新安鎮生態公益林區劃技術探討

陳秀蓮

(廣西壯族自治區平果縣新安鎮林業站,廣西 平果 531400)

1 引言

新安鎮位于平果縣城南部,鎮府所在地距縣城8km,西南部為石山區,東北部為丘陵地帶。全鎮轄18個行政村,人口5.08萬人,土地總面積23364.7 hm2,其中林業用地面積13051.9hm2,農業用地面積9745.5hm2。新安鎮地處北回歸線兩側低緯度地帶,屬高溫多雨的南亞熱帶氣候,夏季長而炎熱,冬季冷時間短,熱量充足,氣溫高,土壤以赤紅壤為主,適合林木的生長,現存植被是大面積次生植被和人工植被。該鎮交通很方便,主要以公路為主,目前各村已通班車。

2 新安鎮生態公益林區劃的重要性分析

新安鎮公益林區劃界定工作是實施林業分類經營改革的基礎,通過林種的劃分及相關政策措施的配套,從根本上解決長期制約林業建設的投入及經營管理機制問題,對加快新安鎮生態公益林建設步伐,改善本鎮及平果鋁等周邊地區生態環境具有十分重要的意義,同時對增強木材及林產品供應能力,發展林產品加工業,繁榮農村經濟,促進農民增收致富將產生深遠影響。國家于2004年正式設立中央補償基金,專項用于重點公益林的保護管理。新安鎮根據《中華人民共和國森林法》等有關法律規定和本鎮地理環境,把生態區位重要或生態脆弱區域的右江河兩旁、主要公路干線、石漠化地區和鎮府及鋁周邊的森林和林木,劃分為森林生態公益林嚴加管護,以實現最大生態效益和社會效益。

3 新安鎮森林生態公益林區劃界定與布局

林業部門根據生態公益林的經營措施類型劃分標準,對全鎮林地進行了統一布局和區劃,區劃規模為全鎮林業用地的45.9%,共建立5大公益林區。

3.1 路兩側公益林區

新安鎮交通便利,鎮內以公路交通為主。主要干線有南寧-百色的二級路、南寧-昆明的鐵路、南寧-百色的高速公路等。保護好公路兩側的森林和灌木林,充分發揮森林的護路、水土保持功能,確保公路這經濟命脈的暢通對全鎮的經濟建設起著至關重要的作用。為此在新安鎮境內的二級路、高速路,鐵路兩側1km范圍內的山坡地均納入生態公益林區域,此區域的地貌主要以石山為主,石山灌木林生長緩慢,覆蓋率低,森林生態脆弱,所以要采取全封或全封加撫育的方法列入全鎮的生態公益林區劃的重點,嚴加保護。

3.2 石漠化區

新安鎮轄18個行政村,其中就有龍黃、龍越、新安 、道峨 、布思 、中橋 、新華 、生坡 、西蘭 、都先 、湯那 、咸曹、南立、坡南、大龍等15個村地處石質山區,石漠化嚴重,森林生態極其脆弱,保護好石山區的森林和灌木林是治理石漠化,改善新安鎮生態環境,提高森林覆蓋率最好手段。因為石漠化地區的經濟利用價值不高,此范圍的林地一般未分山到戶而是以集體經營為主,所以區劃確權到集體,權屬清楚,管護便利,林地封育成功率高。

3.3 右江河兩側的生態公益林區

保護右江河兩側和高山坡陡、生態脆弱地帶的森林植被,不僅能充分發揮森林的水源涵養蓄水調節功能,而且利用森林的水土保持作用,可以防止水土流失,減少泥沙淤積,并起到以林養林的效果,從而對全鎮特別是周圍水源保護、防洪抗旱、減少自然災害等方面發揮著極其重要的作用。新安鎮一直注重開展這些林區的建設工作,特別是2007年百色市提出的“綠化美化右江河堤”的建議以來,新安鎮不但將右江河岸1km范圍內的山坡進行封山,嚴禁砍伐,鼓勵農戶進行退耕還林,還在河堤上植樹造林,種植竹子、夾竹桃和木棉等風景樹,以全封閉的方式將其列入本鎮森林生態公益林區域。

3.4 源頭區和其他水庫周圍的公益林區

利用森林水土保持功能,減少泥沙淤積,保護好水庫的正常蓄水,就等于為本鎮的工農業生產及人民生活提供了一項有力支持和保障。新安鎮轄有百排水庫、三腳水庫和咸曹水庫3個,水庫四周土坡環繞,容易引發泥石流,而且由于新安鎮溪流少,水源不足,水庫便是當地村屯的主要人畜飲用水,因此將此地段的森林、灌木林列入本鎮重點森林生態公益林區給予重點保護。

3.5 鎮政府所在地及工業園區周圍的公益林區

這個區域主要區劃環境保護林,發揮環境保護作用。自1990年中國鋁業公司廣西分公司和2001年平果工業園區進駐新安鎮以來,新安鎮便擔負起平果縣工業園區建設的重任,特別是近幾年來工廠的投產使用,大量煙霧的排放使新安鎮的環境受到很大的污染,工業區和鎮府所在地也在大面積地綠化,但這些綠地不能滿足改善環境污染的需要,因此將此區域周圍1km范圍內的林地保護起來。

3.6 區劃結果與成效

(1)公益林建設改善了生態環境。據連續幾年的動態監測結果,新安鎮將近0.6萬hm2的重點公益林在水源涵養、固土保肥、改良土壤、凈化大氣、減輕災害、儲存能量等方面成效顯著,森林覆蓋率增長了2%,山塘、水庫蓄水能力加強。

(2)重點公益林建設,在維護生態平衡、保障經濟社會可持續發展和人民生命財產安全方面起到了重要屏障作用。林區內森林火災、病蟲害發生率大大降低,基本無重大盜濫伐林木、重大占用林地等違法行為。

(3)公益林建設促進了新農村建設。新安鎮有不少集體權屬的公益林區。據調查,2008年全鎮重點公益林國家31.5萬元的補償資金中,有27.3萬元用于村級公路建設、農村醫療保險等公益性事業,提升了村級集體經濟實力,增強了干群凝聚力,提高了農村醫療保險等社會保障能力。

(4)公益林建設促進了集體林權制度改革。新安鎮近0.6萬hm2重點公益林中集體林占86.7%。結合貫徹落實中央9號、10號文件精神,新安鎮提出了以自然屯為單位,確定分配人口基數及股份份額,將屯集體公益林補償資金的80%用于農戶的利益分配,20%留歸屯集體資金賬戶統一使用,用于村民公共設施建設等公益事業。這種分配方案有效地解決了山林劃界爭議,既將產權以股份形式落實到戶,便于公益林統一管理。

4 生態公益林區劃中存在的問題

4.1 開展區劃現場界定工作問題

新安鎮有97.3%的土地權屬為集體所有,部分林地權屬還比較模糊。在這種情況下,要求林農、村民小組和村委會積極配合林業技術員到林地現場開展界定工作,目前還存在一定的困難,區劃領導小組成員還要對廣大人民群眾展開大量的思想工作。

4.2 資金投入仍顯不足

林業生態公益林建設的重點地區往往是立地條件差、經濟落后、貧困人口比重大的欠發達鄉村,地方政府和當地群眾難以有更多的資金投入生態建設。森林生態效益補償標準偏低,現行每公頃120元,與林農所期望的標準相差較大,遠遠低于林地的正常出租價1500～3000元/hm2,因此難以提高林農的積極性。

4.3 政策落實不到位

重點公益林區劃界定政策不連貫,從2001年起至今,作了3次大調整,每次補充完善區劃界定工作的政策、標準都作了調整,而且每次調整都時間緊、任務重,造成小班、地點、面積變動較大,林農對此不滿意,增加了項目管理的難度。

4.4 生態公益林的效益補償問題

生態公益林補償制度尚未法制化,其地位、所有制形式、投入機制等均不明確,所以在投入機制方面存在著“主要林區負擔,全社會受益”和“相對不發達地區負擔,相對富裕地區受益”的局面,嚴重制約生態公益林建設工作。

5 加強生態公益林區劃的對策及建議

5.1 強化政府行為,廣泛宣傳

生態公益林涉及面廣、政策性強,是一項復雜的工程。它不僅涉及到林業內部的各項改革,也涉及到社會各方面利益關系的重新調整,要利用各種形式,加大宣傳力度,使全社會認識到生態公益林經營的重要性和必要性,使廣大的人民群眾自覺投入到對生態公益林的保護中。

5.2 倡導森林資源的節約替代

林業生態建設的目標是擴大林業用地,增加森林資源,保護生物多樣性,促進人與自然的和諧。鼓勵山區農村使用替代和節約林木資源的項目,如以電代柴、以石化汽代柴,特別是發展農村沼氣,是一項利國利民利己的功德工程,既能改善農村衛生環境,減輕農民勞務負擔,還能替代森林資源,增加農民收入,提升農民的生活質量。

5.3 發展生態產業,幫助林農走出困境

要按照“生態建設產業化,產業建設生態化”的發展思路,加快發展林業后續產業,進一步加大扶持力度,通過產業調整,如竹產業、養殖業、綠化苗木產業等產業的扶持發展,來增加農民的收入,減少山區林農對森林資源的依賴,達到保護森林資源的目的。

5.4 健全生態公益林補償基金,完善補償制度

建立上級政府和有關部門,按照“誰受益,誰補償”的原則,建立多層次的生態公益林補償渠道和制度。增加財政投入,設置生態公益林補償基金,實行社會公眾補償和社會捐贈,通過多渠道的資金籌措將生態公益林補償標準提高到750元/hm2以上。

5.5 科學編制生態公益林經營方案

在森林資源二類調查的基礎上,對規劃的公益林分別建立資源小班數據庫和檔案管理體系,并將其具體落實到經營小班,生態公益林的經營管理應遵循管理科學、地盡其用、效益最優的原則,重點放在林分改造和資源管護上。

[1]平果縣林業局.新安鎮1999年二類調查手冊[R].平果:平果縣林業局,2000.

[2]廣西林業分類經營改革領導小組辦公室.廣西壯族自治區森林公類經營區劃技術操作細則[R].南寧:廣西林業分類經營改革領導小組辦公室,2000.

[3]亢新剛.森林資源經營管理[M].北京:中國林業出版社,2005.

[4]王禮先,王斌瑞.林業生態工程學[M].北京:中國林業出版社,2006.