既有線鐵路施工防護安全管理措施

周海燕

（甘肅華澳鐵路綜合工程有限公司，甘肅 蘭州 730000）

1 引言

隨著鐵路大提速和重載運輸的不斷發展，我國鐵路運營條件發生了根本性的變化，運行速度越來越快，部分既有線已經達到了200km／h，列車間隔越來越短，在一些運輸繁忙的鐵路線上，列車運行間隔只有7～10min。作為鐵路局下屬的工程公司，承擔著大部分鐵路既有線的施工任務，在這樣的條件下，如果施工中瞭望不及時、防護不當，就可能導致人身傷亡事故的發生。而近年來的各種統計資料及事故案例均表明，鐵路既有線上發生的人身傷亡事故大部分與防護有關。這些不能不引起我們對鐵路既有線施工防護工作的重視。

2 既有線鐵路施工防護重點

2.1 嚴把人員入口關，從源頭上卡控

2.1.1 管理者從思想上重視防護工作

多數管理者認為，防護員的工作與其他施工工種相比較，工作強度較小，技術含量較低，對人員的專業技術要求不高，加之現場從事施工的骨干人員短缺，因此有些單位就把一些老弱病殘者放到防護工作崗位，正是在這種錯誤的思想認識下，使防護員隊伍的業務水平不高，整體素質偏低，防護問題層出，因防護原因導致的安全事故頻發。因此，要解決好施工防護中的問題，首先管理者要認識到防護工作的特殊性及重要性，要選拔業務能力強，整體素質高的人員擔任防護工作。

2.1.2 嚴格防護員的選拔任用

鑒于防護工作的重要性，在防護員的選拔上，就要嚴格選拔條件，必須由經過專業技術培訓，并考試合格，取得崗位資格證的正式職工擔任，必須具備視聽能力良好、口齒清晰、業務能力強、有責任心，心理素質好等基本條件。對不稱職、責任心差、身體條件不符合要求的人員，要認真排摸，堅決調離防護員崗位，從源頭上消除既有線施工安全隱患。

2.2 嚴把人員培訓關，從素質上卡控

2.2.1 加強防護員業務培訓

防護員的培訓是提高防護員自身素質的重要途徑，也是鐵路營業線施工對防護人員的基本要求。對防護員培訓應采取集中授課與崗位練兵相結合、崗前培訓與班前教育相結合的方式進行培訓，集中授課與崗前培訓由公司負責，崗位練兵由各項目部負責。在培訓內容上，首先是加強安全意識教育，增強安全生產意愿。只有當防護員有了安全意識，認識到防護工作的重要性，才會主動地去學習安全防護知識，才會有主動履行職責的行為；其次是加強防護員業務培訓，提升技術業務水平。只有完全掌握了防護技能，明白了制度規定，明白了操作標準，才能將“我要安全”轉化為“我會安全”，才能轉被動為主動。

2.2.2 嚴格實行防護員分級管理制度

建立防護員分級管理制度，是緩解現場防護員緊張，防護人員素質層次不齊的有效途徑。公司按照考試成績及實際業務能力，將防護員劃分為一、二、三級。一級防護員可擔當駐站聯絡員及參與所有施工防護工作；二級防護員可擔當現場防護及慢行看守工作；三級防護員可作為施工防護補充力量，在二級以上防護員數量無法滿足施工需要的情況下，可參與現場及遠端防護工作。

2.3 嚴把標準執行關，在程序上卡控

2.3.1 建立健全防護人員作業標準

標準不清，作業質量就會出問題。為了提高現場防護質量，我們結合防護人員的現狀及營業線施工特點，對防護人員作業標準進行細化。如單線或復線區段一條線施工，規定在減速地點標始點處設1人看守；復線區段上下行同一里程同時施工，規定在上下行減速地點標始點處各設1人看守。在防護人員自身安全方面，要求上線作業的防護員一律穿著高警示色（橙色）作業服（馬甲），佩戴防護員臂章。遠端防護員及防護牌檢查人員作業中必須在路肩或路旁走行，在雙線區間，應面迎列車方向，嚴禁在道心走行。在通過橋梁或橫越線路時，應做到“一停、二看、三通過”，嚴禁來車時搶越。通過對防護標準的嚴格規定，讓防護人員知道做什么，如何做，從而確保防護工作的每一步都有章可循，有據可依。

2.3.2 加強作業中的過程控制

為了保證防護員的執行力，將作業標準落實到位，公司在細化作業標準的同時，建立了相應的互控機制。如核對復誦制度，所有防護員（含遠端防護員）作業過程中必須嚴格執行復誦，定時通話（每3～5min 1次）和三確認制度（確認對方姓名、確認對方聽清、確認人員機具上下道完畢等），并做好各項記錄。若聯絡中斷必須立即停止作業，人員和設備及時撤出線路。在具體的作業中，為了確保防護人員出現誤插（撤）防護信號，公司規定遠端防護員接到施工負責人的命令，并做好記錄復誦后方可設置（撤除）防護信號。在設置（撤除）遠端防護信號時，項目部必須安排二人進行互控，一人拿牌，一人進行防護，兩人同時對設置里程、限速及封鎖命令進行確認。防護員在區間行進過程中，必須防止誤插防護信號。通過這些環節的卡控，使防護員盡可能地做規定動作，少做甚至不做自選擇動作，從而做到標準不折不扣的落實。

2.4 嚴把人員思想關，在方法上卡控

防護工作是一項單調枯燥、責任性極強的工作，要確保安全防護不出差錯，就必須要求防護人員班前、班中、班后情緒穩定，精力集中，日常堅持“四有四必”工作法。

（1）捕捉情緒變化，有惑必解。要求施工負責人加強施工防護人員思想狀況預警分析，日常工作中注意“察言觀色”，及時做好一對一的思想疏導。

（2）跟進“兩違”考核，有罰必談。公司要求各級檢查堅持問題當場簽認制度，就是要求檢查者對檢查中發現的防護問題，在溝通交流的基礎上，堅持把危害講清，把標準教會，把心氣理順，讓使他們能夠丟掉包袱，輕裝上陣。

（3）暢通訴求渠道，有訴必應。防護人員和大多數施工人員一樣，長年在外，遠離公司，在工作中出現問題后，無法按正常的方式進行訴求，久而久之就會影響到工作。為確保職工訴求表達渠道時時暢通，公司建立職工思想服務熱線，全天24h接聽職工現場的訴求，妥善應對處理，確保了“問題不積壓，職工不積怨”，使他們抱怨而來，滿意而去。

（4）確定不同重點，有事必訪。長年離家在外的人心里最不放心的是自己親人的安危，最讓他們內疚的是不能及時照顧家里人，為了幫助職工特別是防護人員解決這一問題，公司成立“愛心互助”志愿服務活動中心，重點做好職工親屬患病住院、出現家庭糾紛、家庭遇到困難、非正常休假、家里發生喪事等情況下的走訪慰問及解困幫扶工作，幫助職工解決家里的實際困難，穩定職工情緒，以便使他們能夠在工作中保持良好的精神狀態。

2.5 嚴把作業質量關，在督導上卡控

防護是否到位是整個施工中的關鍵所在，也是鐵路既有線施工安全的根本保證。因此檢查防護人員的作業質量，督促防護人員做好防護成為施工安全卡控不可或缺的環節。為了保證施工中的防護到位，將施工防護作為兩級公司包保盯控干部現場檢查的必檢內容，并將檢查內容進行細化，如現場提問防護人員是否清楚施工負責人、施工內容、影響范圍，駐站和現場防護人員相互是否清楚、現場防護設置是否清楚；現場檢查防護信號設置位置、距離是否符合標準并插設牢固；檢查防護人員上道作業時，是否攜帶作用良好的各種防護備品（信號旗、燈、對講機、喇叭、響墩、防護記錄本、火炬、短路線等各種備品）；檢查防護人員作業過程，是否做到晝間每4h、夜間每6h對施工地段慢行防護標志的檢查，記錄是否齊全，在天氣不良條件下是否落實加密檢查制度，確保防護設置規范，標志齊全、有效。與此同時，應建立防護問題分析制度，就是對各級檢查人員發現的防護問題，各項目負責人要在施工完工會上進行分析，查找產生問題的原因，制定相應的整改措施。對于一些比較典型的問題如防護距離不夠、錯插（撤）防護信號等要提級分析，全公司進行通報，讓其他公司從中汲取教訓，同時建立公司領導包保幫促機制，督導將問題徹底整改，確保現場施工防護到位。

3 結語

防護工作是確保既有線施工安全的一項關鍵措施，防護員就是施工陣地的前哨，是把好行車、設備和人身安全的門將。只有通過合格、負責的防護員正確設置各種防護，嚴格防護作業標準，才能做到預防為主，防患示然，才能及時傳遞列車接近信息，盡快恢復線橋設備，達到放行列車條件，同時提醒、督促作業人員注意并攜帶工具迅速下道避車，盡可能地避免人生傷亡及財產損失，使既有線施工安全有序。

［1］中華人民共和國鐵道部.關于印發《鐵路工務安全規則》的通知［R］.北京：中華人民共和國鐵道部，2006.

［2］姚鴻博.防護員基本知識［M］.北京：中國鐵道出版社，2007.