對(duì)婺源縣推進(jìn)畜禽清潔生產(chǎn)的調(diào)查與思考

宋澤文

（江西省婺源縣畜牧獸醫(yī)局，江西省 婺源縣 333200）

江西省婺源縣是全國文化與生態(tài)旅游示范縣，以秀麗的山光水色，古樸典雅的明清建筑，奇絕塵寰的靈巖洞窟，遍布山林的名木古樹，星羅棋布的名人遺跡，獨(dú)具地方特色的儺舞、徽劇、茶道、燈彩和民俗風(fēng)情，加上名聞遐爾的“四色”特產(chǎn)（即指紅、綠、黑、白四種顏色，分別代表婺源特有的紅色荷包鯉魚、婺源綠茶、黑色龍尾硯、白色江灣雪梨），構(gòu)成了婺源豐富的旅游資源，被外界喻為中國最美的鄉(xiāng)村。近年來，隨著婺源規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖污染給婺源的生態(tài)旅游環(huán)境帶來了巨大的壓力。推進(jìn)畜禽清潔生產(chǎn)，建設(shè)文明生態(tài)婺源也就成了婺源人唯一的選擇。

1 推進(jìn)畜禽清潔生產(chǎn)前、后畜禽養(yǎng)殖污染概述

1.1 推進(jìn)畜禽清潔生產(chǎn)前

2008年以前，全縣年出欄百頭以上生豬的養(yǎng)殖場(chǎng)有130多家，沒有一家養(yǎng)殖場(chǎng)有糞便污水無害化處理設(shè)施和設(shè)備。干糞全部未經(jīng)處理就運(yùn)往周邊山塘水庫養(yǎng)魚，少數(shù)用于種植業(yè)。污水全部未經(jīng)處理直接排放，對(duì)周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。用四句話就可再現(xiàn)當(dāng)年的情景：糞便露天堆放，污水隨意排放，蒼蠅滿天飛，蛆蟲到處爬。

1.2 推進(jìn)畜禽清潔生產(chǎn)后

推進(jìn)畜禽清潔生產(chǎn)后，基本遏制了以往糞便露天堆放、污水隨意排放的狀況。全縣80%以上的養(yǎng)殖場(chǎng)都建立了“三池”（即干糞堆放池、沼氣沉淀池、生物凈化池簡稱 “三池”），基本結(jié)束了蒼蠅滿天飛、蛆蟲到處爬的歷史。

2 推出五大舉措，助推畜禽清潔生產(chǎn)

為貫徹落實(shí)省農(nóng)業(yè)廳 “愛我美好家園千場(chǎng)萬戶畜禽清潔生產(chǎn)行動(dòng)”，本著保護(hù)好婺源的生態(tài)旅游環(huán)境和城鄉(xiāng)居民用水安全、建設(shè)文明生態(tài)婺源的宗旨，推出了五大舉措，力促畜牧業(yè)走向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展軌道。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，層層落實(shí)了 “畜禽清潔生產(chǎn)”責(zé)任制

婺源縣人大在2009年4月29日第十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上首次將畜禽養(yǎng)殖污染治理提上婺源縣水污染治理的重要議事日程，要求各級(jí)政府、各職能部門明確職責(zé)，制定目標(biāo)考評(píng)責(zé)任制，同時(shí)責(zé)令農(nóng)業(yè)部門開展一次畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)規(guī)范畜禽的清潔生產(chǎn)。

2.2 加大輿論宣傳力度，確保畜禽清潔生產(chǎn)深入人心

為使畜禽清潔生產(chǎn)觀念深入人心，家喻戶曉，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，婺源縣農(nóng)業(yè)局利用送科技下鄉(xiāng)、畜牧科技人員進(jìn)場(chǎng)入戶、技術(shù)講座等活動(dòng)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）的宣傳和指導(dǎo)，以提高養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)及發(fā)展畜牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，增強(qiáng)大家對(duì)養(yǎng)殖污染治理與綜合利用的自覺性，提高畜禽清潔生產(chǎn)的管理水平。同時(shí)，充分利用婺源電視臺(tái)、《婺源報(bào)》等新聞媒體，加大了對(duì)畜禽清潔生產(chǎn)意義的宣傳并對(duì)規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，有力地促進(jìn)了畜禽清潔生產(chǎn)行動(dòng)的有序開展。

2.3 進(jìn)場(chǎng)入戶，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)從源頭預(yù)防和減少污染

婺源縣畜牧獸醫(yī)局組織精干技術(shù)力量，精心設(shè)計(jì)了生豬飼養(yǎng)場(chǎng)糞便污水無害化處理參考圖，制定了《婺源縣畜牧獸醫(yī)干部 “一對(duì)一掛點(diǎn)扶持養(yǎng)殖大戶實(shí)施方案”》。要求各駐鄉(xiāng)獸醫(yī)干部進(jìn)場(chǎng)入戶，指導(dǎo)各養(yǎng)殖場(chǎng) “三改兩分再利用”技術(shù) （即改水沖清糞為干式清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污，固液分離、雨污分流，糞污無害化處理后綜合利用），通過減量排放，實(shí)現(xiàn)糞便污水的干濕分離和雨污分離，同時(shí)做好 “三池”等配套設(shè)施的建設(shè)，推廣豬-沼-茶、豬-沼-果 （林）、豬-沼-魚、豬-沼-稻等種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)利用養(yǎng)殖廢棄物的模式，一舉扭轉(zhuǎn)了以往 “糞便露天堆放、污水隨意排放、蒼蠅滿天飛、蛆蟲到處爬”的局面，有效改善了農(nóng)村衛(wèi)生狀況和生活環(huán)境，使婺源縣 “推進(jìn)畜禽清潔生產(chǎn)行動(dòng)”取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和階段性的成果，為婺源美景常在，綠水常流做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.4 依法行政，為畜禽清潔生產(chǎn)保駕護(hù)航

2.4.1 加大執(zhí)法力度，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管

為又好又快地推進(jìn)婺源縣畜禽的清潔生產(chǎn)，減少養(yǎng)殖污染，杜絕動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)將糞便污水未經(jīng)處理直接排放，特別是向江河、居民點(diǎn)、旅游區(qū)、自來水取水口上游直接排放的行為，2009年，婺源縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員，對(duì)全縣130多家養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行了重點(diǎn)整治，幫助他們健全動(dòng)物防疫制度，建立養(yǎng)殖檔案，完善糞便污水無害化處理設(shè)施和設(shè)備。發(fā)放限期整改通知書40多份，對(duì)5家不符合動(dòng)物防疫要求，不按要求進(jìn)行限期整改的養(yǎng)豬場(chǎng)，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》七十七條第一款規(guī)定，全部給予了2000元以上的罰款；同時(shí)對(duì)8家拒不整改或選址不符合動(dòng)物防疫要求又無法整改的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)實(shí)施了限期關(guān)閉，極大地促進(jìn)了畜禽清潔生產(chǎn)行動(dòng)的進(jìn)程，樹立了畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法形象和威信。

為使動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)更好地履行動(dòng)物防疫義務(wù)，縣畜牧獸醫(yī)局對(duì)《動(dòng)物防疫合格證》實(shí)施年審制度。對(duì)各場(chǎng)過去一年履行動(dòng)物防疫情況進(jìn)行總結(jié)的同時(shí)，對(duì)各養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件進(jìn)行重新審查，合格的給予延期一年，不合格的責(zé)令限期整改；對(duì)少數(shù)不按要求限期整改的，不予辦理延期手續(xù)，并按程序下達(dá)限期關(guān)閉通知書。比如：對(duì)不履行報(bào)檢義務(wù)的養(yǎng)殖場(chǎng)，給予警告，并依法責(zé)令補(bǔ)交檢疫費(fèi)；對(duì)不按要求使用、維護(hù) “三池”或未按要求建立養(yǎng)殖檔案的，責(zé)令限期整改，經(jīng)驗(yàn)收合格后，再給予辦理延期手續(xù)，確保了婺源縣畜牧業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

為轉(zhuǎn)變以往動(dòng)物防疫被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員每月都要進(jìn)場(chǎng)入戶，對(duì)全縣動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改，做到主動(dòng)出擊，盡量把動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)的違法行為處理在萌芽狀態(tài)。

2008年以來，婺源縣畜牧獸醫(yī)局對(duì)年出欄 （籠）生豬100頭以上、肉雞1萬羽以上、蛋雞1千羽以上的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng) （戶）全部進(jìn)行了規(guī)范，要求所有動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)都要憑證養(yǎng)殖，依法申辦《動(dòng)物防疫合格證》。到目前為止，98%以上的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)都申辦了《動(dòng)物防疫合格證》，80%以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)都建設(shè)了 “三池”，使婺源縣畜禽養(yǎng)殖步入了清潔生產(chǎn)和可持續(xù)健康發(fā)展的快車道。

2.4.2 創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)施 “二項(xiàng)制度”，變事后監(jiān)管為事前監(jiān)管

對(duì)新建養(yǎng)殖場(chǎng)全部實(shí)施 “二項(xiàng)制度”，即開工許可制、完工驗(yàn)收制。當(dāng)事人要興辦動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)，首先要向當(dāng)?shù)剜l(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府提出書面辦場(chǎng)申請(qǐng)，由鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）政府組織相關(guān)科室初審?fù)夂?，?bào)縣畜牧獸醫(yī)局審查，縣畜牧獸醫(yī)局組織技術(shù)力量對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查后，認(rèn)為不符合選址要求的，當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人，另行選址。符合選址要求的，業(yè)主即可提交養(yǎng)殖場(chǎng)平面設(shè)計(jì)圖和糞便污水處理設(shè)計(jì)圖等相關(guān)申報(bào)材料 （中型以上養(yǎng)殖場(chǎng)還應(yīng)提交環(huán)保部門的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書）供畜牧獸醫(yī)局審查，審查合格的，領(lǐng)取 “動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)準(zhǔn)予開工建設(shè)通知書”，憑通知書開工建設(shè)。養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)完工后，向縣畜牧獸醫(yī)局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣畜牧獸醫(yī)局 （中型以上養(yǎng)殖場(chǎng)會(huì)同環(huán)保部門一起）在10個(gè)工作日內(nèi)，組織有關(guān)技術(shù)力量，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格，發(fā)給 《動(dòng)物防疫合格證》，養(yǎng)殖場(chǎng)即可憑證從事動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營。驗(yàn)收不合格的，發(fā)給整改通知書，整改后再申請(qǐng)審查驗(yàn)收。確保糞便污水無害化處理設(shè)施與養(yǎng)殖場(chǎng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。通過一年的實(shí)踐證明， “二項(xiàng)制度”的落實(shí)從源頭杜絕了新的養(yǎng)殖污染源，有力地保障了婺源縣公共環(huán)境衛(wèi)生安全和縣城居民的用水安全，取得了良好的社會(huì)效益。

2.4.3 制定養(yǎng)殖管理辦法，為規(guī)模養(yǎng)殖提供制度保障

為確保婺源今后有效規(guī)范畜禽規(guī)模（含小型養(yǎng)殖場(chǎng)）養(yǎng)殖行為，預(yù)防控制畜禽疫病，防止畜禽養(yǎng)殖污染，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的管理更具可操作性，縣政府要求，由農(nóng)業(yè)局牽頭，環(huán)保、發(fā)改委、財(cái)政、法制、林業(yè)、國土、水利等部門共同討論制定了《婺源縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖管理辦法》，并經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過后發(fā)布實(shí)施，使婺源縣今后的規(guī)模養(yǎng)殖有了制度上的保障。

2.5 用活養(yǎng)殖政策，積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目

根據(jù) 《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》及國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》等法律法規(guī)規(guī)定，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)用地、用水、用電等優(yōu)惠政策。積極爭取國家和省級(jí)財(cái)政 “以獎(jiǎng)促治”政策，加大畜禽清潔生產(chǎn)推進(jìn)力度。爭取生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，為婺源畜禽規(guī)模養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)的有序開展奠定基礎(chǔ)。

3 存在的問題

3.1 國家對(duì)養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目投入嚴(yán)重不足

養(yǎng)殖污染治理作為民生工程，國家對(duì)這方面投入嚴(yán)重不足。就拿生豬養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目來說，國家每年分配給各個(gè)縣的建設(shè)項(xiàng)目只有1～2家，按這個(gè)速度，要對(duì)全國中型以上養(yǎng)殖場(chǎng)都進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，恐怕還得花上近十年時(shí)間，作為農(nóng)村環(huán)境污染治理這項(xiàng)民生工程，這樣的投入完全可以用杯水車薪來形容了。

3.2 國家對(duì)養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目的立項(xiàng)不盡合理

當(dāng)前養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目抓大放小，濟(jì)富棄貧，有失公允：大中型養(yǎng)殖場(chǎng)因其資金技術(shù)力量雄厚，完全有能力也有義務(wù)完成自身的清潔生產(chǎn)改造，如果一味給予大中型以上養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理項(xiàng)目，就會(huì)讓他們產(chǎn)生這樣一種錯(cuò)覺——不急，等國家給污染治理項(xiàng)目再建，在一定程度上阻礙了畜禽清潔生產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)程。相反，小型養(yǎng)殖場(chǎng)因其技術(shù)、資金薄弱，養(yǎng)殖收益少，有的的確是想做但沒有能力做，可國家又沒有小型養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理的項(xiàng)目投入，致使清潔生產(chǎn)的推進(jìn)舉步維艱。眾所周知，當(dāng)前我國規(guī)模養(yǎng)殖中，小規(guī)模養(yǎng)殖占據(jù)絕對(duì)多數(shù)，是養(yǎng)殖業(yè)中的弱勢(shì)群體，就拿生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目來說，年出欄500頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)不在國家實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目之列，但其數(shù)量之多、范圍之廣、布局之亂、管理之差，是急需治理的對(duì)象。因此建議國家在關(guān)注中型以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理的同時(shí)，應(yīng)兼顧小型養(yǎng)殖場(chǎng)的治污扶持。

3.3 地方政府對(duì)養(yǎng)殖污染治理缺乏投入

當(dāng)前，規(guī)模養(yǎng)殖已成為農(nóng)業(yè)最大的污染源之一，規(guī)模養(yǎng)殖已對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境造成了很大的影響，對(duì)城鎮(zhèn)居民的用水安全也構(gòu)成了極大的威脅。地方各級(jí)人民政府也將目光關(guān)注到了養(yǎng)殖污染，但鑒于養(yǎng)殖污染源多、面廣、治理成本高，在各地地方財(cái)政都不是很富裕的情況下，很難撥出資金著手對(duì)養(yǎng)殖污染治理進(jìn)行徹底的整治，導(dǎo)致各地養(yǎng)殖污染治理往往是雷聲大雨點(diǎn)小。

3.4 執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致新的養(yǎng)殖污染源遍地開花

《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，已于2001年3月20日經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局局務(wù)會(huì)議通過，并發(fā)布施行。管理辦法的第八條要求：畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用；畜禽廢渣綜合利用措施必須在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)投入運(yùn)營的同時(shí)予以落實(shí)。還有《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)都對(duì)養(yǎng)殖污染防治設(shè)施建設(shè)作了規(guī)定。

10年過去了，規(guī)模豬場(chǎng)如雨后春筍般地發(fā)展起來，大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治設(shè)施都沒有與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，特別是中小型豬場(chǎng)大多數(shù)都沒有做到 “三同時(shí)”，導(dǎo)致糞便露天堆放，污水隨意排放的地方與日俱增。

4 對(duì)做好畜禽清潔生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議

4.1 國家要下定決心，加大對(duì)畜禽清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目投入

畜禽清潔生產(chǎn)是保證周邊養(yǎng)殖環(huán)境不受污染的前提，國家要將這項(xiàng)工作與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，作為一項(xiàng)民生工程來抓，加大投入，用二到三年的時(shí)間，全面推進(jìn)畜禽清潔生產(chǎn)，還農(nóng)村一個(gè)良好的人居環(huán)境。

4.2 整合項(xiàng)目資源，設(shè)立小型豬場(chǎng)清潔生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

時(shí)下，農(nóng)村生豬散養(yǎng)逐步減少，農(nóng)村小型沼氣項(xiàng)目一年比一年難以實(shí)施，建議將農(nóng)村新能源建設(shè)項(xiàng)目與一部分生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整合，設(shè)立2～5萬元的生豬清潔生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)年出欄100～400頭生豬的小型豬場(chǎng)進(jìn)行污染防治設(shè)施建設(shè) （“三改二分”和沼氣池建設(shè)），用最少的投入解決大面積的污染。

4.3 對(duì)因污染而依法關(guān)閉的養(yǎng)殖場(chǎng)，地方政府要給予適當(dāng)補(bǔ)助

對(duì)少數(shù)已建的動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)，因當(dāng)時(shí)選址不符合動(dòng)物防疫要求，現(xiàn)在又沒法整改而需要關(guān)閉的豬場(chǎng)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府，要視養(yǎng)殖戶的損失情況，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)及政策扶助，以確保畜禽清潔生產(chǎn)行動(dòng)的順利進(jìn)行。

4.4 根據(jù)土地吸納能力，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖

建議國家出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，今后凡新建豬場(chǎng)，必須根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋匚{能力，發(fā)展豬-沼-果、豬-沼-稻、豬-沼-茶、豬-沼-魚等種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)利用養(yǎng)殖廢棄物的養(yǎng)殖模式，走低碳、生態(tài)、環(huán)保型的養(yǎng)殖之路。

4.5 每年開展一次 “農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)促進(jìn)月”活動(dòng)

每年由縣政府牽頭，組織、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府、縣環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門，開展一次農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)聯(lián)合大檢查，各部門按照各自的職責(zé)，對(duì)違反有關(guān)清潔生產(chǎn)規(guī)定的行為進(jìn)行整治和查處，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。