水利工程項目施工合同管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)

黃新懷 ，童惠靈

1.浙江省水電建筑安裝有限公司，浙江 杭州 310051

2.淳安縣水利水電建設(shè)有限公司，浙江 淳安 311700

在市場經(jīng)濟的今天，工程施工的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，主要是通過合同形式進(jìn)行的，水利工程項目也不例外。現(xiàn)今，市場競爭激烈、投標(biāo)報價偏低、利潤率低，一個項目的經(jīng)營盈虧和施工合同管理有密切關(guān)系，加強合同管理是爭取項目工程盈利的最佳途徑；放松合同管理，就很難取得工程盈利，而是往往會造成工程虧損。筆者作為水利工程施工單位職員，以本人在項目施工合同管理中的經(jīng)歷，總結(jié)其中的經(jīng)驗、教訓(xùn)。

1 項目合同管理概述

項目合同管理，是指對項目合同的編制、簽訂、實施、變更、索賠和終止等的管理活動。對于施工單位來說，項目合同主要有：1）與發(fā)包人簽訂的施工合同，包括協(xié)議書、專用合同條款、通用合同條款等；2）與分包商簽訂的分包合同，包括勞務(wù)分包合同、材料采購合同等；3）施工過程中形成的洽商記錄、變更簽證等。施工合同和分包合同必須以書面形式訂立。施工過程中的各種原因產(chǎn)生的洽商、變更內(nèi)容，其作為合同的組成部分，也應(yīng)以書面形式簽認(rèn)。

2 協(xié)議書宜細(xì)不宜粗

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同（水利工程項目常稱“協(xié)議書”）。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

對于施工單位來說，參加了投標(biāo)，就表示接受招標(biāo)文件的規(guī)定，就算有些規(guī)定不合理也須接受，而協(xié)議書一般采用協(xié)商方式，只要其內(nèi)容不背離招投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，都可對細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行談判、約定（需用說明的是，現(xiàn)階段有的招標(biāo)文件中已明確了“協(xié)議書”的格式內(nèi)容，這種情況可通過形成“補充協(xié)議書”來約定）。

協(xié)議書內(nèi)容宜細(xì)不宜粗。不要忽視這些細(xì)節(jié)問題，在簽訂協(xié)議書階段，這些問題一般由施工單位、建設(shè)單位的合同管理人員談判協(xié)商來約定，數(shù)天內(nèi)就能確定下來；而如果把這些細(xì)節(jié)問題留到施工階段再來處理，施工單位按程序須先提交至監(jiān)理單位，再由監(jiān)理單位與施工單位進(jìn)行協(xié)商，或組織建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方協(xié)商處理，1個細(xì)節(jié)問題有可能拖上數(shù)月都解決不了。

3 協(xié)議書可明確的細(xì)節(jié)內(nèi)容

原則上說，招標(biāo)文件的“投標(biāo)須知”、“專用合同條款”、“通用合同條款”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”等章節(jié)中未明確的細(xì)節(jié)問題，都可在協(xié)議書中明確。一般在協(xié)議書約定的細(xì)節(jié)問題有：

1）稅差補償

投標(biāo)時，投標(biāo)組價所采用的預(yù)算稅金費率，一般均按招標(biāo)文件中列出的投標(biāo)報價參考依據(jù)（預(yù)算定額）取用，預(yù)算稅率一般比實際的低0.5%～2%。此種情況，投標(biāo)人可到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)咨詢所投標(biāo)水利工程項目需繳納的稅種、稅率，并開具證明，與招標(biāo)人協(xié)商明確稅差的補償方式。

2）材料價差補償

水利工程工期長，一般專用合同條款中均約定由建設(shè)單位承擔(dān)主要工程材料的漲價風(fēng)險，但對材料價差補償費用如何確定、計量，多未作具體約定。水利工程多位于遠(yuǎn)離市區(qū)的地方，工程材料多需到工程所在地的地級市區(qū)采購，路途遠(yuǎn)，采購費用大，材料價差不能直接采用當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)造價管理部門發(fā)布的材料信息價。材料費是工程建設(shè)費用支出的大項，投標(biāo)人應(yīng)與招標(biāo)人明確材料原價、運輸費、采購費等費用的確定及計量方式，及明確材料價差的計算公式（應(yīng)計入價差補償費的稅金）。

3）建設(shè)單位在施工階段零星使用施工單位人工、機械的計費標(biāo)準(zhǔn)

施工過程中，對屬于建設(shè)單位的承擔(dān)義務(wù)，需使用人工、機械的，一般都由施工單位來實施。此種情況產(chǎn)生的費用應(yīng)由建設(shè)單位來承擔(dān)，但費用計算標(biāo)準(zhǔn)，常因招標(biāo)文件、協(xié)議書未規(guī)定造成紛爭。故應(yīng)明確零星使用施工單位人工、機械的單價，可約定按造價管理部門發(fā)布的信息價計取，或直接約定相應(yīng)的人工、機械單價金額。

4 分包合同，總包單位應(yīng)承擔(dān)物價上漲風(fēng)險

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，總包單位可對合同項目的非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包。對總包單位來說，分包部分工作給專業(yè)化的分包隊伍，有利于做好主體性、關(guān)鍵性的工作，也有利于降低風(fēng)險、鎖定利潤。水利工程項目一般分包的工作有：施工勞務(wù)、材料采購供應(yīng)。評審分包合同時，不能只按報價低高來評判優(yōu)劣，而應(yīng)綜合評審。從有利于工程順利實施的角度出發(fā)，總包單位應(yīng)承擔(dān)物價上漲的風(fēng)險，否則分包單位輕則消極怠工、遲緩供貨，重則退場、拒絕供貨。

另外，應(yīng)特別加強對勞務(wù)分包的管理，防范因勞務(wù)分包單位在工資支付、工人社保等方面未盡義務(wù)而引起勞務(wù)糾紛。

5 及時形成洽商記錄、變更簽證

根據(jù)“通用合同條款”的規(guī)定，工程變更時由監(jiān)理工程師下發(fā)書面變更指示，承包人按指示實施。而實際操作中，監(jiān)理工程師或業(yè)主代表常常通過碰頭會、口頭指令來下達(dá)指示，而無書面指示，且常常對指示進(jìn)行多次變更。對這種情況，施工單位應(yīng)不厭其煩地形成洽商記錄或變更簽證單，要求監(jiān)理工程師、業(yè)主代表簽字確認(rèn)后再實施，以免計量或索賠時無憑據(jù)。洽商記錄、變更簽證應(yīng)及時形成，如果在變更完成后再來補簽證，監(jiān)理工程師往往以“記不清楚了”之類的借口拒絕簽字。

6 結(jié)論

在市場經(jīng)濟條件下，工程施工的經(jīng)濟活動往來依照合同運作。而通過加強合同管理，可以規(guī)避、降低合同風(fēng)險，可以避免因未按合同施工、違約帶來的經(jīng)濟賠償損失；同時，當(dāng)合同另一方未按合同履行其義務(wù)時，我方可以依照合同來維護(hù)我們的權(quán)利，要求其賠償、補償我方損失。所以，作為合同管理人員的我們，要不斷的總結(jié)工作經(jīng)驗及教訓(xùn)，提高我們的合同管理業(yè)務(wù)水平，以提升企業(yè)經(jīng)濟效益，使我們的企業(yè)在市場競爭中能立于不敗之地。

[1]彭立前，等.水利工程建設(shè)項目管理[M].北京：水利水電出版社，2009.

[2]中華人民共和國建設(shè)部.GB/T 50326-2006建設(shè)工程項目管理規(guī)范[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006.

[3]劉長春，等.招標(biāo)投標(biāo)法釋義[M].北京：中國法制出版社，1999.