新形勢下推進國民經濟動員的思考

■ 深圳市國防動員委員會綜合辦公室 李金宇

國民經濟動員是國防動員的重頭戲。現代戰爭具有爆發突然、預警時間短、節奏快、高投入、高消耗等特點。新形勢下，要著眼打贏信息化條件下局部戰爭，加強和改進國民經濟動員工作，營造好連接國防建設與經濟建設的“橋梁”，促進軍事需求與國民經濟供給的有效銜接。

首先，要健全完善法規制度。國民經濟動員包括工業、農業、郵電通信、醫藥衛生、財政金融、商業、物資等諸多領域，牽涉面廣，利益關系調整很復雜，僅僅或主要依靠行政手段、經濟手段、教育引導是不可能取得良好效果的，還要依靠強有力的法制約束，才能有效落實。市場經濟條件下，一些個人（團體）利益觀念上升，國家利益觀念淡化，致使一些單位承擔動員任務的積極性降低；信息時代，經濟全球化、多元化，部分企業跨地區跨國家存在，致使動員的難度增大；國家法治程度不斷提高，國民依法辦事、依法維護自身權益意識明顯增強，致使過去行之有效的政治鼓動效率降低。在這種情況下，必須不斷健全完善國民經濟動員法規，依靠法律規范保障平時國民經濟動員建設又好又快落實，保障戰時國民經濟動員快速高效實施。要把國民經濟動員建設納入依法治國、依法行政體系，依據我國憲法、國防動員法，學習借鑒國外的成功做法，結合國情軍情制定具有中國特色的國民經濟動員法規體系，規范國民經濟動員與經濟社會建設的關系，明確國民經濟動員行為主體與職責區分、工作標準與獎懲辦法，推動國民經濟動員逐步進入法制化軌道。

其次，要貫徹軍民融合方針。國民經濟動員建設是一個戰略工程，必須深入貫徹平戰結合、軍民融合、寓軍于民的戰略方針，充分發揮政府在國防動員中的主導作用，把國民經濟動員工作統籌納入到整個國民經濟建設和社會發展規劃之中，做到軍用與民用一體、平時與戰時相接，進而產出經濟、社會與國防的綜合效益。美國有一個“民為軍用”試驗計劃驗證研究報告指出，未來工業戰略必須與不斷削減的國防預算和迅速發展的商業市場相適應，政府應鼓勵技術和商務方面的變革，促進民用工業基礎與軍用的結合。目前，美國每年將350多億美元的國防科研費和500多億美元的國防采購費注入商業部門，這個措施不僅推動了新產品的開發，而且為新產品的初始采購提供了保證。為國民經濟動員建設提供政策和資金支持是世界許多國家的共同做法，外國的這一做法值得我們學習借鑒。特別是在發展高新技術產業中，各級政府要認真征求軍事部門的意見，對落實國防需求的客觀條件、制約因素和相關措施進行有針對性的調查論證，必要時提供特殊政策和注入資金進行扶持，以增強“軍用”與“民用”的融合度，保證國家經濟建設與國民經濟動員相互銜接、融合發展。

第三，要加大戰略貯備力度。經濟動員貯備是戰爭動員準備的一項重要內容，也是戰爭動員準備各項工作的物化措施。眾所周知，戰爭中物資的消耗是巨大的，如果沒有平時的經濟動員貯備，戰時就會措手不及，發生物資保障不濟的問題，直接影響戰爭的進程甚至結局。據外軍資料介紹，由于現代戰爭是精兵的快速對抗，雖然一場戰爭的物資消耗總量較之過去有所下降，但每名士兵的日均消耗量卻在增加且要求快速準確保障到位。因此，各國都把貯備放到戰略的高度來認識和對待。英國規定戰略物資貯備要能保證18個月的用量，法國規定戰略物資貯備要能保證24個月的需求。戰時巨大的物資消耗，單靠部隊自身的貯備，顯然難以保證作戰需要。必須加強國民經濟動員建設，采取軍隊內部貯備與市場和社會貯備相結合、成品貯備與技術和能力貯備相結合的方式，加大戰略物資貯備力度。戰略物資貯備必須根據國家的經濟條件和國防需求，有計劃有步驟地進行且遵循以下原則：戰時消耗量大、生產周期長、國家稀缺、戰時不易籌措的多貯；戰時消耗小、生產周期短、國內資源豐富易于籌措的物資少貯；關系到國計民生的專用戰略物資和原材料多貯，通用的一般物資少貯。戰略物資貯備要配置在便于機動、隱蔽安全的地區，并形成分散、縱深、梯次的格局。同時，要重視動員資金的貯備。資金既是國民經濟動員的重要內容，又是保障國防動員實施的重要資源，在市場經濟條件下的國防動員中具有重要的作用。國家《預算法》規定：地方“各級政府預算應當按照本級政府預算支出額的1%～3%設置預備費，用于當年預算執行中的自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支”。但這筆預備費要與年度財政預算一同安排，并實行流量式管理，不能單獨結轉到下一年度。新形勢下，應著眼應對多種安全威脅，以現行地方各級政府財政預算設置預備費的做法為基礎（再吸收其他資金），設立動員與應急儲備基金，將每年儲備金的節余單獨結轉到下一年度積蓄下來，通過在年度之間進行調度和平衡實現增量貯備，以保障未來戰爭動員和平時應急行動的需求。

第四，要抓好潛力資源管理。戰爭史已經證明并將繼續證明，戰爭既是現實力量的競賽，更是潛在力量的角逐。國民經濟動員潛力是一種潛在的有待于轉化為現實的力量，特別是平時非軍事形態存在的動員潛力更需要轉化。例如，部分民用工業的軍工生產、戰爭經費的籌集等，都需要隨戰爭的爆發和延續不斷地進行轉化。特別是在全球化條件下，人員、物資、技術流動量大，企業產品調整、價格波動等情況隨時發生，必須搞好國民經濟動員潛力調查，并加強潛力資源管理及發展趨勢預測。作為國民經濟動員主管部門，平時要注重轄區工農業生產、軍工生產、修理制造、醫療衛生、物資貯備等動員資源潛力資料的更新和“保鮮”。要依靠現代科技建立信息網絡系統，加強和改進動員潛力資源管理，實現國民經濟動員信息實時傳遞，隨時掌握經濟動員工作狀態和部隊保障要求，有效控制經濟動員的信息流、物資流和能量流，為戰時做出正確的經濟動員決策提供準確的依據，為快速組織和精確實施經濟動員創造條件。