重大動物疫情應急處置存在的問題及對策

歐陽艷 許小成

（1湖北省三峽職業技術學院生物化工學院，湖北省 宜昌市 443000；2湖北省宜昌市畜牧獸醫局，湖北省 宜昌市 443000）

近年來，我國規模養殖取得了較快發展，養殖業已經成為發展農村經濟的主導產業，在增加農民收入中發揮著極其重要的作用。但動物疫病依然是限制養殖業健康發展的瓶頸，一旦發生疫情，特別是重大動物疫情，能否采取及時、果斷、科學的處置措施是防止疫情蔓延，控制、撲滅疫情的關鍵。尤其是在農村飼養相對分散、群眾的防疫意識談薄、交通運輸條件不便等復雜情形下，緊急處置動物疫情是一項法律性、群眾性、時效性、敏感性、技術性都很強的工作。在實際工作中，由于涉及飼養戶的面廣，情況復雜，有些問題如果處理不當會影響疫情撲滅的效果。因此，采取穩妥的處置辦法對推進重大動物疫情應急處置工作的法制化、規范化具有十分重要的現實意義。

1 目前重大動物疫情應急處置工作中存在的問題

1.1 防控重大傳染病的意識不強

養殖戶對重大傳染性動物疫病的嚴重性、危害性認識不足，貫徹預防為主的動物防疫工作方針不堅決。存在重治療、輕預防，重規模、輕散養的傾向。據調查，近年來發生的疫情都是從散養戶開始發生的，且散養戶發生比例占到90%以上，所以加強農村散養戶的重大動物疫病防控顯得格外重要。

1.2 重大動物疫情應對機制不健全

重大動物疫情在我國時有發生，雖然一些地方組建了重大動物疫病防控機構，但在觀念上始終沒有高度重視，總認為重大動物疫情應急管理工作只是畜牧獸醫部門的事。重大動物疫情應急指揮部平時與畜牧獸醫部門溝通很少，導致應急組織空殼化，應急管理工作難以落到實處。往往疫情擴散到比較大的范圍，縣級及以上畜牧獸醫部門才接到疫情信息，錯過了疫情處理 “早、快、嚴、小”的最佳時機，很難有效應對突如其來的重大動物疫情。

1.3 疫病預防控制能力不強

從總體上看疫病防控能力不強，疫病防控人員素質不高，疫病防控設施落后，基層防控相當多的機構和人員沒有把主要工作精力放在疫病預防的控制之上，主要精力都放在抓項目上，沒有樹立抓防疫就是抓生產的觀念。特別是基層動物防疫工作相當薄弱，大多數鄉鎮動物防疫條件落后，缺乏基本疫病防治設備，從業的動物防疫技術人員中相當一部分人業務素質不高，缺乏必要的專業知識和技能，而且由于待遇低，缺乏工作積極性，又因為疫苗不良反應賠償款落實不到位，存在有疫苗不愿意打、不敢打的現象。疫情處理時，對可疑病畜禽及其同群畜禽封存不到位，封存的病死畜禽被偷運導致疫情擴散的事件時有發生。另外，由于現行疫情診斷權限的局限，許多地方在采樣送省里檢驗未出結果之前，疫情已經傳播到了一個很大的范圍，已經難以控制。

1.4 應急演練未正常開展

應急演練是檢驗應急處置能力，提高應急預備隊伍素質和快速反應能力的重要手段，在重大動物疫情應急管理工作中有著不可替代的重要作用，因此，從中央到地方都強調加強應急演練工作。但是，由于主觀上存在僥幸心理，客觀上存在資金匱乏、人力不足、技術水平低等問題，各地對應急演練的態度相對消極，不少地方應急演練只停留在口頭上，每年檢查驗收編造一些文件或圖片應付了事，根本不進行實際演練。由于不進行應急演練，對應急預備隊員疏于培訓和鍛煉，應急預備隊員素質普遍偏低，一旦發生突發疫情，很難做出快速反應和有效的應急處置。

1.5 染疫畜禽及其同群畜禽撲殺不徹底

在應急處置工作中，由于資金缺乏、養殖戶不配合等因素，撲殺遇到很大阻力，一部分工作人員往往只對病畜禽及其同欄畜禽進行撲殺，而對周圍鄰近欄圈的假定健康畜禽進行緊急免疫接種。這種撲殺方案存在較大的風險，常發生病畜禽及其同欄畜禽被撲殺后，周圍欄圈畜禽又有新發病例，為了徹底撲滅疫情，對周圍已緊急免疫過的畜禽也要撲殺。畜主認為自己已按動物防疫機構要求做好了免疫、隔離等工作，不明白為什么又要撲殺，因此不僅阻礙防疫人員工作，而且要求政府加倍賠償其損失，從而造成一些社會不穩定因素。

1.6 忽視疫源追查和對違法行為的處罰

在應急處置中，往往在撲殺、消毒、設卡和無害化處理等具體應急處置措施做到位的同時，不注重疫源追查和對違法行為的處罰。盡管設立了疫源調查組，但疫源調查往往流于形式，造成疫源無法剔除，難以杜絕新的疫情發生。在應急處置實踐中存在隨意丟棄、販賣、加工病死畜禽現象，特別是疫區附近有河流的，死豬順流而下的事情時有發生，這些是造成疫情傳播、擴散的重要原因。只重視應急處置本身而不重視對動物防疫違法行為的懲處，無法從根本上減少疫情的發生。

2 完善重大動物疫情應急處置的各項措施

2.1 嚴密封鎖疫區，對規定區域內其它易感動物全部進行疫情普查

由縣級人民政府發布封鎖令，對疫區實行封鎖，對疫點進行嚴格隔離。在出入封鎖區的所有路口設置臨時動物防疫監督檢查站、卡，實行晝夜24小時值班。嚴禁疫區內動物和動物產品移動，嚴禁疫區內動物、動物產品、飼料、糞便以及可能被污染的物品運出疫區。精心組織人員，分別對受威脅區和疫區內所有易感動物逐頭進行排查，先排查受威脅區，后排查疫區。

2.2 嚴肅認真地做好緊急免疫接種和各項消毒工作

必須精心組織人員，對疫區和受威脅區內所有易感動物實施緊急強制免疫。先免疫受威脅區，后免疫疫區。疫情處理后，對于消毒工作絕不能放松和麻痹。進出疫區檢查站的消毒帶、消毒池長度應在3 m以上，并定期更換或續添消毒劑以確保消毒效果。對疫區和受威脅區內的養殖場 （舍）、畜禽及其產品交易市場、運載工具，每天至少消毒一次。

2.3 做好養殖農戶的思想工作，維護社會穩定

規模養殖戶的主要經濟支柱就是畜禽，一旦疫情發生，撲殺發病畜禽及同群畜禽就會給養殖戶帶來巨大的經濟損失。同樣農區散養戶飼養的牲畜不僅是家庭經濟收入的主要來源，也是其從業的重要依托。在我國山區尤其是貧困地區，大部分農戶把牲畜作為耕畜來飼養，是其最主要的農業生產力，有些農戶對其長期飼養的牲畜已經產生了不可割舍的感情。所以盡管有縣政府發布的撲殺命令，但對涉及畜禽撲殺的農戶，還應耐心細致地做好其思想工作，盡量爭取群眾對疫情處理工作的理解和支持，避免用簡單、急躁、粗暴甚至激化矛盾的方式來處理撲殺問題，必須注意樹立良好的政府工作形象。既要讓農民群眾以高度的責任感配合處理好疫情，又絕不能讓公眾產生恐慌心理，以免對疫情處理工作造成消極影響及不必要的麻煩。

2.4 依法治疫，做好疫源追查和對違法行為的處罰工作

要依法做好具體應急處置工作，堅決反對發現一處、撲殺一處，重撲殺、不重疫源調查的應急處置方式，要將面上排查工作與疫點處置工作同等對待，做好疫源調查工作，對發現的疫源要依法進行處理。在應急處置工作中要依法對丟棄、販賣、加工病死畜禽的違法行為進行懲處，對逃避檢疫監管，販賣病死畜禽，導致疫情暴發，造成養殖業生產遭受重大損失或嚴重危害人體健康的要依法追究其刑事責任。同時要不斷強化動物防疫工作紀律，對在應急處置工作中不負責任、應急處置不力的有關工作人員進行紀律處分，造成重大損失構成犯罪的要依法追究其刑事責任以確保各項措施能夠履行到位。

2.5 加大宣傳，保障動物疫情報告主渠道的正常運行

要采取多種形式、多種途徑向群眾宣傳動物疫病的危害和依法防疫知識。提高群眾對應急處置工作的重視、支持和配合程度，防止瞞報、遲報、謊報動物疫情。健全基層動物防疫組織，穩定基層防疫隊伍，發揮鄉鎮畜牧獸醫站職能和村防疫員作用，確保疫情能在第一時間得到發現和報告。這樣，疫情能早發現、早報告、早診斷，有關部門就能夠及時準確地作好應急處置工作。

2.6 做好災后補償

疫情處理結束后，畜牧獸醫部門要按照各種重大動物疫病災害補償的規定，確定數額等級標準，對被撲殺畜禽及時進行補償。

綜上所述，政府重大動物疫病應急處置是一項較為復雜的社會系統工程，完善應急管理要遵循無則常備、未雨綢繆，有則應急、快速制勝的方針。