物資設備招標風險的防范與控制

崔 敏

哈齊鐵路客運專線有限責任公司，黑龍江 哈爾濱 150001

由于物資設備招標管理存在諸多問題，諸如物資設備招標管理制度不完善，人員素質不高，招標過程把關不嚴等。物資設備招標風險防范機制的建立能使物資設備招標穩定有序，有效預防、減少和杜絕物資設備招標工作中的風險。

1 物資設備招標主要風險源

1.1 招標準備階段

1）物資招標需求計劃不按要求提報，手續不完善；

2）招標公告沒有嚴格把關 ，手續不完善。

1.2 招標階段

1）流程掌握不詳細，規章制度了解不全面；

2）制定招標文件有漏洞、不細致；

3）抽評委不在專家庫里抽?。?/p>

4）評標過程不按招標文件條款執行；

5）評標流程不規范；

6）評標后不公示。

1.3 合同簽訂階段

1）不給廠商發中標通知；

2）合同條款不規范，不全面；

3）合同執行力度不夠。

2 風險防范管理的主要措施

1）招標準備階段

（1）公司要上報鐵道部物管辦物資設備招標計劃，得到批復后方可進行招標；

（2）參建單位上報的物資設備招標計劃要有嚴格的審批手續，做到手續齊全，要有參建單位、監理、公司工程部、公司物資設備共同把關；

（3）招標公告應在招標計劃批復后，經公司工程部、物資設備部會簽并經鐵路建設工程招標投標管理辦公室（下稱工程招投標辦公室）審核后方可發布；

（4）招標公告書面文本應由招標人加蓋公章，招標公告電子文檔必須與書面文本的內容一致。

2）招標階段

（1）招標人應嚴格按照有關規定及原概算批準單位核備后的鑒修概算或施工圖投資檢算編制招標文件；

（2）招標人按規定依法組建評標委員會。評標專家從建設工程評標專家庫抽取。評標委員會在開標前1～3個工作日內組建；

（3）評標工作應在交易中心和保密情況下進行；

（4）招標人在評標工作結束后，應及時將評標結果進行公示。

3）合同簽訂階段

（1）中標通知書發出之日起30日內，招標人和中標人應按招標文件的要求和中標人投標文件的承諾簽訂書面合同。雙方不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議；

（2）在正式簽訂合同之前，應組織相關部門成立合同領導小組進行合同評審，對合同的相關條款進行細致審查；

（3）合同的簽訂和實施過程中，不要輕易相信任何口頭承諾和保證，少說多寫是一個必須養成的工作習慣，一字千金，而非一諾千金。

3 風險防范問題責任追究

物資設備招標風險防范管理的違規、違紀責任劃分為一般責任、較大責任、重大責任3個等級，依據國家、各部門規定和問題的性質情節、影響后果、整改情況等確定，分別追究責任單位（部門）及負有直接責任、主要領導責任、重要領導責任及監管人員的責任。追究單位（部門）責任時，給予責令檢查、通報批評、考核扣分等處罰。追究直接責任、主要領導責任、重要領導責任及監管人員責任時，給予批評、責令檢查、通報批評、誡勉談話、行政處分（警告、記過、記大過、降級、撤職）等處罰。以上處罰方式可單獨使用，也可合并使用，物資設備招標風險防范領導小組根據問題的責任等級和性質、影響，結合日常管理情況，可加重或減輕處罰。

1）物資設備管理規章制度不健全、人員配備不到位、管理職責不落實；可認定為一般責任。對負有一般責任的責任追究：

（1）責任單位（部門）給予責令檢查；

（2）具體工作人員負有直接責任時，給予批評、責令檢查或警告處分；

（3）部門負責人負有領導責任，給予批評或責令檢查；

（4）主管領導負有監管責任，給予批評。

2）未在指定的媒介發布招標公告的；邀請招標不依法發出投標邀請書的；自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，少于5個工作日的；依法必須招標的項目，自招標文件開始發出之日起至提交投標文件截止之日止，少于20日的；應當公開招標而不公開招標的；不具備招標條件而進行招標的；應當履行核準手續而未履行的；不按項目審批部門核準內容進行招標的；在提交投標文件截止時間后接收投標文件的；投標人數量不符合法定要求不重新招標可認定為較大責任。對負有較大責任的責任追究：

（1）責任單位（部門）給予責令檢查，月度考核3類；

（2）專業工程師（或部門副職）負有直接責任時，給予警告、記過、記大過處分；

（3）部門負責人負有主要領導責任，給予警告、記過或記大過處分；

（4）主管領導負有領導責任，給予警告或記過處分。

3）投標人與招標人串通投標的；招標人違法與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的；評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的；招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的； 招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的可認定為重大責任。負有重大責任的責任追究：

（1）責任單位（部門）給予通報批評，月度考核失格；

（2）具體工作人員負有直接責任時，給記大過、降級、撤職處分；

（3）部門負責人負有重要領導責任，給予記過、記大過或降級處分；

（4）主管領導負有主要領導責任，給予記過或記大過處分。

[1]喬明.項目管理中的風險管理分析[J].工程建設與設計，2006.

[2]傅榮林.主成分綜合評價模型的探討[J].系統工程理論與實踐，2001(11).