深化沿海前沿省份后備力量戰時動員使用準備探析

■ 廣東省軍區司令部動員處處長 程大欣

未來沿海地區戰端一開，必然對社會生產生活產生強大的沖擊和影響，沿海前沿省份地面防衛作戰面臨的首要困難和威脅可能演變成交通瓶頸問題。戰時大量人口的無序流動，參戰部隊的頻繁機動，作戰對手對交通重要設施的破壞，戰場管制不力，運輸力量不足，搶救搶修能力不強，都可能導致交通運輸成為瓶頸問題。2008年初，南方低溫雨雪冰凍災害，造成京九鐵路沿線主要城市火車站大面積人員滯留就是現實例子。如果處理不好，不僅對地面防衛作戰的勝敗產生重大影響，還將增加地面防衛作戰成本，降低作戰成效，影響整個戰局。因此，圍繞“保暢通、保穩定”兩大任務，發揮后備力量人力優勢、裝備優勢、技術優勢，扎實推進民兵預備役部隊職能任務向作戰勤務保障轉變，努力提高“保暢通、保穩定”的能力，將是深化拓展沿海前沿省份后備力量戰時動員使用準備需要重點關注和解決的問題。

第一，深化動員使用后備力量疏導安置非組織大量流動人口的準備。我國沿海地區經濟相對發達，聚集的外來務工經商人口多。未來大規模作戰，流動人口在戰前、開戰初期必將紛紛離開戰區（主要是返鄉），交通運輸呈現流量大、秩序亂、消耗沿途物資多、安置困難等特點，如果處置不當，將會出現部隊與流動人口爭道路、爭油料、爭物資保障的無序局面，對部隊快速機動造成較大困難。以廣東省為例，該省流動人口達4200萬，假如戰時有40%的流動人口返鄉，就有1680萬人需要輸送。即使在沒有戰爭背景的春運期間（廣東陸路、水路和航空日最大運輸量為100萬人），也需要運送17天。一旦發生戰爭，非組織大量人口流動難以避免，因此要做好這方面的準備。一是制定作戰預案時，要充分考慮戰時交通的復雜性，既要明確保障作戰部隊機動的方式、路線、運力調度、物資供給，又要細致計算主要交通運輸線的流量，考慮流動人口運輸的運力需求和線路，預選部隊機動迂回路線，確保部隊和返鄉人口有序流動，避免出現擁堵。二是精確掌握滯留人口的數量，預先選定臨時安置區，預征安置滯留人員所需保障和管理力量，維護社會穩定，維持生產生活秩序。三是搞好保交護路及流動人口管理力量的需求對接，充分發揮后備力量儲備充足，特別是基干民兵中平時使用較多的應急隊伍和各類交通運輸保障隊伍的作用，及早動員組織起來，疏導管理流動人員、協助維護社會穩定，守衛重要交通沿線橋梁、隧道和樞紐。

第二，深化動員使用后備力量遂行交通工程保障任務的準備。沿海方向交通事業發展很快，基礎設施建設水平比較高，具有比較完備的鐵路、公路、水路、航空運輸體系，陸海空立體交通網絡四通八達，為交通運輸保障奠定了基礎。但由于地理位置和地形地貌的特殊性，存在著陸上交通橋梁隧道多、內河交通堤壩閘道多、海上交通面臨威脅多，空中交通備用機場跑道不足，主要交通設施均處軍事斗爭第一線，易遭敵攻擊破壞，防護難度大的問題，而且一旦受損，短時間內難以修復，所以需要重點做好交通工程保障后備力量動員使用準備，確保交通運輸暢通。一是改進交通工程專業保障隊伍編組和訓練。逐步推進后備力量由承擔作戰任務為主向承擔作戰支援保障任務為主轉型，增強平戰一致性，提高平戰轉換平滑度。改變按人口平攤任務的編組辦法，按照實際需要，主要圍繞重要防護和搶修目標，依托大型工程建筑企業成建制成系統編組，積極走開在非公有制企業編兵的方法路子，在戶籍人口少、流動人口多的城市和地區實施流動兵員就地編兵、就地訓練、就地使用，以適應整體防護和搶修需要，有效改變工程保障力量不足的問題。二是劃分工程保障動員責任區，圍繞主要交通設施，將工程保障任務逐級分解到各市縣，甚至直接明確至具體分隊，建立按區域精確保障的機制。三是完善重點交通設施防護搶修方案，根據重點交通設施防護搶修需求，制訂科學的動員保障方案，組織專業分隊搶修搶建實案化訓練，提高工程保障能力。四是完善交通工程保障設施設備，逐步糾正專業隊伍編組重人員、輕裝備的問題，搞好戰時防護設備和搶修材料預置預編，以備應戰之需。

第三，深化動員使用后備力量遂行戰場管制任務的準備。未來作戰，參戰部隊增多、人口流動性增大，如果管制不力，就會不戰自亂，所以戰場管制需要引起更大的關注。戰場管制是地面防衛作戰的重要任務之一，后備力量是遂行戰場管制任務的力量主體，動員使用后備力量遂行戰場管制任務需要解決好四個問題。一是戰場管制指揮協同問題。完善軍區、省軍區成立地面戰場管制委員會，防衛分區成立戰場管制領導小組，各軍種、武警部隊指揮協調小組有關人員參加的指揮體制，明確戰場管制委員會與防衛作戰指揮機構、地方黨委政府以及參戰部隊的指揮關系和各自職責，解決好指揮機構重疊、指揮職能交叉、指揮所權威不夠的問題，保證指揮協同順暢高效。二是戰場管制任務對接問題。對戰場管制的地面交通管制、城市管制、陣地管制行動等主要管制行動，要注重在管制區域、任務區分、管制保障優先順序、管制方法上進行規范和明確，避免不必要的“內耗”和浪費。三是戰場管制力量動員使用問題。未來作戰兵員動員的需求總量將進一步增大，要科學統籌戰場管制力量與擔負重要目標守衛、搶救搶修等任務后備力量的動員使用，避免互爭兵員。要按照不同作戰階段保障任務側重的不同，合理區分各類力量的任務，提高后備力量作戰保障效率。四是信息管制力量動員使用問題。要借助地方信息產業高速發展取得的成果，平時就將地方這方面的人才、裝備、技術的潛力掌握準確，成系統編組信息管制保障力量，加強平戰轉換訓練和崗位訓練，為戰時成系統成建制動員使用打下堅實基礎。