新形勢下征兵工作面臨的挑戰及對策

■ 河北省軍區司令部軍務動員處處長 張占武

征兵工作是國防和軍隊建設的重要組成部分，是鞏固黨的執政地位、維護國家安全和提高部隊戰斗力的基礎工程。近期，各地先后遭遇了征兵形勢總體趨“冷”的局面，給各級抓好征兵工作提出了嚴峻挑戰。

一、新形勢下征兵工作遇到的主要矛盾問題及原因分析

（一）部分應征青年和家長國防觀念不強。隨著市場經濟的深化，人們價值取向多元，強調個人利益過多，國防觀念和當兵盡義務的意識相對淡化。征兵期間，雖然各級都組織了多種形式的宣傳教育，但收效并不明顯，加之兵員征集的主體為“90后”，獨生子女多，部分家長對子女參軍后的人身安全過分擔心，不愿將子女送到部隊尤其是偏遠地區服役。同時，部分適齡青年思想承受能力差，吃苦精神弱，到部隊后不適應部隊生活，要求返回原籍或提出退兵的不斷增多。

（二）合格兵員基數逐年下降。主要是“一低兩高”（低出生率、高升學率、高就業率）導致適齡青年基數大幅度下降。一是低出生率。相當長的一段時間內，嚴格的計劃生育政策使適齡青年人口基數明顯降低。數據顯示，河北省2009年18歲至20歲適齡青年約166萬人，2010年降至153萬人，2011年降至139萬人，兵員可供選擇的范圍逐年縮小。二是高升學率。近年來，高等教育普及、大中專院校擴招，適齡青年升學率大大提高。以河北某市為例，2008年至2010年，該市高中畢業生考入大專院校的比例為年均82%，再加上考入民辦高校和高考復讀的，可供選擇的高中畢業應征青年所剩無幾。三是高就業率。隨著地方經濟回暖，適齡青年就業形勢看好。據統計，河北省去年就業率達73.2%，且待遇不錯。因此，許多考不上大學的青年，首選外出打工或經商創收。

（三）利益驅動淡化應征青年參軍熱情。受社會功利思想影響，一些適齡青年入伍往往帶有考軍校、提干、學技術、轉士官、退役后安置工作等多種動機，但從現實情況看，各種愿望實現較為困難。從到部隊發展看，考軍校、提干名額較少，轉士官、學技術也受到多種因素限制，到部隊后個人愿望難以實現。從地方優撫看，由于各地經濟發展不平衡，優待金標準不統一，除個別縣（市、區）較高外，其余的在幾百元（城鎮入伍的）或幾千元（農村入伍的）不等，而打工的年收入可達2萬至3萬元。顯然，當義務兵很可能就意味著“經濟吃虧”。從安置就業看，隨著市場經濟深入發展，城鎮退役士兵指令性安置已走入困境，實際安排到工作崗位的人員逐年減少，有的即使安排了崗位，也是“今天上崗、明天下崗”，影響了適齡青年參軍熱情。

（四）政策相對滯后導致征兵工作難落實。主要表現在，一是政策調整后征集范圍收窄。2009年征集的主體是大學生，但2010年則鼓勵在校大學生完成學業后再應征；去冬女兵征集除了對身高、年齡限制外，還規定必須是有高考分數可查的應屆高中畢業生，明顯縮小了可征范圍。二是對拒服兵役的懲罰規定較為籠統。《兵役法》規定：拒絕、逃避兵役登記和體格檢查的，由縣級人民政府責令限期改正；逾期不改的，由縣級人民政府強制履行兵役義務，并可處以罰款。此項規定由于中間環節多，具體執法部門相對模糊，實際難以操作。另外，現行《企業法》、《公司法》等均沒有明確企業的國防義務，造成法規之間相互抵觸。三是退伍安置政策缺乏操作性。《兵役法》規定：機關、團體、企業事業單位，不分所有制和組織形式，都有按照國家有關規定安置退役軍人的義務。此規定雖好，但在機構改革、企業減員增效、安置能力逐年下降的背景下，傳統安置渠道已經式微。四是部分體檢標準與現實不相適應。主要體現在外科上，尤其是體重、視力的規定顯得有些苛刻。隨著社會競爭加大，青少年學習壓力增大，膳食結構不合理，致使適齡青年群體趨胖、視力偏低，按現行標準，許多青年難以達標。

（五）專武干部隊伍能力素質影響征兵工作落實。主要表現為，部分鄉（鎮）武裝部人員工作積極性不高、能力素質不強，影響了征兵工作有效開展。一方面，大部分專武干部從地方選拔，人武部雖然有使用權，但沒有管理使用的決定權，很難調動專武干部“愛武、專武”熱情。另一方面，選配的專武干部多是地方人員，對部隊情況不了解，再加上業務培訓不足，其開展征兵工作的能力素質難以適應現實需要。

二、對抓好新形勢下征兵工作的建議

（一）切實抓好國防教育，不斷強化適齡青年參軍入伍的積極性。思想是行為的先導。雖然許多法規都對加強國防教育做了規定，但從實際情況看，落實效果不理想。究其原因，主要是各地對國防教育開展好壞缺乏衡量尺度，導致國防教育成為軟指標。為此，一方面要強化武裝工作的地位作用。建議將武裝工作作為領導干部政績考核的一項重要內容，不能可有可無，或占的比重較小，要將武裝工作與計生工作一樣，實行政績考核“一票否決”，從而不斷調動各級領導干部愛武裝、抓武裝的積極性和主動性。另一方面要推進國防教育常態化。各級要采取有效措施，改變以往突擊式教育方法，切實將國防教育納入社會教育整體規劃，通過拓寬教育渠道、創新方法手段，變“一天教育”、“一季征兵”為“常態教育”、“全年準備”，大力提高全民國防意識，激發適齡青年愛軍習武、參軍報國的熱情。

（二）盡快頒發新《兵役法》，為征兵工作提供政策保障。《兵役法》是做好征兵工作的基本法規和根本遵循。要有效化解當前征兵工作中存在的矛盾和問題，修訂和頒布新的兵役法規甚為關鍵。要細化對逃避兵役行為的懲罰措施。建議對拒不服兵役的行為如何認定、怎么處罰、程序是什么、由誰執行等進行細化，切實上升到法律法規的高度進行明確。要提高義務兵的優待標準。建議適當提高優待標準，切實增強規定落實的剛性，避免出現個別地方優撫金發放不及時、不到位的問題。建議國家要統一統籌優撫金，集中下撥到各縣（市、區）進行發放，改變以往“送兵越多負擔越重”的現象。要對安置政策進一步細化。進一步探索計劃安置與貨幣安置相結合的方法，建立一套既與市場經濟相配套又與適齡青年入伍后干好工作相協調的安置政策法規體系，不斷調動適齡青年參軍入伍的積極性。

（三）修改完善征兵工作相關規定，使之與形勢任務相協調。完善配套的征兵工作規定，對于提高征兵工作質量有重要的指導作用。要調整征集時間。建議將每年征兵時間安排在第三季度，這樣既與院校畢業時間相銜接，又可保障新兵先補、先訓，確保部隊戰斗力不受老兵退伍影響。要調整部分體檢標準。建議根據實際，對非身體條件兵體檢標準做適當調整，放寬體重、視力、疤痕等不影響身體功能等方面的要求。要取消農業和非農戶籍人口入伍區別。適應國家戶籍制度改革形勢，打破現行的農、非比例限制，取消非農、農業戶口優撫、退伍安置待遇差別，把適齡青年參軍入伍放在同一個起跑線上。要制定有利于征兵的措施。建議規定地方大學生必須服兵役后方可畢業，這在許多國家和地區都是慣例，實踐證明也非常有效。建議出臺各級黨委、政府和相關部門領導班子成員中60%以上的要有從軍經歷或服過兵役的規定。西方某大國的歷屆總統基本上都有從軍或指揮過軍事行動的重要經歷。要拓寬應征者在部隊的發展空間。適當增加士兵直接提干的名額和轉士官的比例，以吸引更多高學歷青年入伍。要加強專武干部隊伍建設。建議對專武干部的選拔使用由人武部和地方組織、人事等部門共同實施，但必須經縣（市、區）人武部審批，報上級軍事機關備案。

（四）加大擁軍優屬力度，營造“一人當兵、全家光榮”的社會氛圍。建議由縣（市、區）統一安排部署，鄉（鎮、街道）具體組織實施，每年在重要節慶日期間，開展“擁軍獻愛心”活動，對駐地部隊、軍烈屬家庭、退休（轉業）人員進行走訪慰問；通過開展為軍烈屬“送溫暖、解難題、辦實事”等活動，下力解決其實際困難，為適齡青年入伍解除后顧之憂。通過為立功受獎軍人家庭送喜報、懸掛“光榮軍屬”牌匾、電視廣播宣傳、發放慰問金等形式，突出對立功受獎人員的宣傳，營造濃厚的擁軍愛軍氛圍。

（五）建立退兵仲裁機構，確保退兵工作順利進行。建議根據上級文件規定精神，實行退兵仲裁制度，由各大軍區對擬退回本轄區有爭議的新兵進行復查和仲裁，以減少退兵工作中出現的糾紛，促進退兵工作平穩進行。