基于管理視角下園林工程質量監管的探討

金帆

（溫州三凱建設監理有限公司，浙江 溫州325000）

1 園林工程的特點

《園冶·識語》講園林學科的特色是“蓋以人工之美入自然故能奇，以清幽之趣藥濃麗故能雅”。可見園林工程就是一個興造生態環境的過程，這個環境要能滿足人對物質和精神兩方面的要求，所以說綜合性、藝術性和靈活性是園林工程最顯著的特點，這決定了園林工程監管的方式既體現在整體上更需體現在細節上。園林工程多屬于政府投資工程，屬強制監理范圍，需要監理部門以自身的專業技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質量和資金投入，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優實現。

2 園林工程質量有效監管的途徑

2.1 重視規劃階段的管理

當前，規劃的概念已經被廣泛接受。只要有項目實施，人們都會去看這個項目從專業的角度是如何規劃的。好的規劃能為政府的科學決策提供強有力的技術支撐，能使政府的投資行為獲得理想的預期回報。

目前國內的園林工程建設監理并非全過程監理，不像美國那樣其工作內容已滲透到工程的前期管理階段，如可行性研究、規劃、設計等方面。政府部門不過問具體業務，僅僅通過招投標、公示，通過管理設計單位、施工單位、監理單位的資質，難以保證工程的質量。在目前這種建設監理的規范化和專業化還不高的情況下，作為主管建設單位其實很有必要利用現有的技術力量和管理經驗，整合各方資源在信息共享、交流溝通上與規劃部門進行良性的互動，畢竟與項目建成以后的改造相比，圖紙上的修改成本要低得多。事實表明，在社區公園的規劃設計階段通過召開協調會，與設計單位進行有效的溝通，社區公園的規劃設計方案得到了進一步優化，個性特色更加彰顯，功能設施更趨完善，綠化樹種、鋪裝材料、照明設施、節能環保等細節問題都得到了較好的改進。所以政府要提高執政能力，提高辦事效率，在園林工程的質量監管過程中，要全面實行項目方案審查和設計圖內審制度，充分協調和利用內部相關部門和社會咨詢機構的寶貴資源，完善前期工作質量保證體系和質量監管機制。鼓勵和倡導新上項目體現節能環保、可持續性發展等專題，并推廣新型環保材料的運用，在創建綠色環保節能工程的同時實現政府投資效益最大化，發揮政府投資項目在發展循環經濟中的示范帶頭作用。

2.2 規范監理市場的運作

伴隨著新區建設和舊城改造的任務日益繁重，園林建設的速度和宏觀總量亦在突飛猛進，高速的城市化，海量的建設需求，滯后的監理人才培養體制，使得現有工程監理人員的素質和數量遠遠不能滿足工程發展的實際需要。許多監理單位中負責監理工作的人員多是經過短期培訓或者未經過培訓，有從事工程設計、施工管理經驗的技術人員或離、退休工程技術人員。雖然我國自加入WTO以來，建設監理制度正努力地與國際接軌，但畢竟處于起步階段，法規制度的不完善致使當前監理業務中還存在著許多問題，如轉包監理業務、掛靠監理證照，建設方私招亂雇、系統內搞同體（或連體）監理等不規范行為，所以建設監理的作用在相當多的項目上并沒有充分地發揮出來。為了加強監管，從以下幾個方面去把握質量控制和管理的要點很有必要。

2.2.1 準確執行各項政策法規

從事園林工程監管的工作人員首先要做的就是準確解讀現行的各項政策法規和標準法規，如《工程監理企業資質管理規定》、《監理工程師考試和資格管理辦法》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《建設工程質量管理條例》、《城市綠化工程施工及驗收規范》、《園林綠化有關的技術標準和規范》、《園林綠化管養規范》等，依法對其資質進行嚴格審查，這包括審查監理單位中監理人員的素質和知識結構、技術裝備、監理經歷和管理水平。為了加強監管，可以抽調專業人員成立工作小組，有計劃地研究學習各項政策法規和標準規范，并且在立足行業管理的基礎上深入現場，廣泛開展調查研究、認真思考及時總結，發現問題及時糾正，促使相關部門在制度上標準上能夠與時俱進。

2.2.2 促進行業公平競爭

任何行業都應該遵守最基本的市場規律，所以，打破行業性和區域性保護是促使監理市場良性運作的有效途徑。市場規律最大的特征就是它的開放性，沒有市場的開放就沒有市場競爭。市場競爭的結果就是大浪淘沙，那些資質低、信譽差、技術水平低的企業將舉步維艱，自動出局。

2.2.3 提高監理工作的地位

隨著我國政治體制和經濟體制改革的不斷深入，必須清醒地意識到工程監理制度必將成為建設管理體制中的一項基本制度。某些政府職能部門插手工程業務監理的角色必將逐步淡化。目前園林綠化工程監理的重要性和社會地位已得到政府及社會各界的廣泛認可和支持。在社區公園的監管過程中，尊重和采納監理方合理的意見和建議，不以行政權力盲目干涉項目建設已逐步成為一種自覺行為。但在監理制度的初期發展階段，仍迫切需要一些有力舉措來促使監理工作的社會地位的提高。監理工程師的工作內容是三控、兩管、一協調。但是如果監理工程師的權利僅僅局限在質量控制上，而沒有其他的權利作保障（特別是計量支付權、設計變更審查權），那么承包人難免會不接受或不執行監理的工作指令，無實質的否決權導致監理無法開展正常的工作，工程質量自然也大打折扣。所以監理的工作的地位切實需要一些制度上的保障和落實。如果監理工程師淪為空殼和擺設，那么預算超概算、決算超預算、竣工效果與最初設計出現差距、審計結算的資料殘缺不全等現象將無法改觀。

2.3 動態管理體現針對性

園林工程具有不穩定性和不確定性的特點，不穩定性是因人工操作所致。不確定性是指園林工程的某些施工對象常常無法事先確定。比如假山堆疊、塑石駁岸、微地形處理，喬灌木的配置等，需要根據現場的具體情況，通過施工人員的再創作來體現。再者園林工程受工程地質、水文地質、氣象等工程技術環境的影響比較大，這些因素將直接影響綠化工程中植物種類的選擇、栽植及管養等技術措施。所以說園林工程的監管行為既是穩定連續的也是動態可調的。允許存在偏差，但偏差必須在界定的范圍內。為了做到這一點，制定質量控制的總目標和分目標很有必要，因為只有園林土建、綠化工程、園林供電照明、園林給排水、雕塑工程等分項工程達到施工質量驗收規范的要求，才能形成整體優良的園林工程。社區公園的成功營建是職能部門按預定的計劃和技術標準，執行項目質量監督、檢查、指導和驗收的結果。另外，分析每項工程最易出現的質量通病及質量控制的重點也是保障工程質量的關鍵，因為該“控制點”常常不易或不能通過其后的檢驗和試驗而得到充分的驗證，或者萬一發生質量事故則難以挽救。比如水電工程、布筋等工作都需要及時偕同監理到現場查驗。總之，好的園林工程必定是計劃、監督、檢查、引導和糾正等一系列管理行為的結果。要使園林工程的質量得到保證，就必須以國家行業標準的規范為準則，樹立預防為主的思想，把質量問題消滅在萌芽狀態中，做到防患于未然。

2.4 推進信息技術的應用

任何一項管理活動，都離不開某種信息的處理。信息技術主要指計算機技術、通信技術以及二者結合形成的網絡技術。預算員使用概預算軟件編制施工概預算，生產計劃員使用網絡計劃軟件安排施工進度，設計人員使用AutoCAD圖形軟件繪制施工圖紙，資料員使用Office Word對文檔資料進行整理、加工、傳遞、檢索和利用。通過一些軟件的使用，園林工程管理的質量和效率均有了顯著的改善和提高。達到無紙化操作是一個努力的方向，對專業領域相關信息的采集和分類更需引起重視，因為項目管理活動需要科學嚴謹的流程。當然信息化建設是一個長期的發展過程，不可能一步到位，需要有一個信息發展規劃，包括網絡建設、人才隊伍建設以及病毒防護、系統開發、硬件和軟件配置等內容。相信信息技術的飛速發展必將從經濟、技術和工程應用等方面保證園林工程信息化管理的順利實施。信息的共享和互訪能為項目參與人提供更好的協同工作環境，避免由于信息傳遞障礙造成的管理失誤和決策失誤，最終提高園林工程項目管理的工作效率。

3 結語

人類正從可以樂天的甚至胡鬧的青少年時代轉向逐漸成熟的時代，未來是不確定的，沒有一個專業能夠面面俱到，每一項工程不似兒童嬉戲搭建的積木，可以隨興推倒從來，回顧社區公園的綠化修復工程等園林工程的監管工作，深感行業的發展呼喚專業人士和專業精神，人們能做的也許只能是以積極的心態和專業的精神去思考可能的解決辦法。

［1］黃春華.當前工程監理工作中存在的若干問題及對策思考［J］.經濟管理論壇，2005（4）：73～74.

［2］陳弘志，張 安.專業精神和行業競爭力［J］.中國園林，2009（1）：10～14.