加強(qiáng)預(yù)備役部隊和民兵組織建設(shè)的幾點看法

■ 遼寧省軍區(qū)動員處 王廣浩 唐遂心

加強(qiáng)組織建設(shè)是提高預(yù)備役部隊和民兵戰(zhàn)斗力的重要環(huán)節(jié)。新形勢下，應(yīng)著眼應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)，從三個方面進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)備役部隊和民兵組織調(diào)整改革，夯實國防后備力量建設(shè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（一）著眼使命拓展，改進(jìn)編組布局。始終把做好軍事斗爭動員準(zhǔn)備作為預(yù)備役部隊和民兵組織建設(shè)的第一要素，著眼履行省軍區(qū)系統(tǒng)要地防空、邊境應(yīng)急等作戰(zhàn)任務(wù)來謀劃預(yù)備役部隊和民兵組織布局，堅持主要方向和重點地區(qū)多編、一般地區(qū)少編，邊海防地區(qū)多編、內(nèi)陸地區(qū)少編，城鎮(zhèn)地區(qū)多編、偏遠(yuǎn)農(nóng)村少編，做到點線面結(jié)合，“一線精、二線強(qiáng)、三線實”。著眼應(yīng)對非戰(zhàn)爭安全威脅，發(fā)揮預(yù)備役部隊和民兵就近就地、人地兩熟、訓(xùn)練有素等優(yōu)勢，建立健全應(yīng)對本地區(qū)各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的應(yīng)急隊伍，逐步形成以要地防空地區(qū)、邊防線、海防線、重要交通沿線、災(zāi)害事故多發(fā)地區(qū)為重點的組織布局。

（二）著眼發(fā)揮作用，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)決定功能，科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)是確保預(yù)備役部隊和民兵戰(zhàn)斗力生成與功能作用發(fā)揮的關(guān)鍵。要統(tǒng)籌考慮作戰(zhàn)隊伍、應(yīng)急隊伍和支援保障隊伍三者之間的關(guān)系，做到遂行任務(wù)需要什么分隊就組建什么分隊，需要多少就組建多少，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)備役部隊和民兵組織結(jié)構(gòu)。預(yù)備役部隊結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在任務(wù)不作調(diào)整的情況下，主要通過轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化人員來實現(xiàn)。基干民兵結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要是減少步兵等直接參戰(zhàn)型分隊，增加通信、防化、運輸和維修等技術(shù)型、支援保障型分隊；減少普通專業(yè)技術(shù)分隊，增加應(yīng)急處突、搶險救災(zāi)分隊。大中城市重點編組防空作戰(zhàn)、應(yīng)急維穩(wěn)和電力、通信救援等消除空襲后果隊伍；邊境地區(qū)重點編組應(yīng)急、工兵、防化隊伍和情報信息力量；海防地區(qū)重點編組情報偵察和應(yīng)急分隊；交通沿線附近重點編組道路搶修、運輸保障、警戒調(diào)整隊伍；自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)重點編組各類搶險救災(zāi)、醫(yī)療救援隊伍，切實把民兵建設(shè)成為保衛(wèi)和平、保衛(wèi)安全、參戰(zhàn)支前、搶險救災(zāi)的重要力量。

（三）著眼提高質(zhì)量，創(chuàng)新編組方法。堅持?jǐn)U縮結(jié)合、點面結(jié)合、主次結(jié)合，做到“鞏固一個基礎(chǔ)、推進(jìn)兩個拓展、加大三個比重”：即鞏固國有大中型企業(yè)的組織基礎(chǔ)；向非公有制企業(yè)和新興企業(yè)拓展，向退伍待業(yè)青年群體拓展；加大行業(yè)系統(tǒng)的編兵比重，加大民營企業(yè)的編兵比重，加大科研單位的編兵比重。圍繞提高成建制成系統(tǒng)動員能力，依托交通運輸、信息通信、醫(yī)療衛(wèi)生等技術(shù)含量較高的行業(yè)，對口組建相應(yīng)的專業(yè)分隊和技術(shù)維修力量，充分利用好地方的技術(shù)、人才和裝備資源。注重機(jī)制創(chuàng)新，逐步走開在非公有制企業(yè)編組預(yù)備役部隊和民兵的路子。按照精干管用的原則，分別在市縣兩級建成“組織指揮有機(jī)構(gòu)、快速機(jī)動有保障、搶險救災(zāi)有裝備、綜合保障有方案”的民兵應(yīng)急值班分隊。采取區(qū)域抽編、劃片聯(lián)編、就近選編、專業(yè)跳編等多種方法，切實把專業(yè)技術(shù)特殊、需求數(shù)量較少的兵員編足編實編強(qiáng)，全面提高預(yù)備役部隊和民兵編組質(zhì)量。