印江縣林權制度改革對森林經營的影響及對策研究

任明江，袁賢超，王 婷

（貴州省印江縣林業局，貴州 印江 552200）

1 引言

印江縣按照省、地的統一部署，自2007年9月至2009年12月開展了以“明晰產權”為重點的主體改革工作。改革的重點是從明晰產權入手，重塑林業微觀經營主體，建立以林農為主體的微觀市場經營主體，放活山林經營權，落實林業經營者對林木的處置權，確保林地經營者的收益權。理論和實踐都表明，林業發展的不可持續性同制度失靈有關［1］。能否實現可持續發展，在很大程度上同經濟過程中的決策機制以及經濟過程中的社會和政治力量的運作，特別是與所制定的政策密切相關（Warford J.1997）。組織化程度較低是我國南方林業分戶經營的重要缺陷之一。

印江縣位于貴州省東北部，銅仁地區中西部，屬云貴高原向湘西丘陵和四川盆地過渡的斜坡地帶，武陵山脈主峰梵凈山位于其東部，地理位置介于東經108°17′52″～108°48′18″，北緯27°35′19″～28°20′32″之間。轄17個鄉（鎮）365個行政村，3103個村民小組。總人口42.8萬人，全縣生產總值21.48億元，農民人均純收入2610元。縣域國土面積294.2萬畝，其中林地11.57萬hm2，占59.01%；森林面積9.64萬hm2，森林覆蓋率49.16%.活立木總蓄積4242435.95m3，其中喬木林蓄積4166432.40m3。

2 材料與方法

2.1 調查村概況

調查村的公益林補償實施情況。2009年中央財政森林生態補償在印江只是實施1999年以后新增公益林和梵凈山保護區的集體林部分，在抽樣的5個村中有3個村獲得410.1hm229219元補償，涉及到292戶。其中木黃鎮盤龍村150戶，占戶數的49.5%，85.7hm26109元，戶均40.7元；木黃鎮金星村80戶，占戶數的100%，248.9hm217731元，戶均221.6元；合水鎮坪峨村62戶，占戶數的15.3%，75.5hm25379元，戶均86.8元。在兌現時，坪峨村有1宗地出現爭議，占該村應兌現補償費的87.4%。

2.2 研究材料

根據印江縣森林資源的分布與林地產權狀況，按重點林區、一般林區、其它地區3種區域，分區隨機抽樣調查一個鄉鎮中10%的村作為樣本進行調查研究。

2.3 研究方法

以PRA方法的村民大會、半結構訪談、利益群體分析、問題樹繪制等工具，問卷、訪談與典型調查相結合，對抽樣調查收集的信息進行整理分析，歸納影響森林資源經營的主要因素，分析森林資源產權明晰到戶對森林經營的影響。

采取線路隨機抽樣調查，分別對各樣本村擬選一條調查線路，分別與印江梵凈山林業發展有限公司董事長、鎮領導面談后，邀請2位領導一道在林場召開座談會，填寫問卷，討論林場的經營策略和存在的主要問題，分析林場的優勢和劣勢，提出轉變經營機制的思路。

2.4 印江縣集體林產權經營分析

3個鄉鎮代表了印江縣不同地域空間的森林資源經營狀況。洋溪鎮位于南部，森林覆蓋率達72.54%，除了集體林外還有國有林，是縣域南部森林資源豐富區的4個鄉鎮之一。木黃鎮位于東部，梵凈山麓，森林覆蓋率56.08%，是東部森林景觀資源豐富區3個鄉鎮之一。合水鎮位于中部，森林覆蓋率35.52%，是縣域內中西北部森林資源缺乏區10個鄉鎮之一，是全縣人口密度大，經濟活動最活躍的區域（表1）。

表1 各經營類型森林分類比例變化分析 %

其森林經營主要存在困難是農民投資經營林地的積極性不高。林農怕政策會變化，大多數農民對有關林木、林地產權方面的法規不甚了解，使得農民的承包山任由征占、劃歸到鄉村集體，一些地方林地、林木權屬糾紛也不斷發生。經歷過縣、鄉、村“靈活多變”的地方政策，使山林權屬變動頻繁，極大地損害了農民的利益及農民的積極性。

2.5 林權改革對森林經營的主要影響分析

可持續經營的實現既要考慮技術和經濟上的可行性，也要有社會和政治上的可接受性［3］。當前的林權改革完成了“明晰產權”的主體改革任務，但從縣域內森林經營案例調查來看，并未從森林經營實踐中解決提高林業生產力的根本問題，僅從產權學角度來考慮經濟上的可行性，還沒有完全解決森林經營的技術問題，更為嚴重的欠缺是沒有根本解決森林經營在社會和政治范疇內的可行性問題，而且這些問題要得到解決，有長期性和艱巨性的特點。

2.6 森林可持續經營對策

充分認識森林資源流轉的重要性，認識到森林、林木、林地流轉是社會經濟發展和市場經濟完善的內在要求（表2）。

表2 林改的森林經營利益群體分析

政府和林業部門要轉變職能。既要加強林業宏觀調控和指導，重點是建設產權市場，加大市場監管力度，規范林業市場交易法規制度，確保林業又好又快發展；又要加強森林防火、病蟲害防治、科技推廣等公共服務。同時加強林業行政執法和監督，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。

3 結語

林權明晰到森林經營主體的改革時間較短，改革的預期效率是不能夠在短期內得以體現，制度變革中的利益群體分析、對森林經營主體和政府決策影響分析，都只能從森林經營案例、問卷調查和經營主體訪談中獲取信息，僅僅是點點滴滴的表象性定性分析，本課題有待于通過明晰產權背景下，開展不同經營主體類型的公益林和商品林可持續經營實踐，進一步研究森林可持續經營對策。

［1］鄭小賢.林業產權制度與森林可持續經營［J］.北京林業大學學報，2002（5）：18～22.

［2］雷加富.論中國的森林資源經營［J］.林業經濟，2006（6）：4～9.

［3］馬利強.論森林可持續經營的途徑［J］.前沿，2006（4）：25-30.