積極應對市場波動促進生豬產業健康發展

朱志輝

（浙江省臨海市畜牧獸醫局，浙江 臨海 317000）

臨海市生豬養殖歷史悠久，是畜牧業中最大的優勢產業，九十年代后，生豬養殖開始從數量增長轉到提高質量上來，但盡管臨海的生豬生產朝著規模化的方向發展，生豬生產仍不能滿足該市市場供應，特別是在最近幾年，該市生豬供應出現了緊張局勢，豬肉上市量減少，每年從外地調入生豬達臨海市市場總需求的40～50%，隨之而來的是該市動物疫情的復雜化，各種傳染病混合感染和疾病綜合癥逐漸增多。目前該市的畜牧業正由傳統畜牧業向現代畜牧業轉型階段，而生豬散養卻占了5成以上，生產盲目，容易形成 “一哄而上，一哄而下”的現象，抗風險的能力弱。正因這種現狀，該市生豬供需平衡難以得到有效調控，行業處于顯著的波動周期之中也在所難免。

1 近三年來生豬生產現狀及市場行情

1.1 生豬生產

2008年至2010年，該市年底總存欄保持在19.32萬頭左右，其中母豬存欄從2.02萬頭降到1.79萬頭，全年生豬出欄18.3萬頭增至20.19萬頭。年出欄50頭以上商品肉豬的規模養殖場從319戶增至426戶，其年出欄從7.69萬頭增至10.07萬頭，提高了8%。

1.2 市場行情

據市場調查，2008年該市生豬收購價從年初的20元/kg跌至10月份的13元/kg，豬肉價格從年初30.00元/kg跌至10月份的19.00元/kg，12月豬價有所回升,生豬價格反彈至 15元/kg，豬肉價格反彈至22元/kg，價格波動幅度創了幾十年來新高；2009年生豬收購價從2月份13.33元/kg跌至6月份10.50元/kg，仔豬價格從12.50元/kg跌至9.5元/kg，豬肉批發價從18.97元/kg跌至14.00元/kg，零售價從22.26元/kg跌至17.00元/kg；7月份后有所回升，到12月中旬，生豬收購價13.50元/kg左右，仔豬價格13.30元/kg左右，豬肉批發價18.50元/kg左右，零售價22.00元/kg左右；2010年生豬收購價從1月份12元/kg跌至5月份9元/kg，仔豬價格從15元/kg跌至12元/kg，豬肉批發價從17元/kg跌至15元/kg，豬肉零售價從20元/kg跌至17元/kg，豬糧比價連續近6周維持于5.5∶1黃色預警區域的基礎上，4月5日開始跌入5.0∶1的紅色預警區間。從6月24日開始出現恢復性上升態勢，豬價上揚速度逐步加快，到12月底，生豬平均價格漲至16元/kg左右，豬肉平均價格漲至21元/kg左右。

2 市場波動原因

2.1 價格上漲

造成生豬價格市場波動的原因是多方面的。一是飼料價格上漲，特別是玉米價格的一路上漲，從2008年的1.46元/kg上升到 1.86元/kg，到 2010年的2.00元/kg上升到2.17元/kg，養殖成本增加導致豬肉價格上漲；二是用地限制和環保壓力，使該市許多的大中小養豬場被迫關停，生豬存欄大量減少，2008年初的雪災使大量生豬死亡，調入量又跟不上，因而豬價上漲。

2.2 價格下跌

一是盲目生產。2008年該市相關部門根據有關精神，出臺了各項措施，如繁殖母豬補貼、生豬保險等制度，并通過爭取省廳專項資金扶持項目，發展生豬規模養殖場。這些政策激發了養殖戶的積極性，同時也出現了一定盲目性，在扶持政策的刺激下，許多工商資本也積極投資建設規模豬場，導致新建的、擴建的、補欄的養殖場一哄而上，母豬存欄量一路飆升，生豬存欄量隨之飆升，出欄量也相應增加,且調入量也不斷遞增，出現了供大于求，生豬價格也開始下跌；二是存在一定程度的拋售現象。2009年受5月份甲型H1N1流感疫情及全球金融危機的影響，部分養殖戶出現恐慌心理，大量拋售生豬，使豬價下降。2010年1月初開始，該市周邊地區陸續出現疫情，尤其是農業部在3月初公布了廣東部分地區的生豬疫情，造成了大范圍的恐慌心理，再加上養殖場戶對后市豬價下跌有所預測，絕大多數豬場 （包括規模豬場）利用春節前生豬價格會略升的機會，均提早集中出欄肉豬，進一步加大了供需失衡的矛盾，加劇了豬價的提前持續下滑。

隨著豬價下跌，有些散養戶宰殺能繁母豬，甚至退出行業，導致供應量減少，加上飼料價格上漲、南北方洪澇災害等多種因素影響，以及外省生豬生產能力有所減少，導致短期內供給與需求變化，繼而生豬價格回升。同時，國家啟動的第5輪生豬收儲和我省啟動的防止生豬價格過度下跌二級響應機制也發揮了積極作用。

2 采取有效措施，穩定生豬生產

養豬業是該市畜禽養殖的傳統骨干產業,在城鄉居民中，市場上豬肉的多少，價格的高低，直接影響到該市老百姓的生活水平和社會的穩定。因此，該市委、市政府把發展生豬生產作為穩定市場供應和增加農民收入的基礎性措施來抓，根據環境承載能力和市場需求，采取有效措施，加快發展生豬生產，保持必要的生豬自給率，確保豬肉市場穩定。

2.1 加強宣傳引導，抓好政策落實

為穩定和推進生豬生產的發展，該市充分利用電視、廣播、報紙、網絡等現代傳媒，加大正面宣傳與引導，把握輿論導向，切實抓好各項政策和措施的貫徹與落實，并結合當地實際，在養殖用地、資金信貸等制訂出臺切實可行的優惠政策和措施，穩步推進生豬生產發展。同時，根據省政府 《關于促進生豬生產發展穩定市場豬肉供應的通知》精神，建立了能繁母豬補貼制度，每頭能繁母豬每年由財政補貼100元；對能繁母豬實行保險制度，每頭保額1000元，保費為每頭60元，財政補貼80%；不斷提升生豬生產科技水平，實行人工授精補貼制度，促進生豬品種改良，同時引進國內外領先良種和技術進行繁育推廣或改良本市原有品種，種豬成為主要推廣品種的，給予引進者1～3萬元獎勵；加大生豬生產的科研投入，全面落實畜牧獸醫技術推廣責任體系，實施科技入戶工程，增強生豬生產的科技支撐。

圍繞現代農業示范園區建設這一載體，繼續爭取省財政專項資金，建立標準化、生態化生豬養殖基地，保持必要的養豬規模和豬肉自給率；進一步推進畜牧業 “上山下島”發展戰略，優化生豬生產區域布局，立足實際，大力發展產業化、標準化、品牌化畜牧業，以規模養殖園區為重點，構建優勢畜產品生產基地，加大對生豬生產的政策和資金支持，增強生豬產業的綜合生產能力。

2.2 大力技術培訓，提高養殖水平

通過舉辦技術培訓班、印發技術資料、開展技術講座和技術咨詢、科技入戶工程、送技術下鄉活動等多種形式，積極推廣應用商品瘦肉型豬綜合配套生產技術等實用養殖新技術，推行健康養殖、清潔養殖和生態養殖，努力提高農民生豬養殖技術水平和養殖效益。

2.3 嚴格疫病監控，杜絕疫情發生

隨著生豬調動的不斷頻繁，生豬疫病日趨復雜，疫情形勢日趨嚴峻，它不僅嚴重威脅養豬業的健康、穩定、快速發展，影響農民增收，還嚴重威脅人民的身體健康和公共安全。該政府和職能部門高度重視動物疫病監控工作，切實加強重大動物疫病的免疫接種、疫病監測、疫情監管和控制等工作，幫助和指導養殖戶科學制訂免疫程序，以杜絕生豬疫病的發生，為生豬生產的發展創造良好的環境條件。

2.4 提高組織程度，培植龍頭企業

財政部門應將生豬專業合作社專項扶持資金列入預算，并逐年增加。凡經工商部門登記注冊，且制度健全、運行規范、發展潛力大、示范帶動作用強、農民增收效果明顯的合作社，作為重點扶持對象，以提高生豬生產的自給率，減少外來生豬的調入，有效地阻止各種病源的侵入。農行、農村信用社等金融機構應采取多種形式，為生豬專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務。進一步細化政策，使生豬專業合作社在稅收、用地、用電、用水及運輸、技術、信息等方面得到政府部門及公共服務機構的支持。支持生豬專業合作社開展品牌創建，打造優勢特色品牌，對取得綠色認證或省級以上名牌產品的給予獎勵。積極發展和培植壯大加工龍頭企業，加大生豬精深加工和新品開發力度，創建知名品牌，延長產業鏈，提高畜禽產品加工附加值和抗風險能力，加快推進生豬產業化進程。

2.5 建立和完善生豬公共防疫服務體系

對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍耳病實行免費強制免疫，所需疫苗經費由市財政負擔；對注射疫苗、疫情測報等其它防疫費用，市政府列入財政預算予以保障；對因防疫需要組織撲殺的生豬，參照口蹄疫撲殺補助和負擔辦法給養殖場 （戶）予以補助。

2.6 建立生豬產業發展長效機制

一是建立健全良種繁育體系，加大生豬品種改良力度，培育適合該市的優質商品瘦肉豬新品種，同時完善能繁母豬體系建設。二是實行標準化生產，不斷提高生產水平和產品質量。綠色、無公害豬肉產品是市場的需要、養豬生產發展的方向。只有按照標準化生產，才能不斷提高生產水平和產品質量，使生產出的生豬及其產品符合無公害的要求，適應市場需要，滿足人們需求。三是建立健全質量安全保障體系。繼續堅持檢測、預防、控制并舉，完善疫情監測、疫情報告和疫情處置體系，確保生豬生產健康發展和產品質量安全。四是大力推進生豬產業化經營。樹立現代養豬業發展理念，跳出只注重抓生產的傳統模式，加快生豬產品加工業的發展。大力推進生豬產業化經營，實現生產、加工、供應、銷售一條龍體系。五是完善該市生豬的收購、屠宰加工、儲備體系。改變由農業和商業兩家主管，養豬的不管賣肉，賣肉的不管養豬的現狀，將養豬和賣肉統一起來，實現標準化、產業化經營，并將市場監測、飼料監測、疫病監測、肉食品監測等統籌安排，形成完善的信息網絡和監測預警系統。同時，與養殖小區或養豬合作社簽訂合同，預交費用，按季、月或日收購商品豬，達到一年四季生豬的均衡生產和供應，以保障并指導養豬業的健康穩定發展和市場豬肉產品的供應。

2.7 建立健全生豬生產和市場的預警體系

統計、經貿、農業、物價等有關部門要進一步加強對生豬生產、屠宰加工、流通批發、零售市場等各環節的數量和價格信息監測，設立生豬存欄量、價格行情警戒線，逐步建立起功能齊備、反應靈敏、數據真實、信息全面的農產品產銷信息網絡，研究分析國內外生豬等主要 “菜籃子”產品的生產供應和價格趨勢，及時發布預警信息，科學指導生產經營，規避市場風險，使生豬生產、生豬市場價格逐步走向良性循環發展的軌道。