我國環境監測質量管理可持續發展的建議與對策

李 潔

大連市環境監測中心，遼寧 大連 116023

近年來，隨著環保社會與可持續發展社會的提出，我國環境保護事業得到不斷發展，環境監測領域和范圍日益擴大，環境監測技術水平和監測能力也得到了快速發展，監測手段不斷更新，使環境監測能夠及時、快捷、全面地反映環境質量狀況和污染變化趨勢[1]。但是，與環境監測技術發展的新形勢相比，目前的質量管理工作存在一些與之不相適應的地方，在自動監測等領域存在明顯的滯后現象，與科學發展監測還有較大的差距[2]。本文為此具體探討了宏觀環境下我國環境監測質量管理的問題與具體對策。

1 當前我國環境污染的現狀

1.1 城市污染加重

城市的最大特點是人口集中，人口密度大，沒有足夠的環境容量來處理城市生活的廢棄物。除大中型城市之外，我國的不少小型城市沒有建立完善的廢水、廢氣處理和固體廢棄物處理設施。比如大量的城市生活污水直排入河道，成為環境水體污染的罪魁禍首之一[3]，部分城市的固體垃圾沒有經過適當的處理，直接露天堆放在土地上，不但造成空氣污染，蚊蠅滋生，而且垃圾腐化的滲濾液也會滲入河道，加劇水體的污染。

1.2 鄉鎮污染加快

隨著我國城市化進程的加快，全國鄉鎮企業的迅速發展，使以小型工礦和小型手工作坊為主的鄉鎮生產點越來越多。這些企業和作坊一般都由個人承包或經營，相當一部分屬于效益低、自然資源消耗大、廢水排放量多且無任何廢水處理措施、環境污染嚴重的企業，并且企業技術含量低，多以造紙、紡織、煤炭、非金屬礦制品、化工及食品加工業為主[4]。而且，一些鄉鎮企業管理水平落后，工業布局不合理，使環境呈現出臟、亂、差的局面。并且，由于鄉鎮企業設備陳舊、技術落后，多采用土法生產，直接污染嚴重，往往是一個小冶煉廠、小采石廠毀掉一座山，一家小造紙廠、小印染廠污染一條河。

1.3 農村污染加劇

從近年來的農村農業生產本身的發展來看，隨著科技的進步，農業生產方式也發生了重大變化，往昔的農家肥等有機肥料被農藥、化肥的廣泛使用所取代。近20年來，我國化肥的使用量已經超過世界平均使用量的1倍多。目前，我國農業的化肥使用量己經超過4000萬t/年，而利用率卻只有30%～40%；農藥的使用量達120萬t/年以上，其中僅有10%～20%附著在植物體上，其余都殘留在土壤和水中。并且，農藥化肥和地膜的使用量也有逐年大幅提高的趨勢，這不僅帶來了土壤的板結、酸化、土質和肥力的惡化，更重要的是化肥、農藥等污染物通過農田排水及地表徑流等方式進入地表水體，引起地表水體的富營養化等環境問題，與此同時，又滲入到地下水中，嚴重影響了地下水的水質。同時由于我國農村人口數量多且分散，往往沒有任何生活污水的收集和處理設施，污水的排放仍采用原始簡單的排放方式，即隨意潑灑在地上，從而直接或間接對地表水和地下水造成污染[5]。

1.4 人才素質相對低下

首先，我國人口文化水平和素質總體較低，對環境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重有形的經濟利益，而忽略掉潛在的環境危害。環境保護意識十分淡薄。一些城市的重污染企業，就鉆了當地居民環境意識不強、政府執法力度不夠的空子。另外，從地方政府的環保意識來看，許多地方政府以發展經濟為首要目標，不重視環境保護。同時目前我國很多縣級環保部門受各種條件限制，還不能對鄉鎮環保進行有效的管理，由于環境行政管理體制存在這些缺陷和不足，于是盲目征用農田、對外來投資的建設項目“一路紅燈”去迎接轉嫁過來的重污染企業，造成污染的惡化。

2 環境監測質量管理的特點

2.1 綜合性

監測手段包括化學、物理、生物、物理化學、生物化學及生物物理等一切可以表征環境質量的方法。 監測對象包括空氣、水體、土壤、固廢、生物等客體。對監測數據進行統計處理、綜合分析時，涉及該地區的自然和社會各個方面的情況，必須綜合考慮。

2.2 連續性

由于環境污染具有時空性等特點，只有堅持長期測定，才能從大量的數據中揭示其變化規律。

2.3 追蹤性

為保證監測結果具有一定的準確性、可比性、代表性和完整性，需要有一個量值追蹤體系予以監督。

3 當前我國環境監測質量管理的現狀

我國開展環境監測工作的時間還不長，特別是在縣級成立環境監測機構的時間就更短，我們仍應該清醒地看到，我國環境監測的能力、水平與經濟發展和環境保護特別是環境管理科學化的要求還有許多不相適應的方，嚴重制約了我國環境監測水平的健康發展，主要表現在：1）一些地方的環境保護部門對環境監測工作的重要性認識不足、重視不夠、領導不力、致使監測站管理不完善，監測成果質量難以保證等；2）監測分析人員不夠穩定，調入或調出普遍都由當地環保部門左右、監測站站長還不能掌握站的人事權，造成了人員素質參差不齊、監測水平不高的局面。個別同志對單位自我發展的能力信心不足，缺乏市場競爭的理念；3）環境監測數據的代表性不強，準確性、可比性不高，監測技術人員對環境質量狀況的綜合分析能力差。大部分環境監測仍采用室外手工采樣、實驗室儀器分析的方法，從采樣到分析，由于工作程序和樣品運輸等環節較多。各個環節不同程度存在著與《環境監測技術規范》和《質量管理規定》不相一致的問題，使環境監測質量不能完全滿足環境管理的需要；4)由于資金短缺，導致監測儀器設備和分析化驗用房等嚴重不足，設備老化，化學藥品試劑質量無法滿足分析化驗需要。

4 我國環境監測質量管理可持續發展的建議與對策

4.1 實行四個結合

1）常規監測與重點監測相結合：目前我國環境監測實際上仍然處于初級階段，其監測內容、監測指標、監測頻次等尚不明晰，監測工作還尚未實現常態化，特別是農村環境監測與農民群眾對環境質量的需求和經濟發展對環境質量的需要不相適應，在此前提下，應該積極地推進農村環境監測，針對與社會群眾生產生活和農村經濟社會發展息息相關環節，諸如飲用水水源、城鄉結合部、規模化養殖場和化肥農藥等農業面源為主的農業污染源等重點地段和疫病發生期，應該實行重點監測；2）被動監測與主動監測相結合：目前我國環境監測力度，還相對較弱，我國環境監測的形式還處于不規范的狀態，群眾如果沒有監測訴求、非特殊時期或者項目建設沒有特定要求，監測責任主體一般不會實施監測，監測處于被動狀態。而這 種監測模式，已經完全不適應我國經濟社會發展的需求[6]。針對社會群眾反映強烈的問題、牽涉到我國經濟社會發展過程中的環境問題，要實行主動監測，發布監測信息，確保社會群眾對環境質量的知情權；3）獨立監測與聯合監測相結合：現在我國環境監測的基本形式，還是由環保、農業等部門在各自的職責范圍內，以部門業務工作需要為出發點，獨立地針對某一監測需要開展監測活動。其監測成果、信息發布、社會群眾對環境訴求的救濟渠道等 都受到一定程度的局限。因此，實現我國環境監測工作的聯合、層面的延伸、力度的擴張、資源的共享，采取獨立監測與聯合監測相結合，是切實可行的[7]；4）職能部門監測與群眾監督相結合：由于我國經濟社會發展，影響我國環境各種 條件和元素也在發生變化，只有身處其中的社會群眾才有切身的感受，才最有發言權。因此，對我國環境的監測，職能部門發揮業務主導作用，社會群眾積極參與監 督支持，才能起到作用，這是我國環境監測工作的發展方向。

4.2 有效提升監測技術

沒有科學先進的監測手段，綜合決策和環境管理就沒有科學依據，污染減排就缺乏有力支撐，難以對當前復雜的環境形勢做出準確判斷，特別是如果預警 監測跟不上，就可能在出現突發污染事件時措手不及，應對無方，甚至對群眾健康、經濟運行、社會穩定和環境安全造成影響。環境監測站領導充分認識到這一點， 在“十二五”期間，通過推行監測站標準化建設和環境監測自動化建設，不斷增加監測投入，以環境質量監測、污染源監督性監測和預警應急監測能力建設為重點， 努力構建先進實用、整體協調的環境監測技術裝備體系，在自動監測、應急監測、監測網絡建設及監測領域拓展方面有了明顯變化。比如某某環境監測站“十一五”期間建設共投入1000多萬元，大幅提升儀器裝備水平，站設備原值已經達到1554.98萬元，裝備質量 顯著提高。同時，抓住實驗室改造機遇，爭取財政資金300余萬元，打造了一個全新的現代環境監測實驗室，標準化建設通過了省級驗收。目前，其已逐漸建設成為一個 擁有先進儀器設備、現代化監測技術手段的環境檢測機構。為此先后開展了農業面源污染調查、生態環境現狀調查、規模化畜禽養殖污染調查和旅游景點環境質量監測，還開展了飲用水源地水質109項全指標監測、室內空氣質量監測、城市污水處理廠等領域監測和ISO14000認證咨詢。

4.3 完善環境監督機制

當前我國很多環境監測數據的得來是部分個人與集體在指定的控制條件下進行的獨立活動。因此，完善監督機制和建立質量管理制度同樣重要。應進一步建立健全監測質量監督和考核機制，建立質量管理的考核和評價體系，開展質量巡查、同步監測、實驗室比對、質控考核、質量管理體系運行情況檢查等多種形式的質量監督活動，逐步形成較為全面和完善的監測質量評價體系和監督機制。要建立環境管理和監測網絡，各級環境保護行政主管部門要負責本地區環境要素的常規監測和污染源監測，其監測數據是環境保護監督管理的依據。

4.4 提高人才的技術培訓

21世紀的競爭，關鍵是人才的競爭，環境監測人才隊伍建設是環境監測工作的核心和關鍵。以往環境監測的性質、地位沒有明確的法律規定，造成長期以來分配機制和管理模式的落后，又因面臨事業單位改革的大局，監測人員主動性、積極性難以發揮。某某環境監測站在保證監測隊伍穩定的基礎上，充分調動監測工作的積極性，在改革監測體制機制上做了深入探索。以科學管理為基礎，通過改革用人制度和分配制度，建立了較為科學合理的內部管理體系和高效的工作流程，并制定了《環境監測中心站職工考核辦法》，將年度工作目標責任層層分解，落實到部門和個人，并建立了與之相匹配的考評和獎懲兌現方案，把工作完成情況與福利、職稱評定、評先緊密掛鉤，形成了 一套目標考核評定體系和工作激勵機制，調動了職工的積極性。

總之，質量管理是環境監測中的一項重要基礎性工作，是保證監測數據真實有效要求的重要措施，也是近年來各級領導關注的工作之一。但是要堅持因地制宜，強化環境規劃，健全長效機制，開展素質教育，才能促進我國社會健康、穩定和可持續發展。

[1]中國實驗室國家認可委員會編.國家注冊實驗室質量體系內部審核員培訓教程[M].北京：經濟科學出版社，2001：99-110.

[2]夏錚錚.計量認證/審查認可(驗收)評審準則宣貫指南[M].北京：中國計量出版社，2001：29.

[3]李春田.環境管理體系的建立與內部審核[M].北京：北京中國標準出版社，2001：59-61.

[4]黃家矩.監測人員守則[M].北京：中國環境科學出版社，1994：14-15.

[5]中國環境監測總站.環境水質監測質量保證手冊[M].2版.北京：化學工業出版社，1994：227-229.

[6]劉劍彤，方濤，教鴻毅，等.生態工程在解決環境問題中的作用[J].世界科技研究與發展，2008(1)：72-74.

[7]王季震，喬鵬帥，魯智禮.污水土地處理技術中幾種處理工藝的分析[J].北京工商大學學報：自然科學版，2006，24(2)：13-16.

[8]錢文敏，陸軼峰，普紅平，等.分散生活污水的土地處理綜析[J].云南環境科學，2005，24(4)：41-43.