圍繞中心 服務大局努力推進“十二五”浙江氣象事業科學發展

浙江省委常委、副省長 葛慧君

隨著經濟社會的快速發展和現代化進程的深入推進，氣象與人類的關系越來越密切，氣象信息的作用日益突顯，氣象工作的地位不斷提高。可以說，各行各業對氣象的需求更加迫切，人民群眾對氣象服務更加關注，黨和政府對氣象工作也越來越重視。近年來，國務院相繼出臺了關于加快氣象事業發展、加強氣象災害防御等一系列政策措施。特別是在中國氣象局成立60周年之際，多位黨和國家領導同志親臨中國氣象局考察，并多次對氣象工作作出重要指示。我們要緊密結合實際，深刻認識和準確把握氣象工作面臨的新形勢和新要求，圍繞中心，服務大局，按照“十二五”氣象工作目標任務，努力推進各項氣象工作，從而實現浙江氣象事業科學發展，為浙江經濟社會發展提供優質的氣象保障服務。

1 深刻認識新時期氣象工作面臨的新形勢新要求

1．1 新時期氣象工作應當更好地服務社會安全穩定

氣象防災減災事關人民生命財產安全，事關社會安定和諧。浙江氣象災害頻發多發，臺風、暴雨洪澇、高溫干旱、雷電等極端天氣影響重、危害大。據統計，浙江省氣象災害及其次生災害損失占自然災害損失的90%以上，平均每年氣象災害造成的直接經濟損失占全省GDP的2%左右。當前，各種極端天氣事件呈活躍態勢，具有突發性、異常性、多變性的特點，往往來得快、來得猛，難以預見、難以捉摸。如果我們監測預警不及時、反應不靈敏、應對不科學，在特定條件下還可能帶來一系列連鎖反應，引發公共危機，影響社會穩定。我們要牢固樹立防災就是維穩、減災就是增效的理念，切實加強氣象災害防御，努力做到準確預報、全天候監測、第一時間預警，筑牢防災減災第一道防線。

1．2 新時期氣象工作應當更好地服務經濟轉型升級

如何優化能源資源結構、破解制約發展的要素瓶頸，是加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的一項重要課題。浙江省煤炭、石油儲量相當匱乏，幾乎沒有增長空間;同時，地處沿海，降水充沛、空氣濕潤、光照充足，風能、太陽能、空中云水資源等氣候資源十分豐富。發展海上風電、光伏等清潔可再生能源，有著巨大的發展潛力和價值。特別是當前，浙江已被列為全國經濟發展方式轉變綜合試點省和海洋經濟發展示范區，這為加快氣候資源開發利用步伐創造了良好的政策環境，也為加強氣象工作提供了良好的機遇。我們要進一步強化資源氣象觀念，積極探索合理開發和科學利用氣候資源的有效途徑，努力把潛在資源優勢轉化為現實生產力，為促進浙江科學發展貢獻力量。

1．3 新時期氣象工作應當更好地服務農業農村發展

農業是最易受氣象條件影響的脆弱行業，氣象信息是農民最關注的信息之一。這些年，浙江省不斷加強農業農村氣象工作，農村公共氣象服務和農業氣象服務有了很大的改善，但還不能很好地滿足農業現代化建設和廣大農民群眾的需求，存在著農業氣象服務針對性不夠、基本公共氣象服務城鄉差異較大等問題。據調查，特別是浙江省邊遠農村、山區、島嶼在第一時間獲取突發氣象預報信息人群比率不到30%。隨著浙江省現代農業園區和糧食生產功能區建設不斷推進，現代農業生產的理念、技術和組織方式等都發生了很大變化，為農氣象服務需求日趨旺盛，要求也越來越高，迫切需要我們進一步加大氣象支農惠農的力度。

1．4 新時期氣象工作應當更好地服務生態文明建設

自然生態的形成與氣候系統息息相關，氣候變化已經成為當今世界普遍關注的重大問題。浙江作為受氣候變化影響敏感的省份，如何加強氣候變化應對工作，對氣象工作提出了要求。我們只有充分尊重和科學運用自然規律，才能最大限度地減少對自然生態系統的不利影響。開發、圍墾等工作都要進行充分論證，既要留出發展空間，又要尊重自然規律，做到樹立科學觀念，科學決策。對我們氣象工作來講，就是要切實加強對氣候變化的監測，深入研究氣候變化規律，努力提高對氣候變化影響的預估水平，充分發揮氣象趨利避害的作用，積極促進生態文明建設和環境友好型社會建設。

2 努力完成“十二五”氣象工作各項目標任務

2010年9月，省政府與中國氣象局簽訂了省部合作協議，確定了五大氣象重點項目建設計劃。不久前印發了浙江省“十二五”規劃綱要，明確了今后5年氣象事業發展方向。關鍵如何抓好這項任務的落實。

2．1 大力增強氣象防災減災能力

防災減災是氣象工作的首要任務，要認真貫徹實施《浙江省氣象災害防御規劃(2010—2020)》，圍繞氣象災害監測預報預警、綜合防御和應急處置等環節，切實做好氣象防災減災工作。一是要進一步提高氣象預報的準確率。準確性是氣象預報的生命線，也是氣象工作的永恒主題。希望氣象部門在提高預報準確率上多下功夫，尤其要做好災害性、關鍵性、轉折性和局地性、突發性天氣的預報。同時，還要努力提高預報精細化水平。二是要加強氣象災害監測預警。按照“統籌規劃、共建共享、注重效益”的原則，統籌推進氣象綜合觀測系統建設。要加快推進新一代天氣雷達建設以及重要流域和山洪地質災害易發區的氣象災害監測預警系統建設。進一步完善氣象災害預警信息接收機制，統籌建設預警信息發布平臺。三是要完善氣象災害應急處置措施。建立健全省市縣鄉四級氣象災害應急預案，建立健全“政府統一組織、部門聯動協作、社會共同響應”的氣象災害應急響應機制。要繼續抓好氣象防災減災示范鄉鎮、社區創建活動和重點單位氣象災害應急準備認證制度，動員社會力量參與氣象防災減災。四是要加強防雷安全管理。一方面要加強防雷安全管理，同時也要加強防雷宣傳。各級氣象、規劃、建設、安監和公安消防等部門，要加強協同配合，嚴格新建項目雷擊風險評估、防雷審核驗收等源頭管理，加強已建項目防雷安全定期檢測、隱患整改等監督管理，規范落實防雷安全工程技術措施。

2．2 著力提高公共氣象服務質量

要以公眾需求為導向，以豐富產品供給為重點，以提升服務質量為核心，努力為廣大城鄉群眾和各行各業提供優質的氣象服務。一是要增強公共氣象服務產品的針對性。要在不斷增加數量的基礎上，更加注重氣象服務產品的針對性，朝著多樣化、專業化、個性化的方向努力，以滿足各行各業、各個群體的需求。以交通、海洋、能源、旅游、城市等領域為重點，打造五大專業氣象服務品牌，同時進一步擴大公共服務領域，提高服務專業化水平。二是要完善公共氣象信息服務渠道。以手機短信、電話聲訊、廣播電視、報刊網站和電子顯示屏為重點，進一步完善氣象信息傳播立體網絡。三是要促進公共氣象服務向農村延伸。與城市相比，當前農村氣象服務還比較薄弱，有待于進一步加強。2010年，省政府辦公廳為此專門下發了《關于加強氣象服務“三農”工作的意見》，現階段關鍵要認真抓好落實，確保到2012年底完成既定的建設目標任務。四是要提升全社會運用氣象信息的能力。借助各類宣傳陣地，采取通俗易懂、生動活潑、靈活多樣的方式，加強對公眾特別是青少年的氣象科普教育，不斷擴大氣象知識的普及面。重點抓好“千鎮萬村”氣象科普培訓計劃的實施工作。

2．3 不斷提升農業氣象服務水平

要按照現代農業發展要求，重點圍繞農業“兩區”建設，大力推進農業氣象服務體系建設，努力促進農業生產活動由“靠天吃飯”向“看天管理”轉變。一是農業氣象服務設施要完善。探索建立具有當地特色的現代農業氣象觀測系統、現代農業氣象試驗基地、農業氣象災害監測預報預警平臺。二是農業氣象服務技術要普及。大力發展現代農業氣象適用技術和農業氣象災害防御技術，積極開發實用性強的系列化農業氣象情報預報業務，為農業生產趨利避害提供氣象服務。三是農業氣象服務手段要創新。氣象部門動了很多腦筋，像農業大戶氣象服務“聯系卡”和省級農口聯合會商制度，在服務農業生產方面發揮了很大作用，要不斷加以完善。

2．4 積極應對氣候變化和開發利用氣候資源

一是按照氣候變化應對方案和“811”生態文明建設推進行動方案的要求，統籌推進霧霾和溫室氣體監測系統建設，充分發揮衛星遙感等氣象監測設施在分析判斷生態環境狀況變化中的作用。二是城市規劃和重大工程建設氣候可行性論證工作要進一步細化、規范化。三是加強氣候資源的監測、預測和評估，加大保護力度，合理開發利用。要加強省、市、縣三級人工影響天氣作業體系建設。積極推進風能、太陽能開發利用專業觀測站網建設。

3 全面落實各級政府的氣象工作職責

氣象部門實行雙重領導，氣象部門與地方政府關系十分密切，管理體制屬中央，服務重心在地方。各地要高度重視氣象工作，給予更多的關注、關心和關懷，落實各項保障措施，創造良好的工作條件。

首先，要加強組織領導。各級政府要把氣象作為“三農”工作的一項重要內容來部署，作為服務型政府建設的一項重要工作來推進，及時研究解決氣象事業改革發展中的重大問題。要繼續把氣象工作納入平安市縣、新農村建設、生態建設等相關考核，加強督查，使各級政府抓氣象工作更有目標、更為具體、更見實效。要根據工作需要，認真研究完善縣和市轄區氣象機構和管理體制，促進全省氣象事業統籌協調發展。結合中心鎮村建設的總體部署，積極探索中心鎮氣象服務體制機制，把工作手臂向基層和農村延伸，重點抓好鄉鎮(街道)、村(社區)一級的基層氣象協理員和氣象信息員隊伍。

其次，要加大經費投入。氣象服務具有基礎性、公益性的特點，經費投入必須以公共財政為主。各地要根據自身財力狀況，逐步建立氣象財政投入穩定增長機制，努力提供更為有力的經費保障。

第三，要加強人才科技保障。氣象屬知識密集型、技術支撐型行業，氣象事業的每一次進步，都離不開科技貢獻和人才保障。一方面，要通過加強氣象科技創新來提升浙江氣象核心競爭力。希望通過與中國氣象科學研究院合作籌建浙江分院，借助“大院名校”的科研力量，不斷提高浙江氣象科技水平。另一方面，通過加強氣象人才培養來提升浙江氣象核心競爭力。各地要深入貫徹全省人才工作會議精神，將氣象人才納入當地人才計劃。

第四，要加強氣象法制建設。圍繞貫徹落實《氣象法》和《浙江省氣象條例》，加快建立浙江省氣象災害防御、氣候資源開發利用、氣候可行性論證等配套法規體系，不斷提高氣象依法行政水平。