北部灣經濟區海洋產業轉型升級對策探析

朱 念，朱芳陽

（欽州學院 商學院，廣西 欽州 535000）

引 言

近年來，北部灣經濟區初步形成了以濱海旅游業、海洋漁業及配套服務業兩大產業為核心的海洋生態經濟體系，根據國務院相關規定和廣西自治區黨委、自治區人民政府《關于做大做強做優我區工業的決定》，北部灣經濟區正在逐步建立以海洋交通運輸業、海洋油氣業及濱海礦業、新興海洋產業三大產業為支撐的臨海工業體系[1]。目前，北部灣經濟區處于粗放型發展階段，產業結構仍以傳統的海洋漁業為主，港口運輸、濱海旅游的產業鏈沒有延長，海洋重化工能源項目尚處于起步階段，海洋礦產資源和海洋生物、醫藥業等資源的開發緩慢；海洋科技總體水平較低，一些新興海洋產業尚未形成規模[2]。因此，北部灣經濟區海洋產業轉型已成為廣西面臨的緊迫而又重大的戰略性課題。

1 海洋產業轉型理論概述

海洋產業轉型是指一國或地區在一定歷史時期內，根據現代科技、經濟發展的現狀和趨勢，運用特定的金融、財政、產業等政策，對現存海洋產業及其結構的各個方面進行直接或間接的影響，使其發生變革或調整[3]。其涉及到的理論主要是產業結構演變與產業結構調整理論?？死?、庫茲涅茨分別從勞動力角度與人均產值角度對產業結構理論進行了研究，新古典增長理論家索洛（Solow）、丹尼森（Denison）等則通過技術進步角度對產業轉型進行了研究[4]。

海洋產業轉型的運行機理，主要通過海洋產業各要素空間的集聚和擴散，使海洋經濟、海洋產業不斷擴大，從而促進海洋產業高速發展，形成以點帶面，全面開花的效果。利用靠海優勢集聚各種生產力要素，形成經濟增長的核心競爭力。當生產力密集到一定程度之后，會通過產業轉移、市場、信息技術等渠道向周圍區域擴散，從而形成區域經濟的共同發展，形成區域經濟共同體。在形成區域經濟共同體的過程中，同時將生產更高層次的生產力要素的集聚。

關于海洋產業轉型的路徑選擇，從其他國家海洋產轉型的經驗來看，各國在發展海洋經濟，調整海洋產業結構，促進海洋產業轉型和高度化過程中，采取了產業園區化、產業集聚化、產業融合化、產業生態化等不同形態[5]。廣西北部灣經濟區海洋產業轉型不必拘泥于某一種或多種形態，可以因地因勢制宜，采取創新性、前瞻性定位，建立制高點。

2 北部灣經濟區海洋產業轉型存在問題

1）同質產業轉型競爭的壓力大

由于區內各地海洋產業布局以及廣東湛江、海南等次區域港口相似，長期以來存在典型的同質性無序競爭，造成產業零星分散，難以形成整體轉型，從而影響整體產業升級[6]。

2）海洋飛地經濟的缺陷

港口經濟作為廣西北部灣經濟區的經濟增長極，集聚重化產業，有利于提高工業化水平，但由于原料和市場兩頭都在外，需克服海洋飛地產業的缺陷，使其真正發揮集聚效應。

3）海洋產業轉型制約因素較多

目前部分海洋產業布局分散，由于資金、技術、人才的制約，基礎設施薄弱導致聚集產業轉型的能力有限，導致重化、物流、旅游等產業的轉型升級步伐緩慢。

4）產業轉型可持續力不足

區內海洋科研機構少，科技人才缺乏，科技投入不足，尚未建立科研成果迅速轉化為現實生產力的有效機制，海洋科技對海洋資源開發與海洋產業轉型的支撐條件有限。

5）產業結構畸形，經濟結構失衡

區內海洋產業粗放型發展導致海洋產業發展畸形，最近幾年對海洋第二產業投入增多導致投入產出比下降，效率降低，也制約了北部灣經濟區海洋產業的轉型[7]。

3 北部灣經濟區四市海洋產業轉型重點

根據現有資源稟賦與產業基礎，按照“五大群、四大港、十四柱”框架來轉型升級，五大產業集群主要為海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋漁業及配套服務業、海洋油氣業及濱海礦業、新興海洋產業等，建設南寧河、陸、空物流樞紐港，北海集裝箱貨運港，建設欽州保稅港，防城港散裝貨物中轉物流港等四大港口，打造港口物流、船舶修造業、加工貿易、濱海旅游產業、水產品精深加工及配套服務產業、遠洋捕撈業、海水域養殖業、休閑漁業、海洋油氣業及濱海礦業、海洋生物制藥業、海洋化工業、海洋風力和海洋能發電業、海水綜合利用業、海洋信息服務業等十四大支柱海洋產業帶動經濟發展。

1）以第三產業質變轉型為核心，加強南寧創業、創新平臺建設

借助南寧第三產業發達優勢，大力提升海洋第三產業轉型，形成良好創業氛圍。著重對新型海洋制造業、高新技術產業和沿海重化工業配套的深加工、高附加值產業進行轉型，形成以南寧發展深度加工、新型制造業和高新產業為主，以高新技術產業為核心引致產業聚集，建設創新、創業要素平臺，形成良好的創業氛圍，使高質量的生產要素向南寧聚集[8]。

2）以臨海綜合性工業量變轉型為中心，加快欽州工業基礎設置建設

以大型臨海工業園區為龍頭，大力發展以臨海工業和來料加工的外向型工業。抓住國際船舶工業重組轉移的機遇，加快發展船舶修造業，提升產業質量。解決目前欽州工業發展的基礎薄弱問題，加快高速公路、高速鐵路與貨運航空樞紐的建設，提高綜合運輸能力，重點發展節能高效的集裝箱運輸船。合理利用港口資源，深度挖掘保稅港區的附加功能，打造面向東盟的產業群。

3）以現代產業體系整合轉型為思路，建設北海生態宜居城市

北海應定位為人居環境優美舒適的海濱宜居城市和生態旅游城市。在產業發展戰略上，應堅持走新型工業化發展道路，依托北海高新技術產業開發區、工業園區，重視發展休閑漁業，爭取將鶯歌海盆地的部分天然氣和石油輸送到北部灣境內儲存和加工，加快發展遠洋捕撈、水產品精深加工及配套服務產業的轉型，形成以旅游產業、高新技術產業、生物制藥、造船業、生物產業、信息產業、加工貿易產業為核心從而引致產業聚集和轉型升級。

4）以物流產業節點建設轉型為平臺，打造防城港綜合性特色港口

以鋼鐵產業、糧油加工產業發展為核心引致產業聚集，形成大型產業群。重點對港口運輸、中轉貿易、邊境貿易、邊境跨國旅游和加工裝配、船舶修造產業進行轉型升級；完善西南出海大通道的交通基礎設施建設，著重組建物流中心，通過建設集中轉、倉儲、加工、流通和信息于一體的物流綜合服務平臺，建設西南地區重要的綜合物流中心。

4 北部灣經濟區海洋產業轉型思路

北部灣經濟區經濟性質以海洋經濟為主，有效協調北部灣經濟區區域內海洋產業轉型發展的關系，根據各自區位特點與資源優勢，調整各自產業轉型的側重點，實現地區間海洋產業的升級，是北部灣海洋產業提升的關鍵。

1）合理引導產業布局

北部灣海洋產業布局必須建立區域協調機制，有重點、有分工地進行發展，開展“造極”運動。運用各項政策措施，平衡各方的經濟利益關系，促進國際國內經濟合作參與產業布局調整和完善，最終實現合理引導海洋產業布局，從而引導形成海洋產業的集聚，促進海洋產業的轉型、升級。

2）合理選擇產業轉型模式

根據國內外海洋產業轉型升級的模式來看，主要包括產業鏈延伸、發展全新的產業、復合模式。根據北部灣經濟區海洋產業處于產業鏈低端、總體水平較低的現實情況，為實現海洋產業的跨越式發展，可以考慮根據海洋產業的不同項目，根據經濟區自身情況，有選擇性的根據產業、項目狀況選擇發展模式。

3）推進海洋產業內部分工

為避免北部灣經濟區海洋產業的同質競爭，需要對經濟區內海洋產業進行協調，內部分工，這是北部灣經濟區海洋產業轉型的重要基礎，這樣能使高加工程度和高附加值產業在海洋產業體系中的比重增加，引導低附加值向高附加值轉移，各種要素向高附加值環節集聚，從而形成規模效應[9]。

4）培育海洋主導產業

根據北部灣海洋經濟的發展目標，著眼于對整體海洋經濟發展的帶動作用，積極培育海洋主導產業，以點帶面。通過龍頭產業，形成上下游產業鏈，形成配套企業，從而降低企業成本，促進產業集聚，吸引更多同類型企業入駐，逐漸形成產業結構的升級。圍繞特定產業的優勢要素進行培育，在海洋產品環節集聚和結構升級中，積極引導跨產業特征的出現[10]。

5 北部灣經濟區海洋產業轉型升級對策

為實現北部灣海洋產業的轉型，加快海洋產業升級步伐，保持海洋經濟可持續健康增長，應該從以下幾個方面入手：

（1）深化服務增值理念，大力發展海洋服務產業

從海洋經濟發展趨勢來看，海洋產業從工業向服務業轉型的趨勢增強。根據海洋產業演進規律和北部灣經濟區海洋經濟發展來看，實現海洋產業從“資源型”向“服務型”的轉變，大力發展生產型服務業，是北部灣經濟區產業轉型的有效途徑之一。延伸港口功能，將其打造成為云南、貴州、四川、湖南等內地省份的異地出?？冢纬筛蠛献鞣秶呐R港產業體系，加強創新與知識產權戰略，以港口物流為基礎，大力發展金融服務業，發展旅游、餐飲、休閑等配套的服務業。

（2）創建海洋產業平臺，引導產業整合延伸

目前，海洋產業發展模式隨著現代經濟的發展，已經出現了產業間融合的趨勢。通過產業之間的聯盟與融合，實現北部灣經濟區海洋產業轉型，建立海洋產業轉型升級的平臺與載體。建立完善產權制度，通過建立各種服務平臺降低企業成本，形成良好外部環境；加強海洋產業內部的精細分工，上下游產業鏈的培育，健全配套服務機構，通過高度專業化分工，引導延伸產業鏈，集聚相關配套企業，提供支撐性的信息、人才、技術、加工等服務。

（3）實施海洋、陸地一體化產業聯動，增強產業配套能力

對海洋、陸地進行一體化開發，海洋產業之間的互動與布局已經成為北部灣經濟區海洋經濟可持續發展的重要因素。根據南北欽防四市的自然資源、勞動力素質、科技水平等條件來確定主導產業，整合服務、土地、科技產業轉移等資源，利用品牌企業發展大服務，小空間創造大經濟，使園區形成產業集群輻射效應，成為產業轉型的保障，區域經濟發展的推動器。北部灣經濟區在發展重化工業、物流和旅游等產業轉型時，要考慮產業配套能力，與當地傳統產業對接，產品才會有市場，才能可持續發展，也才能促進國際國內經濟合作，形成合理的空間產業布局格局。

（4）培育海洋產業、產品品牌

北部灣經濟區海洋產業要轉型升級，現有海洋產業必定要向高層次的創新型海洋產業集群轉變，其核心突破口在于產業、產品的品牌化，培育品牌產業。一個好的品牌能衍生出一個產業，甚至是一個行業。北部灣經濟區海洋產業的崛起需找準適合自己的產業重點、優先發展，著力打造區域性的海洋產品品牌、海洋產業品牌和涉海類名牌企業，通過實施品牌戰略，形成名牌品牌帶動企業發展，名牌企業促進品牌發展的良性互動，從而對海洋產業結構轉型與升級提供支持，同時帶動海洋產業快速可持續協調發展。

（5）加強海洋產業投資力度，積極籌措轉型資金

無論是選擇產業鏈的延伸還是發展全新的產業，綜合型海洋產業轉型的成功，都離不開資金的支持。目前，北部灣經濟區海洋產業自身資金積累能力比較差，處于低存量、低水平投資中，而要實現產業轉型必須花費大量資金，這些資金需要從多個渠道獲得。一方面，向國家申請在財政方面給予大力支持，如支持重大項目的建設，返還一定比例的地方財政收入以及稅收優惠等；另一方面北部灣經濟區也可以通過制定優惠政策，改善投資環境，吸引外商投資的這些方式獲得海洋產業轉型所需的資金。需要盡快優化海洋產業的金融結構，從政府、行業協會、民間等多角度支持“藍色信貸”，在政府、企業與民間個人之間引入市場機制，將投資行為市場化、法制化，把政府的投資行為轉變為適應地方經濟發展的市場投資行為，增強約束機制，提高社會資金配置總體效率。

（6）加快一體化市場體系建設，大力吸引和留住人才

產業轉型升級的基礎是市場體系的完善與健全，北部灣經濟區需不斷完善交通運輸網絡，引進和培育知名物流企業，加快發展第三方物流，搞好物流基地建設，培育一批民營海洋科技企業，加快區域內人才、資金和資源合理流動，盡快形成多層次、多類型、開放、競爭、有序的統一市場體系。合理規劃并建設各城市的專業化商品市場，從而帶動各城市之間的專業化分工和產業轉型。現代產業發展趨向于知識密集型，高科技人才的作用顯而易見，北部灣經濟區在海洋產業轉型過程中需做好人才的培養和選拔，建立和完善人才引進和培養政策，既要創造良好的環境吸引各類人才，更要做好充分保障留住人才。

（7）建立、健全北部灣經濟區海洋產業創新體系，積極推動海洋科技創新

從國內外海洋產業、海洋經濟發展歷程來看，海洋產業轉型的成功與否在很大程度上取決于產業的創新衍生能力。產業轉型需科學技術的創新與發展，需建立健全以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，目前，北部灣經濟區海洋產業基本上處于原始的養殖、粗加工狀態，工業加工等增值部分、科技部分基本上沒有，為實現海洋產業可持續發展，應有計劃有目標的實施海洋科技創新戰略，重點做好以高科技改造傳統海洋產業和發展海洋高新技術產業，對海洋資源進行綜合發開，從而推動海洋產業結構調整和升級，提高北部灣經濟區海洋產業的區域競爭力，促進北部灣經濟區海洋產業、海洋經濟從資源消耗性向資源節約、友好型轉變，實現北部灣經濟區的可持續發展。

（8）加強區域海洋合作，促進海洋油氣業的發展

繼續開展北部灣含油氣盆地和鶯歌海含油氣盆地的勘查工作，進一步擴大儲量，以保持油田生產水平，全面帶動和促進諸如交通運輸業、海洋漁業、鹽化工業、濱海砂礦深加工業、海水綜合利用業和海水淡化業等海洋產業群。對鶯歌海盆地油氣區進行重點開發建設，并由此帶動上、下游產業的發展，尤其要利用本區石油、天然氣資源發展石油化工工業[11]。

加大海洋環境技術的產業化，合理、有好的開發海洋資源和保護海洋環境，使得“中國最后一片凈?！钡馁Y源環境與海洋產業協調發展。

目前，在廣西北部灣沿海城市群的發展和形成過程中，由于各城市尤其是北海、欽州、防城港都是港口城市，城市職能上的趨同性造成其產業轉型方向不明確，導致各城市間出現競爭大于協調的局面。因此，根據各城市的區位特點與資源優勢，在明確其城市職能的基礎上，調整各自產業轉型發展的側重點，實現城市群產業發展戰略的有機整合，是優化北部灣經濟區產業布局的關鍵。

[1]朱 念.北部灣經濟區海洋產業的布局 [J].經濟導刊，2011（1）：62-63.

[2]廣西壯族自治區人民政府.廣西壯族自治區沿海港口布局規劃[DB/OL].（2007-10-20）[20110627].http：//wenku.baidu.com/view/874b6542a8956bec0975e3b6.html.

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