畬鄉景寧林權流轉中存在的問題及對策

陳 英，柳 榮，李興發

（1.浙江省景寧縣林業局 林權管理中心，浙江 景寧 323500；2.浙江省景寧縣林業局 木材檢查站，浙江 景寧 323500；3.浙江省景寧縣林業局 營林公司，浙江 景寧 323500）

1 引言

景寧縣地處浙江省南端，東臨青田縣、文成縣，南銜泰順縣和福建省壽寧縣、西接慶元縣、龍泉市，北毗云和縣，東北連蓮都區，是典型的山區縣，屬亞熱帶季風氣候，境內溫暖濕潤，雨量充沛，氣候垂直分布差異明顯，自然資源豐富。全縣土地總面積19.53萬hm2，素有“九山半水半分田”之稱，其中林業用地161.6萬hm2（農民人均1.09hm2），林地15.03萬hm2，規劃建設生態公益林8.61萬hm2，竹林1.62萬hm2（人均0.15hm2），全縣活立木蓄積量761.46萬m3，森林覆蓋率77.9%，是全省8個重點林業縣之一。由此可見，林地經營和林業產業在景寧縣的經濟結構占有非常重要的地位，林業是景寧縣的支柱產業。

隨著社會主義市場經濟體制的建立健全，林業改革逐步深入，森林、林木和林地作為生產要素進入市場是必然趨勢。林權流轉，有利于優化配置森林資源、資金、技術和勞動力等生產要素；有利于提高林地利用率，盤活森林資產；有利于推動林業規?；彤a業化經營。為此景寧縣率先出臺了林權流轉鼓勵政策、建立流轉領導小組、配備專業人員進行流轉管理、指導、咨詢、協調和監督工作，目前全縣已累計流轉林地0.8萬hm2，推動了林地的有效開發利用，促進了林業的發展。

2 林權流轉中存在的問題

2.1 林權流轉觀念認識仍需引導，流轉主體和利益亟待進一步明晰

（1）干部。受體制、機制和政策的制約，有的干部深感難度大、問題多，怕犯錯誤，積極性不高。

（2）林農。受傳統思想觀念的束縛，對林權流轉政策心存誤解，擔心會失去賴以生存的生產資料（簡稱失地或失山），不愿意流轉。

（3）商家。有的企業家具有一定經濟實力又有意愿，但因缺乏對政策的了解和融資渠道不暢，擔心有經營收益時受挫，不愿冒風險，放棄了對林業的投資。

2.2 林權流轉法規體系仍需完善，流轉程序和方式亟待進一步規范

林權流轉的法律規定主要參照于《民法通則》、《森林法》、《土地管理法》和《農村土地承包法》中，《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》、《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》也對林權流轉提出了重要的指導意見。但這些法律和政策性文件對林權流轉的規范較為原則，同時，偏重于強調森林資源的公益性，對林權流轉的限制也較多，如允許流轉的森林、林木、林地范圍較窄；現行法律和政策關于流轉主體的規定不一致；允許流轉的權利范圍不清；流轉的程序不完善，例《農村土地承包法》對林地承包經營權的流轉程序作了規定，但對林地、林木等森林資產評估是否作為林權流轉的必經程序，資產評估規則和評估程序等問題尚未明確。從而影響了森林資源效益的最大化。

2.3 林權流轉政策引導仍需加強，流轉管理和監督亟待進一步到位

（1）群眾和干部對林地流轉的認識不足，意識淡薄，將集體的林地、林木出租轉讓給低價企業或業主、侵害集體和林農利益。

（2）利用政策信息交流不對等和政策制定時間差進行不規范的林權流轉和林木采伐，導致集體資產流失，林農和集體利益受損害。

（3）通過不正當的手段，夸大宣傳誤導群眾或非法集資，擾亂社會公共秩序和經濟秩序。景寧縣現已成立了“林權管理中心”等機構，但所執行的監督、管理職能還未到位，如對標的山林權屬、流轉目的等內容合法性、可行性的審查等；流轉后的登記備案工作，林地權屬變更登記等還在進一步規范中。

2.4 林權流轉評估體系仍需健全，流轉服務和保障亟待進一步配套

林地流轉的市場化中介服務還缺少完備的管理制度和規范操作程序。景寧縣雖已成立了森林資源資產評估機構，但不夠專業，按嚴格要求連資質都是不夠的，由于林權評估不僅涉及到會計學、資產評估學，同時涉及到森林經濟學、林業經濟學、造林學等專業學科。熟悉林業生產及森林資源資產評估林業的技術人員，卻沒有評估資格，連簽字權都沒有。而資產評估事務所、會計師事務所等具有評估資格的社會中介機構和評估人員，他們又缺乏林業專業知識，不了解森林資源資產的評估特點和方法，出具的評估報告不可能做到客觀和公正，當然也不能維護各方面的合法權益。在實踐中，既懂林業又具有評估資格的專業人才嚴重不足。

據最新規劃顯示，到2020年，南通全港碼頭泊位數將達到340個，綜合通過能力將達到2億噸，其中，集裝箱通過能力將達到130萬標箱，其中，5萬噸級以上泊位達到62個，10噸級泊位達到32個，屆時南通港將能常態化裝卸15噸～20噸級海輪，這將大大提升南通海運直達運輸能力。同時，南通目前共建設有11個重點物流園區，20個重點物流項目，40家重點物流企業，生產、交易、倉儲、配送趨于一體化建設?？崭酃濣c方面，以興東機場為抓手，致力于長三角北翼航空物流重點建設，節點基礎日趨完善。

2.5 林權流轉市場仍需著力培育，流轉效益和價值亟待進一步發揮

（1）景寧縣林權流轉大部分是以轉讓形式流轉的，股份合作、租賃、承包經營等其他流轉形式不多，雖然能夠為林農一次性增加經濟收入，但是林農同時喪失了對林地的永久經營權和遠期收益。

（2）森林資源流轉過程中存在不規范的地方，有些經營者是通過采伐木材獲得收益，將林地上的林木采伐后直接將林地歸還給林地所有者，林權流轉體現不出價值，發揮不出優勢。

3 促進規范化林權流轉的對策

3.1 宣傳培訓，引導林權流轉

大力宣傳和貫徹執行出臺的相關法律法規，做到依法行政，逐步加大對林地所有權、經營權、林木收益權和利潤分配權以及林地流轉現實意義的宣傳力度和有關業務培訓，進一步深化林地產權的市場化宣傳，加大林業投資風險的正確引導，消除林業投資巨額少回報的誤區，使林業投資更加趨于理性務實。同時，不斷培育新型林業經營主體的培育和示范典型。

3.2 出臺政策，促進林權流轉

（1）對符合規定的規模經營和規范林地流轉的優先安排各級項目貸款貼息，同時還對現行的毛竹、用材林、中藥材、珍貴樹種造林等方面產業發展中優先推薦和安排財政扶持項目。

（2）通過對森林資源流轉的程序、方式、條件，流轉基價的確定，雙方權利義務、合同條款要素等明確的要求和規范，使林地流轉有章可循，操作上透明公開，程序上簡便易行。

（3）大力推動股份合作經營、租賃經營、承包經營、拍賣經營等多種流轉形式。促進本縣林權流轉，深化集體林權制度改革的具體舉措。

3.3 加強監管，規范林權流轉

（1）成立服務機構，提供交易場所。在縣級林業主管部門設立了林權登記管理辦公室、森林資源資產評估中心和交易中心，推行了一個窗口對外，一條龍服務的新模式，為業主和林農提供熱情周到便捷的服務環境。

（2）規范操作，建立集體林權流轉機制。在開展林權流轉中，林權流轉招拍掛審查及合同備案，林權流轉法律、法規和政策咨詢服務。發布林權流轉供求信息、林權抵押、市場參考價格、市場交易行情等相關信息，林權流轉檔案管理和信息系統維護等職責。

3.4 培育中介，服務林權流轉

建立一支高素質的林權評估隊伍。由于評估人員要求必須既熟悉林業專業知識和操作技能，又熟練掌握或精通財務會計、資產評估等專業知識，評估人員必須通過考試取得評估資格證書。必須開展有關的技術培訓，加強評估人員的培訓，以提高林權評估從業人員的業務素質和職業道德，提高從業人員的執業水平。

3.5 配套改革，提速林權流轉

（1）充分利用林權管理服務中心，搭建林業產權交易平臺，建立林權交易網，通過電子商務平臺，及時為林木林地流轉提供信息、法律、政策等咨詢服務。

（2）積極培育和發展一批新型的林業合作經濟組織，充分發揮其示范帶動功能，把千家萬戶連成一體，形成企業和農戶共同體，促進林農增收、林業增效和農村產業結構優化升級。

（3）積極開展“一村一品”建設。按照生態建設產業化、產業發展生態化要求，通過林地流轉做大做強，以油茶、惠明茶、厚樸、金銀花、竹筍等為產業帶，在農村培育一批新興林業產業。

4 結語

隨著集體林權改革的不斷推進，優化森林資源和合理配置，最大限度地實現其開發利用價值，林權流轉已成歷史必然，由此推動林業的快速發展。針對集體林權改革后林權流轉中出現的一些問題，我們必須完善林權流轉的各項制度，建立一個科學、合理的林權流轉制度系統，提高流轉人員的實際操作能力和水平，以確保林權流轉的科學性、規范化和可操作性，為鞏固集體林權改革的成果，規范林權流轉起到“保駕護航”的作用。

［1］張盛鐘.淺析集體林權制度改革與森林資源流轉［J］.中國林業，2006（4）：25～26.

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［3］張曉東，張健飛，張洪生，等.關于遼寧省森林資源流轉問題的探討［J］.遼寧林業科技，2006（1）：37～38.

［4］鄧云秀.完善海南集體林權流轉制度的立法思考［J］.海南人大，2009（7）：69～71.