集體林權改革工作探討

王 強，王 琴

（貴州省鳳岡縣林業局，貴州 鳳岡564200）

1 引言

為了強化鳳岡縣森林資源管理，探索集體林權制度改革后鳳岡縣林業事業的發展帶來的新思路，根據林改政策的要求，結合鳳岡縣農村改革的實際，從2008年起，鳳岡縣開展了以“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉”為主要內容的集體林權制度改革工作。通過對森林資源轉換為森林資產、資本的探索，盤活了鳳岡縣森林資源，推進了鳳岡縣森林資源的保護，從而加快了林業發展的步伐，真正實現了縣委、政府提出的建設生態家園、開發綠色產業的綠色發展戰略，真正體現了森林資源在發展中保護，在保護中利用，在利用中發展的可持續發展的良性循環。鳳岡縣在林改的主體改革完成后、自主探索與之相適應的配套改革、推動了鳳岡縣多項產業的發展。

2 集體林權改革工作分析

2.1 集體林權主體改革工作：

鳳岡縣林業用地面積10.36萬hm2，其中集體林面積9.33萬hm2，活立林總蓄積600萬m3，森林覆蓋率為57%。鳳岡縣涉及林改任務的14個鄉鎮82個村已全面完成勘界確權任務，確權勘界21萬宗9.26萬hm2，頒發林權證7.391萬本，調處糾紛1 795件，占應改任務的99.6%。

2.2 集體林權配套改革工作

在主體改革完成后，鳳岡縣在結合農村改革的基礎上，通過林地林木流轉、林權抵押擔保貸款、成立林業專業合作社、改革商品材采伐管理4種形式進一步深化了林權制度改革。

2.2.1 林地林木流轉

全縣林地林木流轉面積144.66hm2，成交額1 627萬元。如永安鎮田壩村孫德禮承包國有林地九堡十三灣面積共計19.6hm2，流轉給貴茶公司，成交額588萬元（0.133萬元／hm2）；土溪鎮魚泉村高峰組朱太貴大戶林場，面積共計43.53hm2林地使用權和43.53hm2林木所用權，流轉給鳳岡縣萬勝木業經營有限責任公司，成交資金180萬元；何壩鄉水河村集體林地45.8hm2，流轉給嘉和茶業公司進行低產林改造，營造高標準茶園，成交資金68萬元。

林地林木流轉程序按照《鳳岡縣農村產權交易中心農村產權交易辦法》，填寫《鳳岡縣農村產權交易中心產權轉讓申請表》，提交有效資格證明材料、產權權屬的證明材料、批準文件、轉出標的基本情況材料、其他需要提供的材料，信息披露、接受報名、資格審查、交易方式、組織交易、成交簽約、成交公示、出具交易憑證、資料歸檔。

2.2.2 林權抵押擔保貸款

（1）林業大戶林權抵押擔保貸款。林業大戶包括鳳岡縣在20世紀80年代中期貸款造林的100多家近幾年發展起來的茶葉大戶。操作模式為包括請中介機構進行評估，然后去金融部門貸款，或是由林業部門和金融機構成立林權評估專家委員會進行評估，然后到金融部門貸款，在這兩種方法中，后一種容易被廣大林農接受，因第一種收取的評估費較高。2009年以來，全縣共發放林權抵押貸款1 132.5萬元，對承包經營森林面積3.33hm2以上的林業大戶或企業，實行森林資產評估貸款5起，貸款金額931萬元，其中林業大戶孫德禮貸款280萬元，加大茶葉發展，目前已將貸款歸還。

（2）林業專業合作社抵押擔保貸款。林業專業合作社的組建是指森林面積小于3.33hm2的林農則以專業合作社的形式作價入股，與土地、房產、其他權項等實行捆綁式貸款，操作模式包括合作社組織內部成員進行自評，自評結果金融部門認可，就以專業合作社到金融部門直接貸款，或是合作社組織內部成員進行自評，自評結果金融部門不認可，則要由林業部門和金融機構成立林權評估專家委員會進行評估后，再辦理貸款，目前鳳岡縣辦理4起，貸款201.5萬元。

林權證抵押貸款程序為貸款人領取《森林資源抵押登記申請表》后，通過以上方式對所抵押森林資源進行價值認定，商定貸款金額。林權抵押登記辦公室對林權證進行審核后向金融部門出具《森林資源資產抵押登記證》并代為無償保管林權證，此次貸款行為結束后由金融部門將《森林資源資產抵押登記證》交至貸款人，貸款人憑《森林資源資產抵押登記證》到林權抵押登記辦公室換回所抵押林權證。

2.2.3 成立林業專業合作社：

（1）均股型指入股社員入股的財產相當，利益就平均分配，如同心茶旅一體化專業合作社，由8戶入股組建，共有鄉村賓館標間56間，單間8間，在利益分紅時，合作社在提取必要的水電費后一律采均股的方式分紅。

（2）能人帶動型指合作社中有核心成員，也就是大股東，核心人員主要是靠產品加工增值中獲得一定量的利潤，在加工增值之前的生產過程中只收取一定量的必要的服務費。如進化鎮國紅中藥材種植專業合作社。

（3）服務型指林業專業合作社以為合作社內全體成員服務為目的，收取一定的服務費，旨在保護全體成員的利益，如永和鎮永恒林業專業合作社，自2010年組建以來，為全社200個社員創收13.6萬元，合作社收取服務費1.2萬元。

2.2.4 改革商品材采伐管理

自1998年實施天然林保護工程后，“十五”期間鳳岡縣商品材全面禁伐，從“十一五”開始，省人民政府下達鳳岡縣商品材年采伐限額為20 200m3，為了合理利用好該限額，保護好鳳岡縣的森林資源，保障廣大林農的利益最大化，采取了以下的做法。

（1）將鳳岡縣的年采伐限額由林業局根據各鄉鎮現有資源的狀況以縣人民政府的文件分解到鄉鎮，鄉鎮再根據各自的資源狀況將限額分解到村、組。

（2）將提交采伐申請的農戶經林業站初審后由村民通過一事一議的辦法確定采伐農戶，然后按照商品材生產的程序實施采伐。

（3）由林業專業合作社或指定的競賣機構對林農生產的商品材進行公開競賣，確保林農利益最大化。從運作的情況看，效果非常明顯，有的縣、市都分別來鳳岡縣“取經”。這種做法不僅保護了鳳岡縣的森林資源，而且還規范商品材的生產過程和銷售市場。2010年，鳳岡縣共生產商品材7 500m3，林農在不通過競賣方式的基礎上1m3可多獲利300元，全年給林農多創收225萬元。

3 推動產業發展的改革成果分析

3.1 茶葉產業

鳳岡縣已發展高標準優質茶園1.67萬hm2，直接受益農戶3.2萬戶。從業人員11萬余人，注冊企業87家，產值4.2億元。

3.2 木本花卉產業

鳳岡縣利用境內已有的鄉土綠化樹種桂花、紅豆杉、欒樹、香樟等，打造以桂花苗木為主的綠化苗木生產基地縣，目前已有遵義三閣公司等多家育苗商開始育苗，發展目標為0.13萬hm2小苗繁育基地、2.67萬hm2大苗培育，縣政府每年整合項目資金1 000萬元。2011年計劃小苗繁育233.33hm2、大苗移栽0.2萬hm2。同時還要建設珍稀植物園、珍貴名木基地林。

3.3 林板一體化產業

嘉漢木業公司落駐鳳岡，投入資金10億萬元，從事林業產業發展。主要項目包括年產10萬m3刨花板、年產5萬m3膠合板、以鳳岡為主輻射周邊縣營造6.67萬hm2速生豐產林建設。

3.4 木本蔬菜紅椿

鳳岡縣計劃3年時間內建紅椿基地林0.67萬hm2，目前全縣已經培育紅椿苗木66.67hm2，投入資金280萬元。

3.5 生態旅游

鳳岡縣依托良好的生態環境大力開展鄉村生態旅游，已形成了以萬佛山森林公園、西山森林公園、茶海之心生態茶園旅游等以生態游為主題的旅游景點。其中，茶海之心生態茶園旅游景點已被農業部、國家旅游局評為鄉村旅游AAA級景區，年接待游客10萬人次，年產值達8 000萬元。

3.6 林下養殖

鳳岡縣林下養殖13家，年產值146萬元。

3.7 大鯢養殖

大鯢俗名娃娃魚，目前有10家公司投入資金1.5億元在鳳岡開發養殖，有8家已經放魚養殖。

4 結語

鳳岡縣在林改的主體改革完成后，探索開展的配套改革不僅解決了鳳岡縣資源變資本、資本變資金的問題，還解決了廣大林農資源變現難的問題，同時還解決了林業發展資金不足的問題，也解決了農村林權的很多糾紛，因此，鳳岡的林改工作是成功的，有利于鳳岡縣林業的發展。

［1］貴州省林業廳.貴州省森林林木林地流轉條例［R］.貴陽：貴州省林業廳，2006.