淺析“十一五”環境統計存在的主要問題

丁玲艷

（江蘇省無錫市惠山區環境保護局，江蘇無錫 214174）

環境保護是基本國策，環境統計的任務是對環境狀況和環境保護工作情況進行統計調查、統計分析，提供統計信息和咨詢。與“十五”環境統計報表制度相比，“十一五”環統制度在調查范圍、調查頻次和指標體系、上報方式等方面進行了調整和完善。2010年是“十一五”環境統計工作的最后一年，回顧這5年，環境統計制度得以進一步改善，環境統計工作得到了重視，但是，無論從環保部相關政策來看，還是從區縣級從事環境統計工作的前沿陣地的需求來看，還存在許多有待進一步完善的問題。

1.環境統計發展歷史

我國環境統計歷經近30年的發展，自誕生之日起，長期處于不受重視的狀態。雖然從上而下形成了一套相對完整的體系，但事實上各層次領導在思想上認識不一，有的部門領導僅在口頭上表示重視,有的地方基本不聞不問,年終時統計人員為迎合各種考核、創建等活動而做基礎數據臺賬，按一項常規工作完成了事，很難確保數據的真實性和準確性。

2.環境統計在我國有法可依，但執行不到位

2.1 我國的環境統計制度的法律依據是《中華人民共和國環境保護法》、《統計法》、《統計違法違紀行為處分規定》、《環境統計管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。不依法進行環境統計的企業，須按照違反《統計法》追究其法律責任，理論上是有法可依，但因為涉及統計部門和環保部門，實際操作處罰事項很困難。蘇南地區的大多數私營企業，是在以前的鄉鎮企業的基礎上發展起來的，規模不大，但根據篩選原則，又是本區域的重點污染源，而企業一般工作人員很難勝任完成環統工作，因為對其沒有切身利益的影響，企業負責人也不重視，導致企業報表往往不能如期、保質保量的完成，甚至置之不理。相關部門也很難根據有關法律追究責任。

2.2 《辦法》第七條規定縣級以上地方環境保護行政主管部門應當確定承擔環境統計職能的機構，設定崗位，配備人員，負責歸口管理環境統計工作。但是事實情況，在區縣級基本做不到定崗定人，專人負責。許多同志都是身兼多職，具體開展工作的時候，總是任務重，時間緊，于是只能想盡各種辦法，盡量在規定時間內急促完成，而不去深思怎樣才可以把這項工作做得更好。

2.3 《辦法》第十二條規定 各級環境保護行政主管部門和企業事業單位的環境統計人員應當保持相對穩定。環境統計人員如有變動，應當及時向上級環境保護行政主管部門和同級統計行政主管部門報告，并做好環境統計資料的交接工作。 這一點幾乎沒有一個下級部門會做到。由于上級部門對下級部門只存在業務聯系，而因為工作調動和人員自身發展等多種因素，常常會導致統計人員變換頻繁。而此項工作，沒有一定的工作經驗是很難以勝任的。第一年邊做邊學摸不著門道，不得要領；第二年才會理清表單中的各項關系；第三年才會有自己的工作思路。頻繁換崗加上業務部門組織的培訓不及時、不到位，使工作人員在具體工作中很困惑，頭痛醫頭，腳痛醫腳，根據上級反饋的信息進行修改，根本不知道其原因。

2.4 《辦法》第十九條規定在環境統計調查中，污染物排放量數據應當按照自動監控、監督性監測、物料衡算、排污系數以及其他方法綜合比對獲取。在實際工作中，由于污染源的監督性監測頻次低，污染源自動在線監控不普遍，監測數據對統計數據的支撐力度有限，一般都采用排污系數法（污水處理廠一般用監督性監測），很難做到比對獲取。

3.環境統計制度、表單關系的不合理

3.1 2006年三季度起，環境統計制度增加了國控污染源（企業）的季報。環保部文件規定各部門有相應的職責，但是其實對具體工作來說，根本不到位。季報制度實行近5年了，形同虛設，如最簡單的邏輯關系四個季度的總量等于年報表的總量都不是上級部門審核的基本要素。這樣，更導致了各層次對季報的敷衍了事。原本為參與國家宏觀經濟調控而設置的環境統計季報制度,由于上報時間、報送方式、數據質量、設置目的等諸多原因,環境管理對其基本沒有需求,為提高環境統計數據時效性的季報制度形同虛設。參加季報統計的國控污染源名單雖然是動態的，卻總是有增無減，事實上有許多企業由于市場因素或工藝改變，污染物排放已經發生很大變化，名單應根據反饋信息及時更新。

3.2 綜表1-綜表2中非重點二氧化硫的排放總量，分燃燒廢氣和工藝廢氣，軟件沒有設置相關的校驗，常常被忽略而出錯。非重點的排入污水廠的水量發生變化時，綜表1《各地區工業污染排放及處理利用》中排入污水廠的水量會發生變化，由此關聯到《各地區生活及其他污染情況》綜表6的城鎮污水處理量發生變化，但這僅僅與生活污水處理率有關，而生活污水中污染物的排放量不發生變化。這顯然存在問題，即軟件系統默認非重點中的排入污水廠和排出污水廠的濃度是一致的，廢水無須經過污水處理廠處理，或可以理解為軟件在計算的時候，把這一部分廢水全部視作為純生活污水進行統計計算，有悖于事實。

3.3 固廢、危廢的填報在基表輸入的時候也存在問題，審核軟件對基表和綜表的審核無法識別某些不符合邏輯的錯誤，導致最后綜表1存在錯誤。要人為特別去相加驗算才會發現錯誤。危險廢物的處置情況表單情況也過于簡單，無法全面摸清情況。

3.4 各個接管企業的排放濃度應該是一致的，均為接管的污水處理廠排放外環境的平均濃度，審核軟件卻無法辨別。

3.5 人口數量直接導致生活污染排放總量的變化，從而導致區域的排污總量變化，表單中“城鎮長住人口數”的界定又無從考證和統計，公安部門只有非農戶和農戶的界別，如何確定合理的人口數量，這是最值得爭議的地方。

3.6 在填報工程中，一般要求各企業提供全年企業煤炭（能源）發票、工業用水量排水量有效憑證、各原輔材料用量清單、各產品產量清單等原始資料，但是，環保部門很難去核實這些數據是否完全真實，是否存在瞞報少報現象，往往導致真實數據比統計數據要低得多。

3.7 特征因子統計缺失。太湖流域等重點控制區域，基表沒有完整的總磷總氮因子的統計，這樣湖泊富營養方面缺乏相應的統計方法和統計基礎。

4.環境統計和其他系統數據的聯系

環保部門開展的有關企業生產情況、污染物排放情況等填報有多種：年度排污申報（月報）、環境統計年報（季報）、污染源普查、固廢申報。工作開展重點各不相同，管理條線也各不相同，而對企業來說，環保部門表格繁多，技術性強，難免產生不滿情緒，以致不配合工作。而環保部門自身也因“數出多門”而困惑，不知道該采取哪套數據。

4.1 與排污申報的關系

環境統計與排污申報之間存在很大的相關性，從理論上講，二者如作改進，還是可以達成一致，并反映真實情況的。但目前企業知道排污申報直接與企業排污費有關，盡可能少報、瞞報，因為與費用有關，排污申報在企業中深入人心，一般都是謹慎對待，而環統則知之甚少。盡職一點的企業往往把排污申報的數據搬到環統上，以致把環統數據也一降再降，偏離實際。

在環保系統內部也存在這樣的情況。排污申報花費了部門大量的時間、精力和人力去完成。而環統，直至今日與總量減排結合如此緊密的狀態下，也沒有得到實際意義上的重視。

4.2 與污染源普查的關系

環境統計調查的對象主要是工業企業，全國環統重點企業不超過8萬家左右，加上預測的15%，約有30萬—40萬家的企業納入排污總量之內。而第一次污染源普查的對象約150萬家工業源，還包括農業污染和生活污染，是全方位的普查以摸清污染底數。但2009年開展的污染源動態更新，與環境統計體系進一步靠攏，這樣在同一段時間內重復做了很多相同的工作。由于污普更新的指導原則首先采取四同組合的產排污系數，環境統計大多用實測或經驗系數，導致污普更新數據與環統數據有較大出入。

4.3 與總量減排的關系

隨著環境保護進入經濟社會發展的主戰場，污染減排的全面推進和深入展開，各級政府對環境保護工作的重視前所未有，環境統計已成為了解環境質量狀況、把握環境發展趨勢、制定環境政策措施、加強減排監督管理的重要基礎。自從“十一五”開展了主要污染物減排核查核算工作以來,環境統計數據與總量核定數據不能銜接的問題是一個最主要的矛盾。總量減排無法在環統數據中一一得以體現，存在著許多不合理的因素。如有的企業排污量不是很大，按規定的篩選原則，不能納入重點污染源調查范圍之中，但是，由于拆遷或經營問題，關閉了。這是典型的結構減排，但是由于以前沒有納入統計范圍，此減排量很難得以認可。

環境統計工作是一項十分嚴肅的工作，關系到國計民生，它對于環境管理機關準確掌握環境動態、進行環境保護的宏觀決策和有針對性地采取環境保護措施，都有著十分重要的意義。在即將來臨的“十二五”期間，唯有建立、健全相應的統計體系和監督機制，理順與其他體系之間的關系，從嚴，從實，集中精力做好此項工作，才能摸清污染狀況，同時真實體現減排的碩果，為環境管理提供基礎臺賬。

[1] 《環境統計管理辦法》國家環境保護總局令第37號（2006）

[2] 《中華人民共和國統計法》（2009年修訂）.

[3] 《統計違法違紀行為處分規定》（2009）.

[4] 國家環境保護總局規劃與財務司.環境統計概論.中國環境科學出版社，2001.

[5] 陸新元，毛應淮等.工業污染核算.北京：中國環境科學出版社，2001.