現畦田灌溉是地面灌溉重要目標，不打小畦不供水，強制推進，這是簡單而行之有效的節水灌溉辦法。

3.5 加快水價改革步伐

目前，這些灌區農業灌溉水價較低，不僅影響工程正常維護保養的簡單再生產，而且造成水資源的嚴重浪費，因此水價改革是推進節水灌溉的重要措施之一，勢在必行[6]。

水價改革要分階段進行，鑒于目前灌區農村農民種植的承受能力和國家對農業的傾斜保護政策，水價調整要實行“小步快跑，逐步到位” 的辦法。首先，按照補償成本合理收益、節約用水、公平負擔原則，建立合理的水價機制。其次，要改革水量計量辦法和水費計收辦法。供水要計量，并按量收費，改變過去用水不計量按畝收費的習慣做法。第三，單一水價反映水資源的稀缺程度和供求關系。因此，要積極推進超計劃用水加價和超定額用水累進加價以及季節浮動水價等制度，遏制用水無度陋習。

3.6 加強灌溉用水管理，努力向管理要效益

農業灌溉節水，80%在于管理。為了強化灌溉管理，實現節約用水的目的，制度建設是重要手段之一。要建立和改善節水灌溉制度。抓緊出臺節水灌溉法規。首先要用水總量控制的宏觀目標和微觀定額管理指標，通過建立總量控制和定額管理相結合的管理制度，來提高利用率和效益達到節水增效目標。灌區水管單位供水要嚴格供水管理，同時根據水資源承載能力，制定計劃用水，將有關指標和用水分配方案分解落實到各農民用戶。使他們在用水過程中心中有數，搞好計劃用水和種植安排。第二要落實用水許可和用水計量與統計等制度，努力實現灌溉供用水的合理化和科學化。

大力推行以用水戶參與為主的基層管理體制，是提高灌溉管理水平，實現節水灌溉的重要舉措，解決了“管水的不用水，用水的不管水”的錯位體制。灌區主體骨干工程的管理是國家水管單位管理，從體制建設和機制運行管理水平逐步提高，輸水效率、用水效益在不斷增加，供水制度不斷完善。但是支渠以下工程管理以及用水灌溉管理與國管相脫節，不少地區對工程及其灌溉無人組織、無人管理、無人過問。近幾年通過實踐，不少地區成立農民用水協會，是適合灌區水利工程管理和灌溉管理的好形式。農民通過自己直接管理用水，積極發揮自己的管水主動性、創造性，并通過自己的努力向管理要效益，達到“節水、減負”的目的。農民用水協會由用水戶民主選舉有威信的用水代表組織澆地，降低灌溉成本，協會推行嚴細管理，強化用水戶間監督，澆大水、過頭水的做法受到制約，跑、冒、滴、漏現象得到有效改觀。由澆地專業隊統一為用戶改畦澆地，統一掌握澆水深度，杜絕串畦，跑水等浪費水現象，自己管水、自己珍惜用水，節水效益顯著提高[7]。

總之，農業灌溉節水潛力很大，貴在勇于實踐，重在真抓實干。只要通過努力，把節水的理念變成節水實際行動，節水目標就可以實現。節水灌溉也是一個系統工程。各個環節環環相扣，重建輕管是不行的，但是加強管理工程硬件上不去節水灌溉更是無米之炊和墻上畫餅。因此實現節水灌溉我們要工程的和管理的措施同步進行，不可或缺，同時要舉社會之力關注和關心節水灌溉，支持節水灌溉，努力實現農業節水，支持工業和城市節水，創造一個以人為本和諧發展的經濟社會。

[1]李仰斌，吳玉芹，郭珺.貫徹落實科學發展觀，促進節水灌溉健康發展[J].節水灌溉，2008(10).

[2]張瑞美，彭世彰.“十五”節水灌溉發展存在的問題及對策[J].中國農村水利水電，2007(2).

[3]李懷忠.新農村建設中節水灌溉面臨的問題及對策[J].中國農村水利水電，2007(11).

[4]彭彥明，豐秀萍，張國昌.我國農業節水灌溉發展探析[J].山東省農業管理干部學院學報，2009(1).

[5]丁淑華.影響節水灌溉技術推廣的原因分析與對策研究[J]節水灌溉，2007(6).

[6]孟戈，王先甲.激勵節水灌溉技術推廣的水價機制[J].節水灌溉，2008(9).

[7]孟夏，張慶華，李博杰.我國節水灌溉存在的問題與對策[J].安徽農業科學，2008,36(4).