人民防空建設要與城鎮化進程相適應

■ 和治偉 孫紅林

去年，我國城鎮人口已經達到6.2億，城鎮化率達到46.6%。城市是人民防空的重點。城鎮化的快速發展，既給人防建設提供了廣闊的空間，也給人防建設提出了現實挑戰，要求人防建設緊跟時代的發展節拍，與城鎮化進程同步跟進。

一、人防工作要向鎮域范圍延伸

當前，我國城鎮人口總量為美國人口數的兩倍，比歐盟27國人口總規模還要高出1/4?？焖侔l展的現代城市、日益擴大的城市規模、不斷增加的城鎮人口，擴大了人防工作的對象。我國共有設市城市655個，建制鎮約2萬個，已初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次的城鎮體系。在許多地區，縣域經濟甚至鎮域經濟發展迅猛，已成為區域經濟發展的有力支撐。特別是在長三角、珠三角等經濟發達地區，工業強鎮星羅棋布，產值超百億的鎮不斷涌現。我國傳統的人防工作以市域為中心，以縣域為主體，還沒有覆蓋到縣城以外的鎮，人防工作還存在盲區。基于此，要積極適應新世紀新階段我國鎮域經濟發展壯大的新形勢，擴大人防工作覆蓋面，使人防工作由縣城以上城市向重點鎮延伸，推動人防工作在工業重鎮、經濟強鎮、人口大鎮、交通要鎮有序開展，抓好人防工作在街道、重點鎮的末端落實。為此，要在重點鎮明確人防工作機構，配備專職或兼職工作人員，建設人防工程，安裝人防警報，編組人防專業隊伍，組織重要經濟目標防護，籌劃人口疏散，進行防護演練，提高戰時或發生重大突發事件時的防護能力。

二、人防工程要向新建城區拓展

農村剩余人口向城鎮遷移、農民工市民化、大學畢業生就業等因素，會加速特大型城市、大型城市、區域中心城市的形成和發展，我國會迎來新一輪城市建設高峰。城市要發展，必須遵循以人為本理念，做到安全發展、綠色發展、可持續發展。建設布局合理的人防工程體系，是構建城市“地下長城”、提高城市整體抗毀能力的必需，也是開發利用地下空間、緩解城市空間壓力的要求。隨著城市內涵的擴充，城區面積的擴大，人防工程建設要隨著城鎮化發展而延伸，在橫向上向新城區、副城區、邊緣城區等新建城區拓展，在縱向上向重點鎮等新興城鎮拓展，能為城鎮所有居民提供平時緊急避險、戰時疏散隱蔽的基本空間。為此，要搞好人防工程建設規劃，將其與新開發的工業基地、新發展的居民聚集區、新建設的市政工程等結合起來。要結合城市綠地、市民廣場、地下鐵路、地下過街道等公共工程建設，協調進行人員掩蔽、隊伍機動、物資儲備等單建工程的建設。要結合政府行政樓、居民區高層建筑、重要企業車間等設施建設，同步抓好防空地下室等結建工程的建設。

三、人防管理要與數字城市同步

隨著信息技術的日益發展和廣泛運用，政府信息化和社會信息化的快速推進，實現城市管理的數字化成為必然趨勢。與此相適應，人防管理也必須向數字化方向發展，實現精確化管理，提高資源配置效能。因此，應實現人防警報管理的數字化，精確掌握人防警報器的位置、性能、音響覆蓋率、備用發放措施等情況，為及時發放人防警報提供依據。應實現人防工程管理的數字化，精確掌握人防工程的位置、規模、性質、戰時用途、平時狀況、平戰轉換措施與轉換時間等情況，為平時合理使用和戰時快速啟用人防工程提供依據。應實現人防專業隊伍管理的數字化，精確掌握人防專業隊伍的種類、數量、編組單位、裝備配備、隊員素質、訓練演練等情況，為科學調配和使用人防專業隊伍提供依據。應實現重要經濟目標管理的數字化，精確掌握重要經濟目標的隸屬單位、分布、性質、規模、重要性、易損性、危險性、防護措施、搶險搶修隊伍等情況，為做好重要經濟目標防護提供依據。應實現疏散地域管理的數字化，精確掌握疏散地域和疏散基地的分布、面積、平戰時功能、疏散對象、疏散路線、安置能力、配套建設等情況，為發生重大突發事件和戰時組織人口疏散提供依據。