加強國防動員建設的三個重點問題

■ 軍事科學院研究生隊 孫緒聞

國防動員是關系國家安危的重大國防活動，直接影響戰爭的進程和結局。無論戰爭規模、樣式、性質以及戰爭形態如何變化，國防動員的地位和作用永遠不會弱化。在未來信息化局部戰爭中，戰爭進程空前加快，戰爭準備時間大大縮短，沒有充分的國防動員，就難以把握信息化條件下局部戰爭的主動權。我們要充分認清我國國防動員面臨戰略環境發生的重大變化，切實把握新時期國防動員建設的特點規律和建設要求，科學確立建設的思路和對策，切實突出建設的重點，推進國防動員建設不斷健康發展。

加強國防動員應急能力建設。當今世界正在發生復雜而深刻的變化，傳統安全威脅與非傳統安全威脅相互交織，國家安全面臨諸多挑戰。隨著經濟社會的進一步發展，我國已進入新一輪矛盾凸顯期，局部社會動亂、群體事件以及重大自然災害、重大疫情等緊急突發事件越來越多，迫切需要建立健全與國防安全需要相適應、與經濟社會發展相協調、與突發事件應急機制相銜接的國防動員應急體系，努力提高國防動員的應急能力，使國防動員的功能由傳統的應戰型向應戰應急雙向兼顧型拓展。一是要把國防動員應急能力建設納入國家發展戰略。在國家經濟社會總體發展戰略和年度發展計劃中對國防動員應急能力建設做出具體安排，尤其要在科研生產、郵電通信、交通運輸、醫療衛生、金融財政等重點部門的計劃編制和基建項目中，明確應急生產能力、應急設施設備和產品的兼容及轉產的方式和要求等。二是要加強國防動員應急指揮體制建設。著眼平戰一體，打破國防動員機構設置與國家危機管理體制基本分設的原有格局，根據應急應戰一體的需要，重新構建國家國防動員和危機管理體制，為國防動員應急能力建設提供領導體制保障。三是要強化國防動員應急能力建設的法制保障。國防動員應急能力建設是一種強制性的公共行為，必須依靠法律的權威和約束力作保障。要從國家整體利益出發，在《國防法》、《兵役法》、《人民防空法》、《緊急狀態法》以及《國民經濟動員法》等法律法規的修訂過程中，增加與國防動員應急能力建設有關的規定，為國防動員應急能力建設提供完善的法制保障。

推進信息技術動員建設。傳統的戰爭中，軍事斗爭的實質是通過對物質、能量的定點釋放達到摧毀對方的目的，戰爭動員主要表現為人力、財力和物力的動員。在信息時代，信息資源已經成為推動經濟社會發展的一種基礎性資源。在軍事領域和戰爭系統中，信息已經上升為與物資同等重要的作戰要素，信息技術對整個戰爭的進程和結局有著重大影響，是取得戰爭勝利的主導性、關鍵性要素。因此，必須注重加強信息技術動員準備：要針對信息技術學科門類復雜、專業分工精細的特點，搞好信息資源的潛力調查和動態管理；要制定軍民通用信息標準，在兼容的數據和編碼、數據形式、存取方法、通信方式、防護體系以及數據接口等方面，實現軍用標準與國家標準和行業標準接軌；要搞好信息技術和產品軍民兼容開發，建立軍民科研機構之間的相互聯系機制，充分利用地方在信息技術方面的優勢，促進信息科研成果向軍事用途的快速轉化。

加強信息人才隊伍建設。據預測，在今后的20～50年中，從事信息產業和信息服務業的人員將達到在職總人數的51%。加強國防動員建設，必須將這些信息技術人員作為信息動員的重點對象。一方面，要摸清地方信息人才的數（質）量及分布情況，充分發揮他們在國防動員建設中的作用。另一方面，要依托高等院校和科研機構，培養一批既懂信息化建設又懂國防動員工作的領導人才，既有動員專業知識又能精通網絡的技術型人才隊伍，為國防動員建設提供堅實的人才支撐。