退役士兵安置應(yīng)拓寬渠道創(chuàng)新模式

■ 山東省軍區(qū)司令部動(dòng)員處副處長 薛 鵬

“鐵打的營盤流水的兵”，在士兵這一特殊職業(yè)群體中，每年都有一部分老兵退出現(xiàn)役，進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換，重新融入社會(huì)。這個(gè)過程影響到社會(huì)穩(wěn)定和軍心穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)事業(yè)，具有戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性。近年來，隨著我國各項(xiàng)改革事業(yè)的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，退役士兵安置工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，政府指令性安置的辦法逐步被以自謀職業(yè)為主體的貨幣化安置方式所取代，且方式逐漸趨于單一。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，盡管采用貨幣化安置的方式在一定程度上與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相適應(yīng)，但如果長期、單一地采用這種安置方式，可能造成退役士兵過多集中于個(gè)體私營業(yè)、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等少數(shù)領(lǐng)域，對(duì)國家的長治久安將造成影響。

一是從構(gòu)建國家安全體系的角度看。當(dāng)今世界，單純軍事意義上的國家安全，正在向經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和信息安全等領(lǐng)域擴(kuò)展和泛化，形成了以經(jīng)濟(jì)安全為主導(dǎo)和核心的新的國家安全體系。由此，在社會(huì)各行各業(yè)中，都應(yīng)有一批具有強(qiáng)烈國家安全意識(shí)和軍事知識(shí)、技能的專業(yè)人員，而退伍軍人在這方面無疑具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。也就是說，構(gòu)建新的完備的國家安全體系，應(yīng)結(jié)合退役士兵個(gè)人專長情況，安排他們?cè)谏鐣?huì)各階層、各領(lǐng)域、各行業(yè)廣泛就業(yè)。

二是從后備兵員動(dòng)員的角度看。《兵役法》第21條規(guī)定“士兵退出現(xiàn)役時(shí)，符合預(yù)備役條件的，由部隊(duì)確定服士兵預(yù)備役；經(jīng)過考核，適合擔(dān)任軍官職務(wù)的，服軍官預(yù)備役。”可見，士兵退出現(xiàn)役后，仍是國家儲(chǔ)備的預(yù)備役人員，他們中的絕大部分在35歲前以預(yù)備役的形式服兵役，而且是首批動(dòng)員對(duì)象。依據(jù)《國防動(dòng)員法》，國家決定實(shí)施國防動(dòng)員后，預(yù)備役人員應(yīng)按照征召通知的要求，到指定地點(diǎn)報(bào)到。如果退役士兵集中于少數(shù)社會(huì)階層或領(lǐng)域，勢(shì)必影響后備兵員動(dòng)員的效能，對(duì)國家應(yīng)急兵員動(dòng)員將造成不利影響。

三是從國防建設(shè)的群眾基礎(chǔ)的角度看。“兵民是勝利之本”，保持和發(fā)揚(yáng)我們?nèi)嗣駪?zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，必須密切軍隊(duì)和人民群眾的聯(lián)系。即使是軍隊(duì)職業(yè)化的美國，也非常重視軍隊(duì)和民眾的聯(lián)系問題，在其武裝力量發(fā)展史上有重大影響的“總體力量政策”，就充分利用國民警衛(wèi)隊(duì)、聯(lián)邦后備隊(duì)等后備力量的紐帶作用，增強(qiáng)全民參與國防的意識(shí)，維持其雄厚的社會(huì)性的軍事基礎(chǔ)。應(yīng)通過多種渠道在多個(gè)領(lǐng)域安置退役士兵，擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面，有利于密切軍隊(duì)和社會(huì)各階層群眾的聯(lián)系，打牢國防建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

四是從發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)的角度看。退役士兵是征兵體檢、政審合格后，擇優(yōu)挑選入伍的優(yōu)秀青年，又經(jīng)過部隊(duì)兩年以上的教育、培養(yǎng)、鍛煉，具有紀(jì)律觀念、吃苦精神、專業(yè)知識(shí)，有的還有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，應(yīng)該作為重要人才隊(duì)伍來培養(yǎng)使用。采取單一的貨幣化形式安置，忽視了退役士兵所具有的素質(zhì)優(yōu)勢(shì)，容易造成人才浪費(fèi)。

基于以上考慮，應(yīng)樹立大局意識(shí)、長遠(yuǎn)觀念，落實(shí)國防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合式發(fā)展要求，盡可能拓寬渠道，采取多種方式，把退役士兵安置好。

一是進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍或事業(yè)單位。隨著國家教育事業(yè)發(fā)展和征兵工作改革的深入，應(yīng)征入伍新兵的學(xué)歷層次大幅提升，一大批大學(xué)生參軍入伍，他們中的優(yōu)秀者退出現(xiàn)役后，完全有能力勝任公務(wù)員、事業(yè)單位崗位的工作。因此，在組織考試錄用公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員時(shí)，應(yīng)專門設(shè)置錄用計(jì)劃，用于招錄優(yōu)秀退役士兵。

二是進(jìn)入國有企業(yè)。作為“全民所有”的國有企業(yè)，關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國防建設(shè)中具有舉足輕重的作用，應(yīng)該每年有計(jì)劃的招收素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)對(duì)口的退役士兵進(jìn)入企業(yè)工作，彰顯國有企業(yè)支持國防建設(shè)、自覺履行國防義務(wù)的形象，也為社會(huì)各行各業(yè)提供示范。

三是培養(yǎng)選拔為農(nóng)村干部。新農(nóng)村建設(shè)需要大批德才兼?zhèn)涞母刹抗歉桑r(nóng)村退役士兵返回家鄉(xiāng)后，當(dāng)?shù)攸h委、政府應(yīng)結(jié)合其服役期間表現(xiàn)和農(nóng)村工作能力情況，將其作為農(nóng)村后備干部，推薦他們參加村“兩委”選舉，將他們培養(yǎng)成農(nóng)村干部骨干，使他們?cè)趲ь^宣傳執(zhí)行黨的政策、鞏固基層政權(quán)、帶領(lǐng)群眾致富等方面發(fā)揮重要作用。

四是采取政策優(yōu)待、資金支持等方式，扶持退役士兵自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿的退役士兵，要在發(fā)放退役補(bǔ)償金的基礎(chǔ)上，出臺(tái)涉及工商、稅務(wù)、金融、公安、教育、社會(huì)保障等各方面的優(yōu)惠政策。設(shè)立退役士兵創(chuàng)業(yè)基金，解決自主創(chuàng)立企業(yè)的貸款擔(dān)保、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)和技術(shù)援助等問題，營造退役士兵自主創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境條件，幫助他們成功創(chuàng)業(yè)，逐步發(fā)展壯大，也為其他退役士兵提供更多的就業(yè)崗位。

五是通過技能培訓(xùn)、中介服務(wù)等措施，保障退役士兵就業(yè)。國家民政部已做出部署，2010年及以后退出現(xiàn)役的自主就業(yè)的士兵，在退出現(xiàn)役1年內(nèi)可以選擇免費(fèi)參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，中央財(cái)政按每人1200元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。各地應(yīng)在此基礎(chǔ)上，組織好退役士兵教育培訓(xùn)，把這項(xiàng)措施作為退役士兵安置的保底工程，使他們掌握一技之長，同時(shí)提供就業(yè)政策咨詢、用工信息發(fā)布、就業(yè)推薦等服務(wù)，保障退役士兵就業(yè)，使他們都能夠得到妥善安置。