城市體育公共服務若干問題探析

陳阿旗

（河南大學公共體育教研部 河南 開封 475001）

0 引言

改革開放以來，我國經濟社會的快速發展和人民生活水的不斷提高，帶來了廣大市民體育需求的不斷增長和多元化發展。這對體育公共服務提出了更高的要求，但當前我國體育公共服務總量不足與民眾不斷增長的體育需求之間的矛盾顯得尤為突出。2011年 3月，我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃（草案）》中特別指出，要建立健全公共服務體系，創新公共服務的供給方式。相對于全社會對體育公共服務的強烈需求，我國的體育公共服務理論研究顯得滯后于體育公共服務體系建設的步伐，故下功夫研究適合我國國情的體育公共服務理論，為我國體育公共服務最終形成穩定的理論知識體系提供堅實的基礎應當是當前體育管理部門的一項重要工作。新形勢下對城市公共體育服務現狀進行深入研究具有重要的理論和現實意義。

1 體育公共服務提出的背景

胡錦濤總書記在黨的“十七大”報告中指出：“建設服務型政府，要創新行政管理體制，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，把政府主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務”。公共服務是政府機構的主要職能之一，城市體育中心是國家政府機構，體育公共服務體系是公共服務體系重要組成部分，構建惠及城市廣大居民體育公共需求的服務體系已經成為城市體育發展的當務之急，也是體育行政部門必須承擔的基本公共責任。因此，國家把有限的人力、財力等資源集中起來，以城市體育中心為窗口，提供體育公共服務，帶動鄉鎮體育中心和農村體育站所的發展，促進范圍更為廣泛、不同年齡階段居民參與體育健身活動，大力推進《全民健身計劃》的設施。

同時，我們應該看到，目前我國城市體育中心體育公共服務產品總量不足、數量不足、分配不均衡以及體育中心對自己職責權利認識不足是當前的主要問題，如何利用有限的資源有效的提高公共服務，又能不依賴政府的撥款，將體育中心有效、合理、科學的運轉下去，是目前絕大多數體育中心面臨的課題，也是本文所要研究的，在提公共服務的前提下，體育中心的價值和發展路徑。

2 體育公共服務的概念

當前，學術界普遍使用的兩個術語是公共體育服務和體育公共服務。針對體育公共服務，劉艷麗、苗大培認為它是指滿足社會公共需求，具有非競爭性和非排他性公共物品的體育服務 。樊炳有等指出，它是提供體育公共產品和服務行為的總稱，為豐富社會公眾生活和參與社會體育活動提供社會保障和創造條件 。也有學者認為它是由公共部門共同提供的，以滿足社會成員的基本體育需求為目的，著眼于提供市民身體素質和生活質量 。由此，對體育公共服務的界定是出于產品屬性視角。針對公共體育服務，閩健等在《公共體育管理概論》一書中認為它是指公共體育組織和人員為社會公眾體育活動所提供的體育產品與勞務。肖林鵬等認為公共體育服務是公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品。

綜合上面各種觀點本文認為公共服務是指公共部門或準公共部門共同提供的，以滿足社會成員的基本體育需要為目的，著眼于提高市民身體素質和生活質量，既給市民提供基本的體育文化享受，也提供并保障社會生存與發展所必需的體育環境與條件的公共產品和服務行為的總稱。

3 體育公共服務社會化政策的主體

陳振明認為:“政策主體可以一般地界定為直接或者間接地參與政策制定，評估和監督的個人、團體或組織。”根據這一定義，當前我國體育公共服務社會化的政策主體主要包括:公民、各級政府、體育利益團體、各級人民代表大會和政黨組織。

首先，根據中華人民共和國憲法，公民有依法參與公共事務的權利。因而在現代體育發展成為全民參與的專門社會活動的情況下，體育權利逐漸成為了一項獨立的權利，體育公共服務權利是體育權利的一項具體內容，公民有資格通過政策的制定與執行去追求自己的體育公共果，減小政策執行阻力，充分考慮公民的體育公共服務需求，制定出能代表大多數公民意愿的政策則尤為重要，所以，體育公共服務社會化政策的制定必須有公民參與，公民是我國體育公共服務社會化政策最為廣泛的主體；其次，要充分發揮體育在構建和諧社會中的作用，各級政府就必然要根據各地區的社會、經濟、文化發展狀況，制定出合理的體育公共服務政策，這一政策的核心內容就是要不斷滿足人們體育公共服務的需求，逐步實行體育公共服務供給的階層均等、城鄉均等、地域均等，不斷推進體育公共服務社會化的發展；再者，作為執政黨的中國共產黨，是我國社會主義事業的領導核心，能夠從各個方面代表我國人民大眾的根本利益。我國體育公共服務社會化，也正是以黨的這些綱領性指導文件為藍本，根據我國體育發展的實際狀況，制定出了一系列的政策方針，使我國體育公共服務在發展中由“效率優先，兼顧公平”向體育公共服務社會化逐漸轉變；另外，各級人民代表大會及其常務委員會是制定各種法律和政策的主體，通常通過召開人民代表大會，傾聽人民群眾的呼聲，把一些在實際社會發展中比較成功的制度上升為政策，增強其約束力和強制性作為我國政策執行的監督機關，人民代表大會及常務委員會不僅對我國體育公共服務社會化發展的全過程進行監督，當發現問題時，可以提出具體的政策修改意見，并通過一定的程序實現決策。所以各級人民代表大會及常委會也是我國體育公共服務社會化的政策主體。

4 體育公共服務多主體供給存在的問題

4.1 體育公共服務供給總量不足

體育公共服務的有效供給面臨的最重要問題是何為體育公共服務的生產籌集到足夠的資金。政府及體育行政部門提供體育公共物品的資金來源于財政。由于社會需求的增加，財政支出的壓力也越來越大，造成體育公共服務供給總量不足，從而使體育公共服務供給與需求之間的矛盾不斷加深。目前我國采取的積極財政政策干預資源配置，只能說是一種權宜之計。真正的解決方法是尋找多方位的、穩定的資金供給渠道。

4.2 體育公共服務供給分配不均衡

長期以來，我國體育行政部門一直是我國體育公共服務供給的絕對主體。決策者的“官僚偏好”往往與其效用函數聯系在一起，在集權決策機制中，公共體育資源的配置高度往往依賴決策者們的“偏好”系統。

4.3 政府以外其他供給主體發展受阻

體育公共服務供給主體單一還制約了有關體育組織的活力。近年來，我國各種社會組織發展迅速，并開始承擔部分體育公共服務職能，但由于體制及政策性障礙，社會組織提供體育公共服務的作用尚不能充分發揮。

5 體育公共服務的供給原則

權利平等是現代文明社會存在和發展的基礎。體育公共服務的供給是為滿足人們不斷增長的體育文化需求，其根本目的也是為了豐富公民權利的內容，促進公民權利的實現，從這一點上講，體育公共服務的供給原則不能違背體育權利的基本原則。首先，從國家層面看，體育權利是憲法和其它法規確定的公民的基本權利，具有平等性。對公民的體育權利進行了詮釋和保護，非常明確地表達了體育權利的內涵——體育權利是公民權利的重要組成部分，對公民體育權利的尊重，是社會主義民主化進程的重要組成部分；其次，從社會層面看，公民權利應當享有平等性。同一個國家的所有公民都應該享有同樣的體育權利，不能在權利分配中重視一部分人的利益而忽視另外一部分人的利益。在體育公共服務的供給中必須要把公民的體育權利轉化為具體的體育利益，使每一個公民都能享有改革開放帶來的社會成果，把體育公共服務覆蓋到每一個公民，充分發揮體育在構建和諧社會中的作用，促進我國體育事業快速、穩定、可持續發展；再者，從個體層面看，體育權利具有神圣不可侵犯性。公民在體育權利許可的范圍內可以追求屬于自己的體育利益，為實現自己的體育利益，公民可以要求國家和社會為其提供必需的體育公共服務，從權利的角度看，國家提供一定數量的體育公共服務是其應盡的責任與義務，國家各級政府均不能因為任何原因拒絕向公眾提供體育公共服務，也就是體育公共服務是與國家經濟發展水平相適應的剛性供給，是公民的體育權利從應然狀態轉為實然狀態必不可少的條件。

6 結束語

在公共服務背景下，城市體育公共服務逐步發展是完善體育公共服務體系的重要捷徑之路。這樣既可以促進城市廣大居民的多元體育公共體系，又能滿足競技體育中需要的場館需求，同時又為鄉鎮和農村體育公共服務體系樹立了參照的旗幟，對更好地滿足廣大人民群眾多元化的社會需求也有著積極而深遠的意義。

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