依法完善動員計劃和實施預案制度

■ 南京陸軍指揮學院 仲永龍 于元斌 翟華兵

國防動員計劃和實施預案是國防動員的重要制度，有其特定的要求、編制程序和組織實施方法。《國防動員法》專門對國防動員計劃和實施預案的編制和落實作了規定，這既體現了這項工作的重要性，同時也是對動員計劃和實施預案制度的規范和完善。當前，應以《國防動員法》為依據，從以下六個方面規范完善動員計劃和實施預案制度。

不僅重前期制定，而且重全過程管理。當前，國防動員計劃和實施預案體系已逐步建立，進而需要解決的就是計劃和實施預案的全過程管理問題，即計劃和實施預案制定后，如何執行、如何落實、如何檢查與評估的問題。為此，動員計劃制定后，一般每年要根據情況的變化進行一次修改，或在一定階段和一定時期修改一次。通過對動員計劃的不斷修改，使其及時適應變化了的情況，更加切合實際。

不僅重分類單獨制定，而且重納入到大規劃中。《國防動員法》規定：“縣級以上人民政府應當將國防動員的相關內容納入國民經濟和社會發展計劃。軍隊有關部門應當將國防動員實施預案納入戰備計劃。”從“十一五”時期起，我國國防動員建設發展的中長期發展規劃，開始正式納入國家國民經濟和社會中長期發展規劃。各地和各有關部門應根據國家總的動員計劃和需求目標，對指標進行層層分解，制定出本地區、本系統的國防動員建設計劃，使國家國防動員計劃成龍配套、形成計劃體系和各種體系的分系統，各系統之間相互銜接和照應，克服由于計劃本身出現缺口而無法指導實踐的問題。在此基礎上，各地在制定本地區的“十二五”規劃時，應充分重視和考慮國防動員建設的需求。在工業、農業、交通、通信、科技和財政金融等方面，特別是城市建設、交通運輸、郵政電信等與國防動員密切相關的部門，在制訂規劃和安排建設時，一定要把動員的要求考慮進去，使經濟建設與國防動員建設有機結合起來，實現兩者的協調發展。

不僅重應戰，而且重與應急相銜接。戰時應戰是國防動員建設的根本，平時服務、急時應急是國防動員功能的拓展。提高應對各種危機和戰勝自然災害的能力，是經濟社會發展的迫切需要，也是國防動員系統的一項重要任務。欲實現動員計劃和實施預案與應急計劃和實施預案的銜接，在指揮方面，應考慮到指揮機構的組織、指揮人員的組成、指揮關系、指揮程序、指揮方式的選擇和運用等；在力量使用方面，主要明確以民兵、預備役部隊以及各種專業保障力量為骨干的隊伍，在平時如何為經濟社會發展服務、在應對各種突發事件中動員的具體對象和數量等；在信息和保障方面，主要明確信息系統的互聯互通以及后勤裝備保障的落實措施等。從而，保證動員計劃和實施預案在啟動時可以發揮出應有的應急、應戰功效。

不僅重理論論證，而且重實踐檢驗。隨著我國信息化建設水平的不斷提高，網絡應用日益普及、數據庫建設逐步完善以及計算機模擬技術飛速發展等，為檢驗動員計劃和實施預案提供了網絡虛擬平臺，應重視利用這一平臺檢驗論證動員計劃和實施預案。通過虛擬平臺的實踐檢驗后，要將收集的數據信息進行科學分析，研究提出修改意見和建議，然后依照計劃和實施預案修改的審批程序和相應工作要求，落實專門人員，及時組織對動員計劃和實施預案的修改調整。

不僅重行政命令，而且重引導與指導。動員計劃和實施預案體系中，很大一部分要由相關行業和部門來制定，軍事部門制定的計劃和實施預案中，也有相當一部分要由行業、部門、企業、事業單位來執行或配合執行。政府和軍事部門有權要求行業、部門、企業、事業單位按要求制定本行業部門和單位的動員計劃和實施預案，以完善動員計劃和實施預案體系。在市場經濟時代，僅靠行政命令不能完全保證計劃和實施預案的制定及落實。尤其是多元化市場經濟主體，多以追求經濟利益為目標，參與動員計劃和預案的主動性積極性不高，僅靠行政命令很難保證計劃和預案的落實。因此，下達動員計劃和實施預案的部門，不能僅把工作停留在發布行政命令上，還要重視對重要行業部門企業事業單位制定動員計劃、預案的引導與指導，通過規范、監督、獎勵、制裁、教育等手段，提高其參與動員計劃和實施預案制定與執行的積極性，幫助他們結合實際制定好動員計劃和預案，保證動員計劃和實施預案要求的內容按標準落實。

不僅重定密保密，而且重宣傳發動。由于動員計劃和實施預案涉及軍事與國家安全，采取相應的保密措施是非常正確和必要的。但隨著時代的發展及保密制度本身的完善，應考慮適時改變以往那種全部動員計劃和實施預案都定密的一刀切式的粗放管理模式，實行科學細分的精確化管理模式，即視動員計劃和實施預案的對象和具體內容，決定是否定密及確定密級。對不涉密的動員計劃和實施預案進行適度的宣傳教育、普及發動，以激發全社會關心、參與動員準備的熱情與積極性，促進動員準備工作的順利進行。如已納入經濟和社會發展計劃的部分，可以宣傳調動社會力量參與，而普及防災減災的計劃和實施預案，可以使普通民眾在災害面前應對有措，避免慌亂及造成不必要的損失。一般來說，納入國民經濟和社會發展計劃的動員計劃和實施預案就不需要保密，而納入軍隊戰備計劃的則應保密；宏觀的動員計劃和實施預案不需要保密，涉及具體行動的應保密；涉及社會及群眾的動員計劃和實施預案不需要保密，涉及軍事行動的應保密；涉及應急災害預防與救助的動員計劃和實施預案不需要保密，涉及戰爭的應保密；戰前動員計劃和實施預案應保密，動員實施后可視需要解密公開。