貫徹軍民融合式發展思想 推進軍地聯合應急體系建設

■ 東莞軍分區參謀長 黃漢光

近年來，面對非傳統安全威脅日漸增多的新形勢，廣東省東莞市深入貫徹黨的軍民融合式發展思想，著眼維護穩定發展和亞運安保等重大經濟社會活動需要，充分發揮政府應急、軍隊戰備和國防動員“三大系統”優勢，依托軍警民聯防指揮體制，完善一體化協調運作機制，整合民兵預備役、國防動員和政府應急“三大隊伍”，走出了一條統籌大局打基礎、完善機制促融合、創新舉措謀發展的軍地聯合應急體系建設新路子。

在統籌大局中打牢軍地聯合應急體系融合的基礎。軍地融合，既是貫徹落實黨的十七大關于“走出軍民融合式發展路子”的要求，又是構建軍地聯合應急體系的關鍵。東莞市委、市政府和軍分區在貫徹落實科學發展觀，推進經濟社會雙轉型和做好軍事斗爭準備的進程中，堅持站在戰略全局的高度，通盤考慮本地區的政治、經濟、社會、軍事、文化等諸因素，科學統籌軍地兩個大局，著力在推進一體化聯合應急體系的融合上求突破、見成效。一是思想上求共識。從新形勢下突發事件復雜多元、影響深遠等特點和規律出發，針對轄區潛在不穩定因素較多、國內外關注度較高和突發事件可控難度較大等實際，充分認識構建軍地聯合應急體系的重要性，牢固樹立大聯合思想。二是優勢上求互補。充分運用軍隊戰備的全面性、地方資源的支撐性和國防動員的廣泛性，以及三者之間的相互交織與影響關系，對軍地聯合應急體系的領導指揮體制、工作運行機制和綜合保障體系進行全方位整合，力求趨利避害，優勢互補。三是建設上求同步。市鎮兩級政府積極發揮主導作用，切實在發展規劃、信息技術、基礎設施、人才建設、法規制度等方面做好“融”的文章，保證軍地聯合應急體系建設與經濟建設同步發展。

在完善機制中增強軍地聯合應急體系融合的程度。從聯合應急體系的功能和本地區實際情況出發，注重完善三個機制：（1）決策指揮機制。本著“精干、效能、權威”的原則，在“東莞市軍警民聯防指揮所”的基礎上，通過調整機構編成、拓展職能分工等措施，建立東莞市軍警民聯合應急指揮部，市黨、政、軍主要領導分別兼任各職指揮員，主要對各類規模較大、危害嚴重、事態難控、影響全局和超出地方政府單方面處置能力的重（特）大突發事件，實行統一領導、聯合指揮。（2）應急預案機制。著眼本地區可能發生的恐怖事件、群體事件、自然災害、事故災難等，分門別類擬制和完善應急預案，并使之配套銜接。其中，市政府負責制定總體應急預案；軍分區會同有關單位擬制各類重（特）大突發事件軍警民聯合應對預案；市應急辦、三防辦、公安局等部門按職能分工擬制相關專項預案及配套計劃。市政府牽頭每年組織一次應急預案修訂與對接。（3）工作運行機制。為保證聯合應急準備工作落實，注重拓寬溝通渠道，加強組織協調。一是建立聯席會議制度，及時研究解決聯合體系建設中遇到的重大問題和實際困難；二是采取賦予任務的方法，建立軍警民各方互派聯絡員制度；三是定期互通相關信息，交流工作情況，研究防范措施；四是市政府和軍分區聯合制定下發《東莞市軍警民聯合應對重（特）大突發事件若干規定》等法規文件。

在創新舉措上謀求軍地聯合應急體系融合的發展。堅持以使命任務為牽引，用安全發展的理念和改革創新的思維指導實踐，不斷探索推進軍警民聯合應急體系融合的路子。首先是搭建應急指揮平臺。依托市政府電子政務系統、應急管理系統、軍分區“三網”系統和市國防動員信息系統，通過系統整合、模塊集成和引入終端等方式，搭建市軍警民聯合應急指揮平臺，并建立了綜合數據庫，配套了指揮方艙、北斗導航、遠程監控等設施設備，溝通了聯合指揮部與各相關部門的信息網絡，基本實現了預警信息實時化、指揮控制自動化、輔助決策智能化。其次是打造多能應急力量。針對突發事件爆發突然、構成多元、處置專業、手段特殊等特點，打破應急隊伍人員裝備隸屬界限和訓練執勤各自為政的舊框框，采取聯編、聯裝、聯訓、聯動、聯演的“五聯”措施，將轄區內各種應急隊伍整編成反恐維穩、搶險救災、防核生化、醫療救護、海防管控、機動支援等六支力量，并將全市各種應急裝備器材按任務需求實行分類管理、統一調用，建立規模適度、要素齊備、優勢互補、復合多能的軍警民聯合應急力量體系。同時，堅持每月組織一次專業應急隊伍聯訓，每季組織一次單項科目聯動，每年組織一次綜合實兵演習，通過反復磨合，提升整體能力。第三是豐富應急行動方法。從東莞外來人口多、外資企業多、毗鄰穗港澳的實際，以及重（特）大突發群體性事件的特點規律出發，采取政府部門與民間組織相結合，綜合威懾與宣傳引導相結合的對策，將設在政府機構內的“新莞人”（外來人）管理部門負責人、民兵心理戰分隊情感聯絡專家和各地（省、市）駐莞商會會長等，編入聯合指揮部屬下，專門負責政策攻心和思想疏導工作，防止矛盾升級和局勢惡化，為平息事態贏得主動。