從五個(gè)方面推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)軍民融合

■ 延安軍分區(qū)司令員 唐春森

黨的十七大以來(lái)，胡主席對(duì)軍民融合式發(fā)展作出了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，更加自覺地把國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。國(guó)防動(dòng)員是實(shí)現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的重要組織形式和橋梁，軍民融合是國(guó)防動(dòng)員的基本特征、是國(guó)防動(dòng)員創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢(shì)、是國(guó)防動(dòng)員職能拓展的內(nèi)在要求。我們必須堅(jiān)持貫徹軍民融合式發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，切實(shí)理清發(fā)展思路，從能夠干、干得好的事情入手，把握國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，突出建設(shè)重點(diǎn)，從以下五個(gè)方面推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)軍民融合，不斷提升國(guó)防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)水平。

推進(jìn)指揮體制軍地對(duì)接。建立健全與國(guó)防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國(guó)防動(dòng)員體系，是增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力的必然要求。從近年來(lái)的應(yīng)急行動(dòng)實(shí)踐看，可依托現(xiàn)行政府應(yīng)急管理與國(guó)防動(dòng)員體制，搞好軍地指揮體制對(duì)接。要本著執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)以應(yīng)急委為主、執(zhí)行軍事任務(wù)以國(guó)動(dòng)委為主的原則，以政府應(yīng)急辦公室與國(guó)動(dòng)委綜合辦公室為銜接紐帶，吸收軍地有關(guān)單位和人員預(yù)設(shè)軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，明確指揮層次、隸屬關(guān)系和職責(zé)分工，完善聯(lián)合研判、聯(lián)合決策、聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，建立預(yù)案對(duì)接系統(tǒng)，搭建互聯(lián)互通的指揮平臺(tái)，為軍地共同應(yīng)對(duì)多種安全威脅、遂行多樣化任務(wù)提供保證。

推進(jìn)力量體系軍地合建。應(yīng)戰(zhàn)力量，應(yīng)著眼保障基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)需要，借助地方人才、裝備、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成建制成系統(tǒng)編組好信息攻防、電磁頻譜管控、作戰(zhàn)勤務(wù)保障、搶修搶救等骨干力量，抽組好信息作戰(zhàn)專家支前隊(duì)伍；搞好大學(xué)生征集和直招士官訂單式聯(lián)育，協(xié)調(diào)高校和科研單位支持軍隊(duì)人才戰(zhàn)略工程，培養(yǎng)新型軍事人才；建立人才儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，搞好高新技術(shù)人才預(yù)編工作。應(yīng)急力量，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急需求的分析結(jié)論，軍地共同規(guī)劃應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，明確專業(yè)種類、布局結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要求，形成軍地通用、功能完備、種類齊全、互為補(bǔ)充、使用便捷的建設(shè)格局；按照“軍地互補(bǔ)、通專結(jié)合、保障急需”的要求，搞好裝備物資配備，確保一有情況能夠?qū)嵤└咝Ь仍袆?dòng)。

推進(jìn)軍事訓(xùn)練軍地共抓。結(jié)合國(guó)動(dòng)委全會(huì)和重大軍事演（訓(xùn)）活動(dòng)，以國(guó)動(dòng)委為基本平臺(tái)，組織黨政軍民有關(guān)力量，圍繞參戰(zhàn)支前、城市防空、反恐維穩(wěn)等重點(diǎn)課題進(jìn)行聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。各級(jí)國(guó)動(dòng)委要建立聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演制度，省（區(qū)）級(jí)國(guó)動(dòng)委每年應(yīng)組織一次綜合性演練，通過(guò)搞好與現(xiàn)役部隊(duì)聯(lián)訓(xùn)共演、與軍警民聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)，共同熟悉國(guó)防動(dòng)員方案計(jì)劃及組織程序和方法，提高聯(lián)合指揮、聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合行動(dòng)和聯(lián)合保障能力。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施軍地兼容。要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)國(guó)防需求作為國(guó)動(dòng)委的重要職能，積極商請(qǐng)地方政府支持預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整改革，配套完善動(dòng)員指揮中心、訓(xùn)練基地、民兵武器庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施；增加人防工程建設(shè)總量，提高防護(hù)工程質(zhì)量，建立滿足指揮機(jī)構(gòu)、軍事設(shè)施、重要物資疏散隱蔽需要的防護(hù)工程體系；抓好戰(zhàn)略通道、交通樞紐、物流基地等設(shè)施建設(shè)，建立立體交通運(yùn)輸保障體系；加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地建設(shè)，建立儲(chǔ)備充足、分布合理的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系；結(jié)合國(guó)家通信建設(shè)，大力發(fā)展光纖通信和高速寬帶通信網(wǎng)，擴(kuò)大通信容量，建立安全可靠的通信保障動(dòng)員體系。

推進(jìn)綜合保障軍地聯(lián)供。遂行重大應(yīng)急任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)積極協(xié)調(diào)納入政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)備費(fèi)，實(shí)行政府統(tǒng)一保障，建立規(guī)模適度的國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急儲(chǔ)備基金，制定由政府財(cái)政保障的具體辦法。依托國(guó)家、地方現(xiàn)有儲(chǔ)備體系，建立戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和重點(diǎn)地區(qū)相結(jié)合、軍地互補(bǔ)的多元化物資儲(chǔ)備，搞好保管維護(hù)，提高使用效能。采取請(qǐng)領(lǐng)配發(fā)、調(diào)劑購(gòu)置等多種手段，積極探索利用軍地兩大資源，按計(jì)劃搞好各類裝備補(bǔ)充和配備。嚴(yán)密組織軍民通用裝備的普查、登記和管理，積極做好預(yù)征準(zhǔn)備。