柳河縣森林防火聯防組織形式及成效探討

洪玉佩，李相華

（1.吉林省柳河縣林業局，吉林 通化135300；2.吉林省通化市二道江區林業局鐵廠鎮林業工作站，吉林 通化134006）

1 引言

柳河縣是吉林省重點林區縣和一級火險區縣，全縣有15個鄉鎮、219個行政村、534個自然屯、8個國有林場，總面積為30.6萬hm2，其中林業用地面積為19.3萬hm2，占面積的63.1%，森林覆蓋率為56.62%，森林防火工作任務相當繁重。多年來，為了有效避免交界區域發生火災后互相推脫責任、及時通報火情、及時處置火災，柳河縣積極推進森林防火聯防工作，每年都要開展省際間、市際間、縣際間和鄉鎮間4個層面的聯防活動，形式多樣的聯防工作取得了豐碩的成果。

2 柳河縣森林防火工作措施分析

2.1 省際間聯防

主要指吉遼2省6縣市森林防火聯防組織，參加人員為各縣（市）政府主管領導、林業局長、防火辦主任。聯防單位分別為遼寧省的新賓縣、桓仁縣、寬甸縣；吉林省的柳河縣、通化縣、集安市。到目前為止已經開展了25屆聯防活動，各縣（市）政府主管領導互簽聯防協議書。

2.2 市際間聯防

主要是柳河縣與白山市三岔子林業局之間開展的聯防活動。尤其是國有涼水河子林場與勝利林場之間的聯防活動最為頻繁，聯防活動開展時間為1989年3月起至今，兩個林場的主要領導、主管領導在防火期內經常通過會議、電話、互訪等形式開展森林防火聯防活動，同時，對林政案件的查處互相提供方便，有效地保護了毗鄰地區的森林資源安全。

2.3 縣際間聯防

柳河縣、通化縣、梅河口市、輝南縣、集安市、東昌區、二道江區、通化經濟開發區、輝南森林經營局輪流做東，參加人員為各縣（市）政府主管領導、林業局長、主管副局長、防火辦主任和值班單位及上屆值班單位的調度。會上討論并通過聯防工作方案和聯防公約，各地政府主管領導互簽聯防協議書，目前已開展了19屆聯防活動。

2.4 鄉鎮間聯防

這種聯防形式突出2個方面，與縣外鄉鎮間的聯防如柳河縣的孤山子鎮、涼水河子鎮、國有涼水河子林場、八里哨林場、大北岔林場；通化縣的光華鎮、興林鎮、光華林場、朝陽林場，組成的4鎮5場森林防火聯防組織，這個聯防組織自1988年發起至今歷經22年未間斷，4鎮5場主要領導互簽聯防協議書。

縣內鄉鎮間的聯防包括縣內重點林區鄉鎮與鄉鎮、鄉鎮與國有林場之間的聯防活動也開展的很有特點。參加人員為主管副鎮長、林業站長、各村負責人；各主管場長、林政科長。如三源浦鎮、紅石鎮和蘭山林場之間的聯防活動的開展已經形成慣例，三源浦鎮、紅石鎮開防火會議的時候，蘭山林場的相關人員就要參加會議，共同落實森林防火防范措施，同時，這3個單位的森林防火指揮部成員都要有每個單位的負責人參加。防期內，通過會議、電話、互訪等形式開展森林防火聯防活動。這種聯防活動開展的時間比較早，各鄉鎮、林場的主要領導、主管領導之間的關系也非常融洽，由于國有林場撲火隊強大，一有火情往往是國有林場撲火隊先行到達火場，不分集體林、國有林先撲滅再說，鄉鎮也給予一定的補貼，體現了民間聯防活動的極強生命力。

柳河縣持續多年的4種聯防形式，每年聯防單位都本著輪流作東的原則，在適當時機召開森林防火聯防工作會。按上述要求的有關人員參加會議。本著“自防為主、積極聯防、團結互助、保護森林”的原則，做好森林防火工作。同時，本著“地域有界，防滅火無界”的原則，開展聯防工作。值班單位負責召集會議的一切活動，包括交接會旗、會章，上屆值班單位做聯防總結，會議還通過了《聯防委員會組成人員名單》和《工作方案》。會議還要通過《聯防宣言》，聯防單位資源共享，交界處一旦發現火情要及時向相鄰市、縣通報有關情況，撲救森林火災時要相互支援。對發生在交界處的森林火災，兩地執法人員要成立聯合調查組共同執法，嚴懲當事人和責任人。會議還對上一年度聯防工作的先進集體和先進個人進行表彰獎勵。值班單位還要組織聯防單位開展一、二次聯防檢查活動。

3 結語

（1）聯防單位定期會晤聯防的機制牢固了，無論是那個類型的聯防，每年都要定期召開會議，總結經驗，信息互通，增進了解，達成聯防共識；深化聯防工作，商討森林防火聯防工作，制定森林防火聯防措施。

（2）因森林火災而引起的糾紛少了，“九五”、“十五”期間這四種聯防形式每年都要發生交界火至少2起，多年來特別是“十一五”期間沒有出現因人為矛盾引發的森林火災。

（3）各聯防單位森林防火工作力度加強了，群眾防火意識提高了，共同防滅火的主動性增強了，措施落實到位了，森林火災下降了，近10余年來聯防單位接壤區域沒有發生森林火災。有力、有效地保障了聯防區內森林資源和人民生命財產的安全，維護了基層林區的社會穩定，為群眾創造了穩定、和諧的生產、生活環境。聯防單位的森林防火聯防工作實踐再次證明，只有建立有效的聯防工作機制，落實聯防措施，才能有效防范和減少聯防區域的森林火災，共同維護交界地區的森林資源和社會穩定。