我國基層農技推廣體系的現狀及發展對策

楊 芳

（周口市川匯區農林局，河南 周口 466001）

1 我國農業技術推廣體系發展現狀

我國農業技術推廣體系包括國家、省、市、縣、鄉等，縣、鄉兩級農業技術推廣部門，是推廣體系的主體，縣、鄉農業技術推廣部門屬于事業單位,按專業領域分為五大系統:種植業、畜牧獸醫、水產、農業機械、經營管理。隨著《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發[2006]30號）文件精神的貫徹落實，2009年中央財政安排7.7億元在全國770個縣實施了基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，2010年增加為800個，基層農技推廣機構隊伍保持了基本穩定，公益性職能經費保障程度有所提高。

1.1 基層農技推廣機構基本保持穩定

據中國農技推廣協會2009年11月發布的報告，近年來基層農技推廣機構大量精簡合并的態勢明顯減緩，分系統看，種植業推廣機構基本穩定，畜牧獸醫得到加強，其他行業減幅較大。截至2007年底，全國五個系統共有基層農技推廣機構12.6萬個，其中縣級2.4萬個，縣以下10.2萬個，其中區域性推廣機構3817個。與2005年相比，縣級推廣機構增加1734個，增長7.6%；縣以下推廣機構減少6991個，其中區域性推廣機構增加37個，增長1%，鄉鎮推廣機構減少7028個，減少6.7%。

1.2 基層農技推廣人員基本穩定

據報道，近年來種植業、畜牧獸醫、水產基層推廣機構實有人數變化較小，農機化推廣機構縣級實有人數有所增加，截至2007年底，五個系統基層農技推廣機構實有農技人員85.05萬人，其中縣級30.88萬人，縣以下54.17萬人，縣以下減少幅度較大，減幅為17%。經營管理系統實有人數減幅較大，2007年縣鄉兩級實有人數分別比2005年減少11.1%、19.8%。 在其他方面，基層農技推廣機構編制內人員中，具有大專及以上學歷的占45.9%，擁有中級職稱的占35.7%；35歲以下的占33%，50歲以上的占15%。以河南省方城縣為例，縣農技中心現有人員44人，其中技術干部18人，占現有人員的41%，高級農藝師只有5人。

2 我國農業技術推廣體系存在的問題

2.1 認識不足

有些地方和部門對農業技術推廣相關法律的重要性認識還不到位，學習、宣傳和貫徹法律的廣度和深度上還存在差距，缺乏做好農技推廣工作的積極性，有的同志對農技推廣公益性職能和經營性服務界定不清，嚴重影響農技推廣法的實施。

2.2 管理體制不順

現在多數綜合性農技推廣中心、鄉鎮農技站、基層林業站由鄉鎮政府管理，縣級農業部門只進行業務指導，農業部門管事不管人，鄉鎮管人不管事，造成農技推廣工作管理脫節。

2.3 經費投入不足，工作手段落后

由于縣級財力有限，不少地方的基層農技推廣機構的工作經費沒有納入當地財政預算。基層農技推廣機構經過幾次機構合并，資產大量流失。據調查，2007年全國鄉鎮農技推廣機構中，70%沒有屬于固定的辦公用房；50%以上沒有專用電話，擁有專用電話的也僅有1/3能夠收發傳真；近70%沒有配備計算機，85%以上沒有交通工具；擁有照相機、投影儀、影碟機等辦公設備的更少。

2.4 農業技術推廣隊伍建設滯后

一是結構不合理，沒有根據土地面積、地理位置等因素，按規定比例配備農技人員。二是基層農技推廣人員工資待遇低，部分農技人員流失到鄉鎮部門工作，受編制等條件的限制，農業院校的畢業生進入不到農業系統工作，導致目前的農技人員年齡偏大，知識老化，40歲以下的人才斷檔。三是由于受經費等條件制約，農技人員外出培訓學習機會很少，知識更新與技術進步不能同步。

3 我國農業技術推廣體系的發展對策

3.1 強化農技推廣機構公益定位

進一步強化農業技術推廣機構的公益性定位，將農業技術推廣機構承擔的公益性職能細化成工作任務，明確職責和要求，落實到每個農業技術推廣機構和每位農技人員。根據農業生產特點，結合成功模式，按照有利于業務指導、有效管理和公益性職能履行的原則，科學設置農業技術推廣機構。同時，農業部門應采取有效措施，切實保證對基層公益性農業技術推廣機構的財政投入，保障農技人員基本待遇，讓農技人員能夠安心開展農業技術推廣工作。落實國家相關政策，按照“分類指導、分步推進、因地制宜、穩慎推進”的要求，做好農業技術推廣機構績效工資實施工作，落實對基層一線農技人員的工資傾斜政策，完善收入分配激勵機制，逐步提高農技人員待遇水平，增強基層農業技術推廣工作吸引力。

3.2 提高農技推廣認識，創新農技推廣理念

我國政府農技推廣機構主要圍繞農民的生產提供服務，而沒有拓展到農民的生活領域。因此應對我國政府農業推廣機構的職能進一步界定，將農技推廣機構的職能由產中服務向產前、產后縱深拓展，即不僅包括農業生產，還包括農民所需的其他生產、生活領域，如社會、經濟、市場、管理、信貸、法律等，從而更多地重視農村人力資源的開發。

3.3 把農業科研、教育單位明確為農業技術推廣體系的主體

我國每年大約產生7000項農業科技成果，但是一方面大量的農業科技成果由于缺乏有效的推廣渠道被閑置，造成了優質生產資源的浪費；另一方面，農業生產缺乏科技創新注入，生產水平低下。在加強現有農業技術推廣機構建設的基礎上，把當前的兩大科研創新和人才培養主體即農業科研、教育單位，在強化其科研自主創新和人才培養職能的前提下，同時明確為農業技術推廣主體，有利于解決農業科研、教育和推廣相互脫節的問題，形成三者之間的良性循環，加快農業科技成果轉化。

3.4 提高農技推廣人員的素質

第一，政策鼓勵農學專業的大學生加入推廣隊伍。政府要鼓勵并采取優惠措施吸引他們從事專業工作，同時應切實解決有志于農技推廣事業的大學生的就業編制問題，保障他們的待遇。

第二，加強對農技人員的培訓，增加推廣人員的在職進修機會。培訓時應充分發揮農廣校、農技校、鄉鎮企業培訓中心等這些學校機構的作用，利用現代信息網絡，傳播農業技術信息；建議政府建立專項培訓基金，專款用于農技推廣人員的培訓。

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