借鑒地方區域黨建經驗促進民營企業民兵工作

■ 浙江省軍區參謀長、省國防動員委員會秘書長 高幼蘇 少將

改革開放以來和市場經濟條件下，我國多種經濟成分并存，民營企業三分天下有其一，且所占比重日益增大。經濟實體是黨的建設、社會建設、武裝工作的重要載體。一些地方黨委在抓基層黨建工作上，緊貼市場經濟環境改革創新，探索出一條富有時代特色的區域黨建新路子，推動了新形勢下基層黨建工作科學發展。地方區域黨建工作的新經驗，對促進民營企業民兵工作具有積極的借鑒意義，要認真加以研究探索。

近年來，一些地方黨委在抓區域黨建上具有代表性的創新做法概括起來有三類：一是突破“把支部建在企業中”的限制，探索以區域黨組織為紐帶、以黨員服務中心為平臺、吸納區域內基層單位共同參與的基層黨建新模式。根據“地域相鄰、行業相近”的思路，在非公企業相對集中的區域或行業，統籌建立區域性黨組織，統一管理黨員隊伍，統一使用黨建陣地，實行“組織共建、設施共享、黨員共管、活動共抓”。二是著眼全面覆蓋，推進黨組織建設網絡化，按照地域相鄰、人員相知、工作相聯、便于活動的原則，及時調整黨組織設置模式，把各企業劃分成若干網格，成立網格黨組織。網格黨組織之間分組不分家，堅持信息互通、優勢互補、困難互助，實行小型活動單獨搞、中型活動結對搞、大型活動統一搞。三是延伸黨建空間，根據區域內企業類型、黨員分布、規模大小等特點，積極創新組織設置。通常，對有3名以上黨員的企業，單獨設立臨時黨支部。不具備單獨設立臨時黨支部條件的，結合生產實際，通過“企業＋企業”等形式，成立聯合臨時黨支部，由上級黨委派出指導員負責指導、聯系和服務工作。

借鑒地方區域黨建經驗促進民營企業民兵工作，必須創造性地貫徹黨管武裝原則，確立“民營企業黨組織延伸到哪里民兵組織就跟進到哪里”的思路，以黨建工作支撐民兵組織建設，以民兵組織建設促進黨建工作。

借鑒地方區域黨建經驗促進民營企業民兵工作，應當遵循有利于黨的領導、有利于推進軍事斗爭準備、有利于發揮作用的原則，以及“編組模塊化、功能專業化、使用多樣化”的要求，圍繞提高專業對口率、在位率、使用率，采取跨企業跨行業編兵的模式（簡稱“跨建”）。（一）嚴格遴選跨建企業。如何選定跨建企業，是開展跨建編組的首要問題，要充分考慮企業的黨建組織、人力裝備資源、生產經營狀況和專業性質等因素。一是依據黨建選企業。本著“民營企業黨組織延伸到哪里民兵組織就跟進到哪里”的思路，只要企業建有黨組織，就可以確定為跨建企業；對沒有建立黨組織，但企業軍民兼容性強、專業技術人才多的，根據需要確定為跨建企業。二是依據人力資源選企業。原則上，跨建單位從符合編兵條件人數達不到1個連、不少于1個班的中小型企業中選定，但對部分具有明顯技術優勢的企業，可將個別技術骨干納入其他民兵組織。對符合編組條件的企業，要做到企業規模太小的不建、企業主不支持的不建、效益不穩定的不建、員工流動性大的不建，確保隊伍的穩定性。三是依據裝備種類選企業。堅持人裝結合編組的原則，根據企業生產性質、技術裝備的種類、數量情況確定是否跨建，重點選科技含量高、軍地通用性強的裝備生產企業，有什么裝備編什么隊伍，有多少裝備建多大規模。（二）合理確定跨建區域。本著有利于領導、有利于管理、有利于使用的原則，確定跨建區域范圍。一是以鄉鎮（街道）為區域。對一個鄉鎮（街道）同類專業、行業民營企業比較集中的，以鄉鎮（街道）為區域在相同或相近專業的企業中跨建，通常以班、排為建制單位，依據專業性質劃分模塊，進行優化組合、聯編聯建。二是以縣（市、區）為區域。對專業技術較強和特殊專業的分隊，一個鄉鎮（街道）難以滿足編組需求的，以縣（市、區）為區域跨鎮（街）聯編。對同一行業、同一系統，在行業垂直管理的企業中聯編，依托交通、衛生、水利、林業、水電氣等行業系統，對口跨建相應的專業隊伍。三是以達到遂行任務目的所需為區域。著眼隨時應對自然災害、生產事故、公共事件、反恐維穩等需要，在運輸、維修、機械制造等裝備器材多、經濟效益好和人員密集型的企業跨建交通運輸分隊、車輛裝備維修分隊、應急隊伍等。四是以黨建載體為區域。依托企業管轄體制和行業協會的黨組織網絡跨建，以經濟開發區、工業園區、管委會為單位，將區域內企業聯合編組，使民兵組織與行政組織、基層黨組織有機結合。（三）靈活實施跨建編組。圍繞跨建模式特點，采取靈活方式編實建強民兵組織。一是依據性質定隊伍。一般民兵隊伍，可編組兵員豐富，容易組建，如應急分隊、步兵分隊等，不需要進行跨建，重點跨建專業技術含量高、與軍事專業對口或相近的民兵隊伍，如艦船海上機動修理、海上醫療救護、雷達裝備搶修等分隊，這些隊伍一個行業或一家企業難以滿足編組需求的，要綜合考慮區域內民營企業的專業技術人員、裝備科技資源，采取小型企業聯片編、行業系統聯合編的辦法落實。二是依據資源定規模。綜合考慮企業專業技術人員、退伍軍人的數量確定跨建編組的規模，一般以排班為建制單位。著眼便于教育訓練和管理使用，跨建企業一般控制在3～5家，連（分隊）部設在黨組織健全、編兵數量大的企業。三是注重質量定對象。民營企業跨建民兵組織，人員、專業選擇范圍大，要真正把專業對口的高科技人才編入組織，盡量使民兵組織與生產組織對應編組。要做到“六優先五不編”，“六優先”即退伍軍人優先、專業技術人員優先、本地人員優先、文化程度高的人員優先、黨員優先和合同期長的員工優先；“五不編”即專業不對口不編、組織關系不在不編、超齡不編、短期工不編、兼職專家不編。

借鑒地方區域黨建經驗促進民營企業民兵工作，應當針對民營企業民兵隊伍分散性、多樣性等特點，健全完善訓練機制、管理機制、使用機制。（一）完善訓練機制。區域黨建的基本形式是“組織共建、設施共享、黨員共管、活動共抓”，實質是充分整合企業內部資源，實現同軸運轉，走“區域統籌、集中配備、集約共享”之路。區域跨建民營企業民兵組織，在軍事訓練上要以較低成本獲取較大訓練效益為目標、定方式。相同專業的跨企聯訓。對專業相同或相近的民兵分隊，針對各企業生產淡旺季節大致相同的實際，在轄區縣級人武部和行業主管部門共同指導下，由行業協會或轄區鄉鎮（街道）等跨建單位集中組織，利用區域黨建資源共享的優勢，按訓練大綱要求，統一時間、統一訓練內容、統一選調教員、統一訓練保障，落實訓練任務。相鄰企業的抽組分訓。對專業不同、企業相鄰且屬于一個區域的民兵分隊，依托企業管轄體制，借用區域黨員服務中心的資源設施，利用企業生產間隙、廠休、設備檢修、節假日換班等時機，采取“化整為零”、“零存整取”的辦法，組織分期分批訓練，積少成多、滾動落實。其他企業幫訓帶訓。對既不屬于同一區域黨組織，又不屬于同一行業協會，但屬同一支民兵分隊的訓練，如海上醫療救護分隊，既有船員又有醫護人員，要在立足崗位練兵的基礎上，采取走出去、請進來的辦法，搞好幫訓帶訓，提高教學質量。（二）完善管理機制。要配強干部骨干，單獨組建民兵排的，排長由企業中層以上管理人員或復轉退軍人擔任；單獨組建一個班的，班長由退伍軍人或生產骨干擔任，連（分隊）長由設立連（分隊）部的企業副職領導擔任。堅持屬地管理、多方聯動的原則，圍繞“目標同向、工作同力、發展同步”的思路，采取軍地雙方協同管、依靠區域黨組織管、依托行業協會系統管、納入企業行政日常管等方法，分層次按職級確定管理責任，做到誰牽頭組建誰負責管理。以鄉鎮（街道）為區域組建的跨建民兵，由所在鄉鎮人武部負責管理；以工業園區、經濟開發區為區域組建的跨建民兵，由所在工業園區或開發區人武部負責管理；2個鄉鎮（街道）以上為區域組建的跨建民兵，由縣級人武部負責管理；以“行業＋企業”為區域跨建的民兵，由行業系統內部管理為主，轄區人武部會同地方行業主管部門協助管理。要充分調動軍地雙方的積極性和創造性，多管齊下，形成合力，主動與地方組織、宣傳等部門配合，使跨建民兵組織與黨的建設、思想宣傳工作相結合、互促進；主動與區域性黨組織聯合，充分發揮黨組織在民營企業的作用，促進跨建民兵組織鞏固穩定。（三）完善使用機制。針對跨建民兵黨組織建制分散的實際，要堅持黨管武裝根本原則，嚴格兵力動用審批制度。除生產活動外，動用民兵執行任務，必須按有關規定和程序上報審批。執行本企業急難險重任務的，由企業武裝部或排班組織實施，報鄉鎮（街道）武裝部備案，遂行搶險救災、山林滅火等應急搶險任務的，由軍事機關統一組織指揮；遂行支前保障任務的，由縣（市、區）人武部根據任務需求負責動員集結，企業依法落實人員、裝備器材，在軍事機關統一指揮下行動；參加共建任務的，借鑒“小型活動單獨搞、中型活動結對搞、大型活動統一搞”的黨建經驗，在縣（市、區）統一計劃下，組織企業民兵積極投身“兩創”實踐活動，廣泛開展“小發明、小創造、小革新”活動，爭當技術標兵、創新能手，采取多種形式參與和諧社會與新農村建設，為加快經濟發展方式轉變做出應有的貢獻。