新農村建設中開展職業教育的探討

曾曉文,張詠梅

(九江學院土木與城建學院,江西九江332005)

1 引言

社會主義新農村建設是目前我國正在進行的一項偉大的工程,新農村建設需要有文化、有技術、能經營的新型農民,在我國廣大農村開展職業教育是提高農民素質、提升農民的就業能力、提高農民的創業能力的關鍵舉措,農村職業教育將成為新農村建設人才教育的重要平臺。

黨的十七大明確提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村要求,黨的十七屆三中全會又做出了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》,為新農村建設注入了活力[1]。

2 當前新農村建設中人員素質存在的問題

2.1 整體受教育程度低

我國農村人口受教育年限明顯低于全國人口平均受教育年限,農民中文盲、半文盲居多。有關統計資料表明,我國在義務教育方面已取得了很大成績,但西部落后地區比東部發達地區的教育水平仍然要低很多。農民的文化水平低,極大地阻礙了農業和農村的自我發展,直接影響他們接受新知識和各種信息的能力,導致勞動生產率水平低,制約著人力資源潛力的發揮,影響經濟社會的發展[2]。

2.2 整體科技水平不高

在傳統生產方式向現代化轉變的今天,人們的健康、知識、能力等人力資源狀況,對經濟增長的貢獻遠比單純依靠使用勞動力更為重要。同樣,農村的經濟社會發展、農民能否實現收入增長,也與他們的科技文化素質呈正相關關系。因此農民必須掌握豐富的知識和技能。而在實際中,據有關資料表明：在我國農村勞動力中,接受過農業科技知識培訓的僅占20%左右,而沒有接受過農業技術培訓的高達70%以上。這表明,目前我國農村勞動力中的絕大多數科技素質水平不高,屬于簡單勞動型農民,還沒有農業現代化生產的技術要求,使得很多新技術、新品種不能大范圍應用,新的農業生產技術不能很快轉化為生產力。

2.3 思想道德觀念落后,不能適應新農村建設要求

當前農民的思想觀念長期受封建社會的影響,還不能適應現代化和新農村建設的要求。主要表現在小富即安、安于現狀、不思進取、缺乏創新精神等。在一些農村地區,由血緣和親緣形成的家庭網絡關系,成為生產生活的主流關系,市場經濟意識非常淡薄。另外,農村傳統的狹隘地域觀念和宗族等級制度觀念根深蒂固,使封建迷信長期存在,不時抬頭,逢年過節塑神像、建寺院、修墳墓、上香磕頭拜佛的現象極為普遍。與此同時,一些農民的民主法制意識較弱,除了不知道、不自覺關心和參與國家、集體和社會公益事業外,有的還因為不懂法而致使違法事件時而出現,許多農民不清楚如何用法律法規來維護自身的合法權益。這不但破壞了農村長期流傳下來的淳樸民風,而且嚴重影響了當前新農村建設和農村社會的穩定。

3 在新農村建設中開展職業教育的意義

3.1 提高農民素質是建設社會主義新農村的重要基礎和前提

農民素質是農村生產力發展的決定性要素,農民素質的顯著提高,能夠促使農村豐富的純人口資源逐步轉化為有用的人力和人才資源,從而實現以農民自身的現代化來推動農業和農村的現代化。新農村建設面臨著農業產業結構調整的重大任務,這也意味著農民的就業結構和職業結構的調整,這種調整和改變對農村勞動力的知識和技術水平的要求越來越高。而唯有具有較高文化知識水平的農民才能通過學習新技術、掌握新技能,根據市場的變化主動且適時地調整農業和農村產業結構。

因此,農民接受科技知識和教育程度的高低,在相當大程度上影響著農業和農村現代化發展的進程,影響著我國經濟社會發展第3步戰略目標的如期實現。一般說來,高素質農民將形成對農業新技術要素的持續旺盛需求,增強農村自主創新能力,刺激和誘使農業新技術的研究和發明,保證農業和農村經濟長期持續發展。

3.2 提高農民素質是建設和諧農村社會的基本要求

建設和諧農村社會,不僅先要建設好和諧村鎮,更重要的是提高人的素質。建設新農村,就必須重視和改善農民的生存現狀。只有進一步提高農民素質,才能加快發展農村各項社會事業,著力改善農村教育、衛生、文化等設施條件,逐步解決目前城鄉和農村經濟社會發展不平衡的問題,加快實現農業和農村現代化。我國農村經濟活動的領域日益多元化,形成了許多不同的利益主體。村民們由大雜院到“各立門戶”,自我利益意識增強,與他人之間的矛盾沖突也逐漸增多。因此,要不斷提高農民的精神境界,大力弘揚公民道德規范,通過思想素質教育,幫助農民戒除各種封建陋習,使他們自覺抵制形形色色的利益誘惑,營建出和諧友好、積極健康的農村新生活。

3.3 提高農民素質是農民增加收入的重要舉措

農業科技成果,只有被農民掌握和利用,才有可能真正轉化為現實的生產力。要利用各種形式舉辦農業實用技術、職業技能、勞動力轉移等方面的培訓,進一步促進農民增收,使農村擺脫貧困,推動農業迅速發展。提高農民素質是實現農業增效、農民增收的迫切需要。長期以來,在農村形成了“只重產量、不重質量”的思維定勢,導致了農民不夠重視農產品的質量,農產品的質量依舊處于一個較低的層次,缺乏較強的市場競爭力。這就迫切需要農民盡快轉變觀念,走引進新品種、采用新技術的路子,切實提高精品農業的生產能力。與此同時,農民還面臨著“市場”問題,在廣大農村,“豐產不豐收”的現象屢屢發生。面對“市場”,多數農民顯得束手無策。這足以說明廣大農民對市場的基本規律缺乏足夠的了解。所以,提高廣大農民的市場競爭意識和抵御市場風險的能力,是增加農民收入的關鍵所在。

3.4 加強職業教育是滿足農村社會經濟結構快速變化的內在要求

隨著我國廣大農村從傳統的“農耕社會”演進為“農工社會”,農村社會工業化、市場化和社會生產力發展水平快速提高。農村社會生產結構呈現出主要勞動力非農化、次要勞動力農業化,主業副業化、副業主業化,農民收入多元化、非農收入成為增收主要來源。以及農業占GDP的份額逐步下降等顯著特征。正是這些變化引發了農村經濟社會結構的變遷。我國已初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系。如何適應農村社會經濟結構的快速變化,是擺在廣大農民面前的一個重大課題,加強職業教育,提高農村人口的就業能力和綜合素質是新農村建設過程中的一個重要環節。

4 新農村建設中開展職業教育的相關措施

4.1 建立以人為本的職業教育價值觀,注重農村人力資源能力建設

農村社會的轉型、社會主義新農村建設,需要農村職業教育自身首先轉型與創新作前提。未來的農村職業教育不僅要體現以就業為導向。以人為本就是要以農民為本,就是要以改變農民的不利處境以及發展為本,要積極開發農村人力資源,注重農民人力資源能力建設,也就是通過教育、培訓、激勵等途徑和方法,促進農民潛能的開發、素質的提高,增強農民能動地改造主客觀世界的能力,從而促進經濟發展和個體發展。人力資源能力建設的過程,既是人力資源開發的過程,也是人力資本投資的過程。加強農民人力資源能力建設,有助于農民跨越貧困陷阱,有助于提升農民的就業能力,尤其是創業能力的提高。現代職業教育觀已經在一定程度上顛覆了傳統的就業觀,開始把培養具有良好綜合素質尤其是創業素質的人才,作為農村職業教育的信念和追求目標,在未來新農村建設中,需要千千萬萬具有創業素質的人才。這些人才的培養正是未來農村職業教育的使命和發展宗旨,也是農村職業教育的價值追求。

4.2 重視以農民教育與培訓為主題的成人教育

制約農村社會轉型的關鍵是農民,建設社會主義新農村的出發點、目標指向也是農民。從目前農民素質指數來看,其文化素質、職業技能素質與社會主義新農村建設的要求相距甚遠。有關統計數據表明,2009年在外出農民工中,文盲占1.1%,小學文化程度占10.6%,初中文化程度占64.8%,高中文化程度占13.1%,中專及以上文化程度占10.4%,高中及以上文化程度比重比上年提高1.7%,占23.5%[3]。從外出農民工接受技能培訓的情況看,51.1%的外出農民工沒有接受過任何形式的技能培訓;而且,文化程度越低.接受過技能培訓的比例也越低。因此,解除制約農民發展的精神枷鎖,要改變農民工的“邊緣化”地位和生存狀態,使農民加快完成從傳統農民到“新型農民”、“現代農民工人”的轉變。完成從“農民”到“新市民”角色的轉換,就必須大力發展成人教育,將以農民教育為主體的農村成人教育作為農村職業教育發展新的增長點。

4.3 多元化定位農村職業教育

建設社會主義新農村需要農村職業教育、成人教育給予全面的智力支持。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確指出：要“大規模開展農村勞動力技能培訓”,“培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民”。《國務院關于大力發展職業教育的決定》指出：“職業教育要為農村勞動力轉移服務,實施國家農村勞動力轉移培訓工程,促進農村勞動力合理有序轉移和農民脫貧致富,提高進城農民工的職業技能,幫助他們在城鎮穩定就業。”依據社會主義新農村建設的發展目標和實施要求,加強以職業能力為核心的農村人力資源能力建設,堅持以培養“農民工人”,促進農村勞動力轉移服務為主,注重培養具有良好職業素質、適應現代農業發展的“創業型新農民”。積極滿足農村社區民眾終身學習與發展以及生活教育的需要。它同時考慮到了培養“農民工人”,為農村勞動者轉移就業服務,培養“創業型新農民”,同時服務現代農業,以及面向農村“社區民眾”,滿足終身學習以及農民生活享受教育的需要[4]。

4.4 加強政府引導,逐步實施農村義務職業教育

在我國,職業教育不屬于義務教育的范疇。國家把一部分職業教育經費投入的義務轉嫁給了社會。這在客觀上影響了需要大力扶持的弱勢農村職業教育的發展,并且提高了農村新增勞動力接受職業教育的經濟成本和機會成本,抑制了農村新生勞動者接受職業教育的積極性。

各級政府要積極發揮引導和帶動作用,鼓勵廣大農民不斷解放思想、擺脫因循守舊,主動自覺地學習,接受新知識、新技術,從而激發廣大農民不斷學習的“主人翁”責任感,強化自我學習動力和自主創新意識。農民的生活方式、文化結構、年齡狀況等情況參差不齊,政府要及時準確地調查清楚當地農村勞動力的基本信息,有針對性地制定為農民進行培訓提高的規劃,并由此有計劃、按步驟地進行農民的文化知識和技術培訓。全社會要逐步形成政府引導、多元投資的投入機制,實現農民的培訓經費由政府、用人單位和農民個人共同分擔。還可以引導和鼓勵各類用人單位與教育培訓機構在自愿的基礎上,廣泛地與農村基層組織或管理機構建立合作培養關系,實現對農村勞動力培訓與使用的良性互動關系。

4.5 發展職業教育,加強科技培訓

如果說提高農民的思想道德和文化素質是加強廣大農民開展新農村建設所必需的知識根基。那么開展以現代農業生產為主體內容的農村職業技術教育,注重對農民進行系統化的農業科技知識和技術培訓,則無疑為農業增添了強大的可持續發展后勁。目前,我國農業的職業技術教育還非常落后,要改變這種狀況,必須大力開展農業職業技術教育培訓,緊緊圍繞農村的生產經營特點和主導產業體系,開展以農業科技知識為主要內容的綜合性培訓,為農業和農業的結構調整提供技術型的人力資源支持。

4.6 職業教育形式多樣,注重實用技術

對農民培訓教育的內容必須因地制宜、因人而異,一定要做到有的放矢,注重實用和高效。對于文化程度不高而又經常勞作的農民,可以把培訓辦在農民們生產生活比較集中的地方,解決他們沒有時間學或擔心學不會的顧慮。而對于已經具有了一定知識文化基礎的農民,可以開展有針對性的農業知識和技術培訓,教會他們一些新技術、新工藝、新方法,以及相應的經濟、管理、法律和網絡信息知識,讓他們真正學有所用、立竿見影。

5 結語

在社會主義新農村建設人的培養是最為關鍵的中心環節,培養一代學習型農民,建立健全多形式、多層次的農民培養模式,使他們盡快掌握農業新知識、新技術,幫助廣大農民增強民主法制意識,樹立市場經濟觀念,這是提高農民素質,建設和諧社會主義新農村的根本。按照科學的規劃,通過不斷的努力,農村職業教育必將會成為新農村建設人才教育的重要平臺。

[1]馬建富,黃曉贊.社會轉型與農村職業教育發展取向[J].職教論壇,2010(19)：4～ 7

[2]李海宏.提高農民素質與建設社會主義新農村[J].農場經濟管理,2006(3)：12～ 13.

[3]中華人民共和國國家統計局農務司.2009年農民工監測調查報告[R].北京：中華人民共和國國家統計局農務司,2010.

[4]宋笑月.新農村建設與提高農民綜合素質[J].湖南科技大學學報：社會科學版,2010(7)：54～56.