山區(qū)造林的參與式管理措施分析

鄧勇

(四川省美姑縣林業(yè)局,四川美姑616450)

1 引言

造林是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,群眾造林工作都是在政府統(tǒng)一部署下完成的,政府是這項(xiàng)工作的決策主體。具體操作由項(xiàng)目主管部門(mén)下達(dá)任務(wù),技術(shù)人員按任務(wù)做作業(yè)設(shè)計(jì),經(jīng)營(yíng)者按既定的方案進(jìn)行實(shí)施,忽視了社區(qū)、村民的參與和影響,基層組織和村民的意愿沒(méi)有參與到項(xiàng)目之中,所以山區(qū)許多荒山造林出現(xiàn)年年造林不見(jiàn)林的情況,一方面造林成效不高影響生態(tài)環(huán)境建設(shè),延誤了山區(qū)綠化,也造成了一定得經(jīng)濟(jì)損失,另一方面由于農(nóng)民投勞無(wú)效果,一定程度上挫傷農(nóng)民造林的積極性。分析原因,筆者認(rèn)為其根本在于沒(méi)能充分調(diào)動(dòng)群眾參與造林的積極性,使群眾通過(guò)造林真正獲益。因?yàn)樵谟绊懮絽^(qū)造林質(zhì)量的各因素中,技術(shù)層面的因素實(shí)際只占有少部分,而決定造林質(zhì)量高低更多的是非技術(shù)因素,由于此體制還沒(méi)有走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式,層層下達(dá)造林計(jì)劃,基層為完成任務(wù)而造林,行政命令多,自覺(jué)自愿少;同時(shí)存在產(chǎn)權(quán)機(jī)制問(wèn)題,產(chǎn)權(quán)不清晰,責(zé)權(quán)不明,加之林業(yè)周期長(zhǎng),效益相對(duì)較低,影響造林者造林和管護(hù)的積極性;科技水平相對(duì)未及時(shí)跟上,延續(xù)多年的造林技術(shù),在適地適樹(shù)、種苗組織、整地、水保、栽植管理等諸多方面存在行政行為。

而參與式是一種強(qiáng)調(diào)所有利益相關(guān)者主體地位和主觀能動(dòng)性的組織思想,利益相關(guān)者的組成發(fā)生了變化,除了代表民眾公共利益代表的政府以外,代表社區(qū)利益和個(gè)人利益的社區(qū)和農(nóng)戶在造林項(xiàng)目中擔(dān)當(dāng)著更重要的角色。參與式更多地強(qiáng)調(diào)社區(qū)群眾團(tuán)結(jié)合作行動(dòng),通過(guò)建立群眾的發(fā)展能力、管理能力和決策能力,自己幫助自己,實(shí)現(xiàn)社區(qū)自主可持續(xù)發(fā)展。參與式方法近年來(lái)已被國(guó)內(nèi)林業(yè)管理人員普遍接受,經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明實(shí)施參與式造林各利益相關(guān)者充分參與,由政府主導(dǎo),社區(qū)、村民和經(jīng)營(yíng)者的自愿、平等介入,

確立目標(biāo)、制訂規(guī)劃、明確造林權(quán)屬、實(shí)施造林及驗(yàn)收評(píng)估、分享獲得的利益,不僅大大提高群眾造林積極性,且造林成效明顯。

2 山區(qū)造林的參與式管理

2.1 以參與式方法確定立項(xiàng)造林項(xiàng)目

為保證造林項(xiàng)目順利實(shí)施,早日達(dá)到郁閉成林的目標(biāo),在造林立項(xiàng)階段應(yīng)用參與式方法,在專家的指導(dǎo)下,規(guī)劃人員深入社區(qū)和農(nóng)戶,利用各種參與式工具,幫助農(nóng)民正確理解項(xiàng)目目標(biāo),分析本地區(qū)、社區(qū)和自己貧困的原因,討論尋找解決問(wèn)題的辦法。通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),村委會(huì)干部及農(nóng)民群眾開(kāi)展參與式半結(jié)構(gòu)訪談,調(diào)查了解收集當(dāng)?shù)馗鞣N條件下林業(yè)生產(chǎn)狀況和過(guò)去各年造林中遇到的問(wèn)題,實(shí)施造林地區(qū)農(nóng)牧民的愿望和需求,農(nóng)戶造林的積極性,流域踏查,社區(qū)資源圖,社區(qū)大事記,氣候條件,立地條件等因子,了解農(nóng)民對(duì)將要立項(xiàng)造林的態(tài)度,了解農(nóng)民的要求和想法,讓農(nóng)民充分表達(dá)自己的意愿,引導(dǎo)農(nóng)民了解并認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性,改善自身的生活條件,首先應(yīng)該從造林項(xiàng)目入手,最終形成造林項(xiàng)目立項(xiàng),確定造林規(guī)模,保證造林成功實(shí)施提供基礎(chǔ)。

2.2 以參與式方法確定造林規(guī)劃

在將目標(biāo)社區(qū)(鄉(xiāng)、村、組)有意向地納入造林項(xiàng)目總體規(guī)劃范圍之后,了解當(dāng)?shù)刈匀簧鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展需求,落實(shí)造林地塊,進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃,要處理好以下幾方面關(guān)系。

(1)處理好利益群體的關(guān)系,保證農(nóng)民群眾在造林項(xiàng)目中的受益主體的地位。給予農(nóng)民更多地知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán),更多實(shí)現(xiàn)自下而上的決策過(guò)程,改變單純自上而下的決策觀念。

(2)重視對(duì)弱勢(shì)群體的幫助,促進(jìn)社會(huì)公平和諧發(fā)展。大多數(shù)造林項(xiàng)目區(qū)均為邊遠(yuǎn)地區(qū),或貧困人口和少數(shù)民族集中地區(qū)。在造林項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中,應(yīng)該積極鼓勵(lì)貧困人口、婦女和少數(shù)民族人口的積極參與,做到公平發(fā)展,促進(jìn)這些地區(qū)的和諧社會(huì)建設(shè)。

(3)注意發(fā)揮鄉(xiāng)土知識(shí)的作用,加強(qiáng)能力建設(shè)。在造林工作中鼓勵(lì)群眾參與的另外一個(gè)重要目的,就是要發(fā)揮鄉(xiāng)土知識(shí)在在造林工作中的作用,使造林技術(shù)能夠和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土知識(shí)建立起高度的兼容性。通過(guò)這個(gè)過(guò)程,培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝罕姷募夹g(shù)能力和管理能力,保護(hù)和鞏固造林項(xiàng)目的成果,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展。

(4)積極鼓勵(lì)建立有效的社區(qū)組織,實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的高效管理。針對(duì)造林項(xiàng)目“分散投入,共同受益”的特點(diǎn),要積極鼓勵(lì)建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的群眾組織,敦促社區(qū)組織積極參與造林項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理。與此同時(shí),建立社區(qū)組織和地方政府的有效交流機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府-社區(qū)組織的高效互動(dòng),建立新型的政府-群眾合作關(guān)系。

(5)重視參與式方法和工具的應(yīng)用,確定造林規(guī)劃,提高造林成效。所謂參與式工具,是指按照參與式體驗(yàn)所開(kāi)發(fā)的基本原則和步驟,利用群眾簡(jiǎn)單易懂的方法工具,高效的完成造林規(guī)劃活動(dòng)。這些

“工具”包括半結(jié)構(gòu)訪談、平面示意圖、排序、識(shí)別貧困群體和農(nóng)戶大會(huì)等,可以根據(jù)不同項(xiàng)目的需要,靈活使用。參與式方法的核心是相關(guān)利益群體的共同參與,其方法和工具要與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件和文化背景保持一致。

2.3 以參與式方法確定造林項(xiàng)目?jī)?nèi)容

采用參與式的方法,以確立的造林內(nèi)容,并完成具體的項(xiàng)目活動(dòng)的技術(shù)設(shè)計(jì)。讓他們了解確定的造林項(xiàng)目是自己需要的,是自己確定的,是改善生態(tài)環(huán)境必須的,有利于提高農(nóng)民參與造林的積極性和主動(dòng)性。這部分的基本方法和程序基本和傳統(tǒng)的造林規(guī)劃設(shè)計(jì)方法一致,但是在項(xiàng)目活動(dòng)的選擇和決策過(guò)程中,應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)品的特性,確定其決策主體,并保證規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程的全程公開(kāi)和透明。方法上以問(wèn)卷的調(diào)查方式了解農(nóng)民對(duì)造林項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、造林項(xiàng)目?jī)?nèi)容,充分聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)和建議。要讓他們獲得公平平等的發(fā)言機(jī)會(huì)并從項(xiàng)目成果中受益。在項(xiàng)目活動(dòng)識(shí)別和設(shè)計(jì)完成后,應(yīng)按相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),完成項(xiàng)目投資估算和經(jīng)濟(jì)效益分析等設(shè)計(jì)內(nèi)容,并根據(jù)國(guó)家有關(guān)農(nóng)村工作的政策,遵照“一事一議”的原則,以村民大會(huì)等形式,討論通過(guò)造林項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

2.4 以參與式方法開(kāi)展造林施工、驗(yàn)收

在造林施工中,繼續(xù)通過(guò)參與式的工作方法,以社區(qū)群眾為主體,充分讓相關(guān)利益者參與進(jìn)來(lái),讓鄉(xiāng)、村、組和農(nóng)戶的參與性體現(xiàn)在造林施工和驗(yàn)收的整個(gè)過(guò)程中。

2.4.1 造林項(xiàng)目公示

將造林項(xiàng)目開(kāi)始到竣工驗(yàn)收內(nèi)容,包括造什么林種、投資情況、種苗組織、造林方式、驗(yàn)收等進(jìn)行公示,讓農(nóng)戶了解,接受農(nóng)民的監(jiān)督。將不利于造林項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的隱患排除,確保造林質(zhì)量。

2.4.2 農(nóng)民投工投勞

造林施工中,整地、植樹(shù)坑、苗木栽植等農(nóng)戶投勞內(nèi)容,利用參與式方法,召開(kāi)農(nóng)戶大會(huì),確定農(nóng)戶投工投勞方式,由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)組織。

2.4.3 鄉(xiāng)、村、組的參與

縣、鄉(xiāng)上通過(guò)與項(xiàng)目村簽訂施工合同,由村、組組織項(xiàng)目農(nóng)戶開(kāi)展造林,完成造林后,地方政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),或資金補(bǔ)貼。

2.4.4 技術(shù)示范與推廣

縣、鄉(xiāng)要充分調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)部門(mén)參與到項(xiàng)目中來(lái),讓專家到造林地塊現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn),面對(duì)面的指導(dǎo)造林,引導(dǎo)他們自愿參與。

2.4.5 在造林鄉(xiāng)、村建立造林合作經(jīng)濟(jì)組織

縣、鄉(xiāng)、業(yè)務(wù)管理部門(mén)通過(guò)分析影響造林成效因素,市場(chǎng)環(huán)境條件等,引導(dǎo)幫助農(nóng)民建立自我管理組織,包括農(nóng)民種苗協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)林木營(yíng)銷協(xié)會(huì)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等,進(jìn)行自我服務(wù),自主決策,有利于造林施工、驗(yàn)收。

2.4.6 培訓(xùn)活動(dòng)

農(nóng)民是培訓(xùn)活動(dòng)的參與者和實(shí)踐者,讓造林農(nóng)戶自愿參與培訓(xùn)活動(dòng)。

2.5 參與式方法確定造林后期管護(hù)

俗話說(shuō)：“三分造、七分管”,造林項(xiàng)目竣工后,先召開(kāi)造林參與者的農(nóng)戶大會(huì),按照國(guó)家森林法規(guī)定,由農(nóng)民共同討論造林后期管護(hù),討論造林管護(hù)具體措施,管護(hù)辦法,造林地產(chǎn)權(quán)確定,即土地使用權(quán),林木所以權(quán)、林木使用權(quán)等,并以書(shū)面形式將林地辦理移交,明確責(zé)任主體,有利于造林成效鞏固。

3 結(jié)語(yǔ)

按照中央提出的建設(shè)“和諧社會(huì)”和“以人為本”的理念,引入?yún)⑴c式工作方法在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段影響到造林成敗,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),改變工作方法,告別傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)要求不相符的工作方式,已成為必然的選擇。然而,引入并逐漸適應(yīng)參與式發(fā)展管理,是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建立農(nóng)戶和管理部門(mén)的參與式管理能力,向社區(qū)授權(quán)或下放權(quán)力,從過(guò)去對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)、合作的伙伴關(guān)系,向農(nóng)民提供更多更好的服務(wù)等,工作難度增加,工作量大幅上升,是當(dāng)前地方政府和業(yè)務(wù)部門(mén)面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。