尤溪縣國(guó)有林業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

潘春玲

（福建省尤溪縣包溪林業(yè)采育場(chǎng)有限公司，福建 尤溪365100）

1 引言

尤溪縣是全國(guó)南方集體林區(qū)重點(diǎn)林業(yè)縣、全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，現(xiàn)有林地面積25.4萬(wàn)hm2，居全省縣級(jí)第2位，森林覆蓋率72.8%，具有十分豐富的森林資源優(yōu)勢(shì)。2010年活立木蓄積量1 629萬(wàn)m3，年產(chǎn)商品材28萬(wàn)m3，毛竹立竹量5 225萬(wàn)株，年產(chǎn)商品竹600萬(wàn)根，林業(yè)總產(chǎn)值144.8億元，林業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值62.43億元。國(guó)有林業(yè)企業(yè)在全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占主導(dǎo)地位，但還存在許多問(wèn)題和不足，當(dāng)前如何引導(dǎo)國(guó)有林業(yè)企業(yè)又快又好發(fā)展已成為該縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的首要任務(wù)。本文就尤溪縣國(guó)有林業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出建議和對(duì)策

2 尤溪縣國(guó)有林業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在20世紀(jì)中期國(guó)有林業(yè)企業(yè)是尤溪縣工業(yè)第1支柱產(chǎn)業(yè)，但到了20世紀(jì)末林業(yè)企業(yè)不但退出了主導(dǎo)地位，而且與其他產(chǎn)業(yè)相比發(fā)展滯后。針對(duì)這一現(xiàn)象，尤溪縣政府對(duì)國(guó)有林業(yè)企業(yè)進(jìn)行了改革，通過(guò)轉(zhuǎn)換機(jī)制，整合國(guó)有林業(yè)企業(yè)，先后對(duì)26家國(guó)有林業(yè)企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)換機(jī)制和職工身份改革，共置換身份1 653人，分流安置干部職工986人，新組建6個(gè)林場(chǎng)有限公司和2個(gè)林業(yè)采育有限公司，2002年2月成立了福建省尤溪鴻圣林業(yè)有限公司作為管理經(jīng)營(yíng)全縣林業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的股份制企業(yè)，下屬8家控股公司，主要經(jīng)營(yíng)森林資源培育、林木采伐、林產(chǎn)品（不含危險(xiǎn)品）銷售，集體林木材及木竹制品經(jīng)營(yíng)、加工。通過(guò)深化企業(yè)改革，實(shí)施再就業(yè)工程，搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，不斷更新經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，爭(zhēng)當(dāng)全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有控股林業(yè)企業(yè)又好又快發(fā)展。2010年完成更新造林379.2hm2，中幼林撫育1 088.1hm2，完成木材產(chǎn)銷16.2萬(wàn)m3，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額5 797萬(wàn)元，繳交林業(yè)稅費(fèi)2 757萬(wàn)元，上繳縣財(cái)政國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益金2 255萬(wàn)元，企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)。

尤溪的國(guó)有林業(yè)企業(yè)，經(jīng)過(guò)改制整合，盤活國(guó)有資產(chǎn)，成立福建省尤溪鴻圣林業(yè)有限公司，下屬8家控股公司，實(shí)現(xiàn)地方國(guó)有林的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。以森林資源培育、林木采伐銷售為主，做好營(yíng)造林，建立營(yíng)造林質(zhì)量考核機(jī)制，確保資金投入到位，提高營(yíng)造林科技含量，重視抓好中幼林撫育，2010年完成更新造林379.2hm2，中幼林撫育1 088.1hm2，造林平均成活率達(dá)95%，平均抽梢35cm。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序推進(jìn)，2010年完成木材審批34 148m3，木材招投標(biāo)34 218m3，木材生產(chǎn)34 240m3，木材銷售30 817m3，鋸材生產(chǎn)銷售228m3。

3 尤溪縣國(guó)有林業(yè)企業(yè)存在的問(wèn)題

3.1 木材資源緊張

福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，以加強(qiáng)森林資源保護(hù)、轉(zhuǎn)變采伐方式為主。2011年全縣全年共下達(dá)木材皆伐采伐指標(biāo)549.4hm2，制約了林木資源的利用，可伐資源銳減，森林資源支撐作用弱化，年度木材生產(chǎn)計(jì)劃難以完成，供需矛盾突出。

3.2 行業(yè)結(jié)構(gòu)單一

由于尤溪國(guó)有林業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期以森林資源培育、林木采伐銷售為主，存在行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模、產(chǎn)品定位等檔次不高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)門類單一的問(wèn)題。除了森林資源培育、林木采伐銷售外，其它集成材產(chǎn)業(yè)、竹制品加工產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)、森林食品加工產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)十分薄弱。

3.3 創(chuàng)新能力較弱

國(guó)有林業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，對(duì)中長(zhǎng)期研發(fā)目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)不明確，用于技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)的資金投入較少，企業(yè)技術(shù)力量匱乏，缺乏研發(fā)高技術(shù)含量、高附加值的林產(chǎn)品的意識(shí)，企業(yè)沒(méi)有自己的核心技術(shù)，現(xiàn)有的林產(chǎn)品科技含量較低，附加值不高。

3.4 行業(yè)科技人才缺乏

國(guó)有林業(yè)企業(yè)專業(yè)科技人才缺乏，改制后企業(yè)多年未注入新鮮血液，企業(yè)技術(shù)帶頭人大多年齡偏大，技術(shù)人員占企業(yè)總?cè)藬?shù)比例較低，高級(jí)技術(shù)管理人員及林業(yè)專業(yè)院校畢業(yè)人員很少，企業(yè)用于培養(yǎng)和培訓(xùn)的資金投入較少。

4 推動(dòng)尤溪縣國(guó)有林業(yè)企業(yè)發(fā)展的建議及對(duì)策

4.1 發(fā)揮政府引導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展

為更好地推動(dòng)尤溪縣國(guó)有林業(yè)企業(yè)健康有序集聚發(fā)展，以縣林業(yè)局、縣科協(xié)等單位負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為國(guó)有林業(yè)企業(yè)提供項(xiàng)目調(diào)研、技術(shù)交流、信息咨詢、協(xié)調(diào)合作等服務(wù)。按照尤溪縣林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和配套，依托尤溪豐富的森林資源和企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，全面帶動(dòng)國(guó)有林業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，建立企業(yè)制度

按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度要求，把國(guó)有林業(yè)企業(yè)建成資源合理配置，工作高效的新型企業(yè)。建立現(xiàn)代企業(yè)規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)員工素質(zhì)，建設(shè)“誠(chéng)信企業(yè)”；改革經(jīng)營(yíng)模式，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)投資、入股，拓寬市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，壯大企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；改革營(yíng)銷模式，擴(kuò)大市場(chǎng)視野，更新營(yíng)銷觀念，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際充分運(yùn)用先進(jìn)的營(yíng)銷方式，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)分析研究、預(yù)測(cè)，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向和目標(biāo)市場(chǎng)，拓寬銷售渠道，不斷提高市場(chǎng)占有率。

4.3 加快科技創(chuàng)新，提升企業(yè)實(shí)力

建立科技興企為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為目的、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的林業(yè)科技新機(jī)制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。研制開發(fā)新產(chǎn)品新機(jī)械。著重開發(fā)以竹材、杉木、小徑材為主要原料的木竹加工技術(shù)及產(chǎn)品，增強(qiáng)林產(chǎn)品的開發(fā)能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。積極引導(dǎo)企業(yè)與高校和科研院所合作，推動(dòng)企業(yè)建立和完善企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，建立健全科學(xué)合理的人才激勵(lì)機(jī)制。加大科技投入，積極打造“科技林業(yè)”，加大科技資金投入，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，提升國(guó)有林業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展力。

4.4 實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)品牌是構(gòu)成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成元素，鼓勵(lì)支持國(guó)有林業(yè)企業(yè)實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商標(biāo)、品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家馳名商標(biāo)和省、市著名商標(biāo)、知名商標(biāo)等名牌產(chǎn)品，并促進(jìn)政府資源適當(dāng)向品牌產(chǎn)品傾斜，打造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步利用品牌優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，積極引進(jìn)項(xiàng)目，加速上下游配套企業(yè)的引進(jìn)和集聚，壯大產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，增強(qiáng)林產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5 落實(shí)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

節(jié)能減排是國(guó)有林業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提，當(dāng)前尤溪林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益顯現(xiàn)，國(guó)有林業(yè)企業(yè)要主動(dòng)貫徹全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展放在企業(yè)發(fā)展的突出位置，加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格限制和淘汰能耗高、污染重、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，全面推廣清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.6 培養(yǎng)企業(yè)人才，建設(shè)人才工程

企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于人才建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，是國(guó)有林業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本。完善培養(yǎng)、吸引、使用人才的機(jī)制，創(chuàng)造良好的企業(yè)環(huán)境。與高等院校長(zhǎng)期合作，加快企業(yè)與院校資源的有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。加大對(duì)人力資源培養(yǎng)的投入，不但能使人力資本增值，而且是企業(yè)吸引人才，保持隊(duì)伍穩(wěn)定的重要因素，探索市場(chǎng)化的人才培育方式，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)各類人才的培訓(xùn)，提高員工的素質(zhì)和職業(yè)技能。

4.7 提供金融保障，拓寬融資渠道

對(duì)國(guó)有林業(yè)企業(yè)發(fā)展要給予政策、資金等多方面的支持和投入。加大政府財(cái)政支持力度。將一部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財(cái)政扶貧資金、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款財(cái)政貼息資金、工業(yè)化建設(shè)引導(dǎo)資金、林業(yè)重點(diǎn)工程資金等用于國(guó)有林業(yè)企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)并引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本、金融資本投向林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)有林業(yè)企業(yè)走向資本市場(chǎng)，爭(zhēng)取在中小企業(yè)板塊上市融資。

4.8 優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能

政府要積極轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林業(yè)企業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，支持企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)有的人才科研、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有限資源優(yōu)化配置。要結(jié)合本地實(shí)際，建立高效、柔性的服務(wù)機(jī)制，靈活運(yùn)用手中政策資源，通過(guò)用足用活稅收優(yōu)惠、貼息、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)移支付、體制調(diào)整等財(cái)政稅收手段加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策支持。建立健全服務(wù)企業(yè)的制度，開展企業(yè)融資、技術(shù)開發(fā)、人才交流等方面的服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)與外界合作與交往。健全信息公開制度，為企業(yè)提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，用市場(chǎng)力量推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)尤溪國(guó)有林業(yè)企業(yè)規(guī)范、有序、持續(xù)、健康發(fā)展。

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