金融監(jiān)管體系存在的問題及法律對策

陳亞都

（上海海事大學法學院，上海 200135）

金融監(jiān)管體系存在的問題及法律對策

陳亞都

（上海海事大學法學院，上海 200135）

我國目前基本建立起金融監(jiān)管體系，初步形成金融監(jiān)管格局，但是由于監(jiān)管主體、對象以及監(jiān)管內(nèi)容存在一系列問題，導致我國完善金融監(jiān)管之路還很漫長。文章從金融監(jiān)管存在的問題出發(fā)，針對完善金融監(jiān)管提出相應的法律對策。

金融監(jiān)管；法律

1 金融監(jiān)管與金融監(jiān)管主體的概念

金融監(jiān)管有廣義和狹義之分。狹義的金融監(jiān)管是指金融監(jiān)管機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)對金融業(yè)實施監(jiān)督管理。廣義的金融監(jiān)管在上述監(jiān)管之外，還包括金融機構(gòu)內(nèi)部控制與稽核監(jiān)管、同業(yè)組織監(jiān)管和司法監(jiān)管等。金融監(jiān)管主體也分為狹義及廣義，狹義金融監(jiān)管主體是指被法律法規(guī)授權(quán)的有權(quán)監(jiān)管機關(guān)。廣義金融監(jiān)管主體除法律法規(guī)授權(quán)的監(jiān)管機關(guān)外，還包括金融機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管部門，行業(yè)自律監(jiān)管組織、司法部門等。本文主要討論的是狹義金融監(jiān)管主體，主要指中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會。

2 我國金融監(jiān)管體系存在的問題

2.1 金融監(jiān)管機構(gòu)存在不足

現(xiàn)行監(jiān)管模式大都是機構(gòu)監(jiān)管，通過實行業(yè)務審批制等方式來進行管理。當不同金融機構(gòu)業(yè)務日益交叉時，新業(yè)務的推出通常需要多個部門協(xié)調(diào)才能完成。此外，有的新業(yè)務處于不同金融機構(gòu)的業(yè)務邊緣，如儲蓄保險、儲蓄國債。這些新業(yè)務可能導致監(jiān)管重復，也可能導致監(jiān)管缺位。

2.2 金融監(jiān)管對象存在問題

中國證券公司目前陸續(xù)進行了增資擴股工作，不太可能進一步募集股本，同時外國投資銀行對中國券商合資興趣不大，導致證券公司不良資產(chǎn)比例過高，獲得外部注資的可能性也不大。保險市場缺乏退出機制，競爭行為扭曲，賠付率低。我國保險業(yè)平均賠付率在50 %～60 %之間，而國外一直較高，英國、日本在80 %以上，美國則高達100 %。

2.3 金融監(jiān)管環(huán)境存在問題

社會監(jiān)管是金融監(jiān)管體系的一個重要組成部分。借助社會監(jiān)管力量，可以拓寬金融監(jiān)管覆蓋面，提高金融監(jiān)管效率。但是我國部分金融從業(yè)人員不具備任職資格。同時，由于金融監(jiān)管立法原則性規(guī)定較多，細節(jié)較少，導致金融監(jiān)管法律、法規(guī)的嚴密性、約束性、能動性欠缺，金融防范機制不健全，已嚴重威脅了我國經(jīng)濟的健康運行。

3 完善金融監(jiān)管體系的法律對策

3.1 金融業(yè)市場準入的法律監(jiān)管

3.1.1 金融機構(gòu)準入監(jiān)管

我國對金融機構(gòu)市場準入采取的是核準主義。《商業(yè)銀行法》第8條規(guī)定：“設(shè)立商業(yè)銀行，應當經(jīng)中國人民銀行審查批準。未經(jīng)中國人民銀行審查批準的，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣。”其次，金融機構(gòu)的設(shè)立也必須具有法定的最低資本限額。如我國《商業(yè)銀行法》第十三條規(guī)定：“設(shè)立全國性商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為十億元人民幣。設(shè)立城市商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為一億元人民幣，設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為五千萬元人民幣。注冊資本應當是實繳資本。”

3.1.2 金融機構(gòu)業(yè)務準入監(jiān)管

《商業(yè)銀行法》第四十三條規(guī)定：“商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得從事信托投資和證券經(jīng)營業(yè)務，不得向非自用不動產(chǎn)投資或者向非銀行金融機構(gòu)和企業(yè)投資，但國家另有規(guī)定的除外。”這些規(guī)定奠定了我國銀行業(yè)、信托業(yè)、證券業(yè)分業(yè)經(jīng)營的格局。

3.1.3 高級管理人員準入監(jiān)管

《金融機構(gòu)高級管理人員任職資格管理辦法》第五條規(guī)定：“中國人民銀行對金融機構(gòu)高級管理人員的任職資格管理，包括任職資格審核、任職期間考核、任職資格取消及任職資格檔案管理。”這些規(guī)定都是為了保證金融機構(gòu)掌握在品德好、業(yè)務精、信譽高的管理人員手中，實現(xiàn)金融機構(gòu)的穩(wěn)健運行。

3.2 完善金融監(jiān)管法律體系

（1）加緊清理和重建現(xiàn)有的金融監(jiān)管法律、法規(guī)和規(guī)章。明確銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會的法律地位，使得他們制定的相關(guān)文件有明確的法律效力等級。

（2）制定《金融控股公司法》等新的金融法規(guī)，構(gòu)筑以《中國人民銀行法》為核心，《商業(yè)銀行法》《證券法》等法律為框架，《貸款通則》《外匯管理條例》等法規(guī)為主體，《銀行間債券交易規(guī)則》等單項業(yè)務規(guī)章制度為基礎(chǔ)的、全面系統(tǒng)的法律法規(guī)體系。

（3）還應加強金融創(chuàng)新方面的立法。加強對各種金融創(chuàng)新產(chǎn)品的法律關(guān)系研究，從法律制度方面鼓勵和規(guī)范金融創(chuàng)新，研究金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的立法問題。

隨著金融市場的日趨繁榮復雜，我國金融監(jiān)管能否經(jīng)受各類金融風險、金融體系能否及早建立起來是金融穩(wěn)定與發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。只有從金融市場準入著手，建立健全各項機制，完善金融機構(gòu)、金融機構(gòu)業(yè)務和高級管理人員準入監(jiān)管，才能最終建立起完備的金融市場監(jiān)管體系，我國的金融市場才能進入新的發(fā)展春天。

1 韓漢君、王振富、丁忠明.金融監(jiān)管［M］.上海：上海財經(jīng)大學出版社，2003

2 寧敏.國際金融衍生交易法律問題研究［M］.北京：中國政法大學出版社，2002

3 陶丹.加入世界貿(mào)易組織對中國的銀行監(jiān)管體系的挑戰(zhàn)［M］.國際金融研究，2000（09）

4 謝伏瞻.金融監(jiān)管與金融改革［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2002：44

5 彭蘇蘇.論加入 WTO后我國金融監(jiān)管法律制度的完善［J］.商業(yè)研究，2005（3）

Financial Supervision System Existence Question and Legal Countermeasure

Chen Yadu

Our country present establishes the financial supervision system basically, forms the financial supervision pattern initially, but because the supervision main body, object as well as the supervision content has a series of problems, causes road of our country consummation finance supervision to be very also long.The article from the financial supervision existence asked that the topic embarks,proposes the corresponding legal countermeasure in view of the consummation finance supervision.

financial supervision; law

F832.1

A

1000－8136（2011）06－0138－02