建設面向西南開放的服務貿易體系

張 佐

（中共云南省委政策研究室 辦公室，云南 昆明 650228）

建設面向西南開放的服務貿易體系

張 佐

（中共云南省委政策研究室 辦公室，云南 昆明 650228）

本文立足于建設面向西南開放的服務貿易體系，闡述了制造業與服務業、內需和外需、國際與國內服務貿易、產業走出去與服務走出去、傳統服務貿易與現代服務貿易、競爭性開放與互利共贏開放、利用外資與對外投資、貨物貿易與服務貿易、重點突破與全面發展、邊境服務貿易同東南亞南亞服務貿易全面合作10個方面的協調發展及要求。

西南開放；橋頭堡建設；服務貿易體系

加快發展服務貿易，是世界各國搶占后危機時代經濟發展制高點的戰略舉措，是中國促進經濟長期平穩較快發展的現實需要，是把云南建設成為面向西南開放橋頭堡的重要方面。根據國家商務部按照國際收支口徑統計（不含政府服務），2009年云南省服務貿易進出口總額達到16.52億美元，雖然受國際金融危機的沖擊和影響同比下降1.4%，但占全國服務貿易進出口總額略有提高，達到0.6%，在全國排名保持第19位，總體形勢趨穩向好①，尤其是黨的十七屆五中全會審議通過的十二五規劃《建議》，強調指出要加快沿邊地區開發開放，要大力發展服務貿易②，充分說明建設中國面向西南開放的橋頭堡，加快發展服務貿易，是千載難逢的歷史機遇。云南必須緊緊抓住這一難得的機遇，努力做到10個“更加注重”，建設面向西南開放的服務貿易體系。

一、由注重外向型產業的發展轉變為更加注重制造業與服務業的協調發展

從全球范圍來看，服務貿易增長快于貨物貿易增長，服務貿易額占全球貿易總額的比重已經接近1/5，服務業跨國投資已接近全球跨國投資的2/3③，后危機時代服務業跨國轉移和要素重組加速，并且成為新一輪國際產業轉移的重點，云南應當主動順應這一歷史潮流，更加注重制造業與服務業的協調發展。一是依托制造業拓展生產性服務業。由于歷史原因，云南的產業結構以重化工和磷化工為主，煙草、電力、旅游、生物資源等支柱產業外向度低，出口主要依靠有色金屬和磷化工產品等初加工資源性商品。受此結構性影響，云南在國家出臺的擴大進出口促進政策和中國——東盟自貿區建設中受益面小，促進作用并不明顯。要改變這一現狀，就要在重視加快發展先進制造業的同時，協調好服務業與制造業的關系，細化深化專業分工，鼓勵生產制造企業改造現有業務流程，推進業務外包，加強核心競爭力，同時加快從生產加工環節向自主研發、品牌營銷等服務環節延伸，降低資源消耗，提高產品的附加值。引導部分制造企業向服務提供商轉型，比如圍繞鞏固提升云南機電產品的出口市場，積極發展各類與產品相關的服務業務，一方面及時通過對內外市場的溝通關系，加強與內地的經濟合作，另一方面及時收集用戶對產品的改進意見，有效地反饋給生產商，提高產品的科技水平。二是依靠科技進步發展新興業態。推動新技術與生產性服務業相融合，促進電子商務、現代物流、遠程教育、網上銀行等新興服務業的發展，培育軟件外包、互聯網信息服務、通信增值服務、動漫等新興服務業態。推進產業鏈重組和專業化分工，促進以科技和管理為支撐的生產性服務業獨立出來，培育研發服務、工業設計、市場調查、工程咨詢、管理咨詢等，云南近年來在農業、電力、焦化、污水處理、橋梁、公路、冶金、化工、旅游、文藝等方面積累了大量成熟的技術和管理經驗，可以賦予知識和技術密集型生產性服務業企業與高新技術企業同等待遇，建立云南技術產品的設計、研發、輸出體系，在技術出口、設備出口、材料出口、勞務出口方面拓展優勢。三是引領支撐制造業產業集群的發展，推動生產性服務業積極進行組織創新。依托昆明螺螄灣國際商貿城等專業批發市場，打造以社會化分工、專業化協作、發展專業批發市場為基礎，以紡織、服裝、日用輕工業等為主導產品的中小產業集群，從而帶動形成生產性服務業集群品牌。提高生產性服務業效率，引領制造業產業集群效率提升，研發、采購、生產、運營、銷售、配送、售后服務等是制造業鏈條上的不同環節，產業鏈條的運轉更多地依靠生產性服務業，因而提高服務業的效率對制造業產業集群的運營效率影響很大。提升貨物貿易文化的附加值，充分利用云南燦爛多姿的民族文化、生態資源，巧加應用到產品設計、市場營銷和品牌維護上，在出口商品的包裝、樣式、圖案上附加云南優秀的民族文化，就必然會在市場中受到青睞，甚至可以獲得超額利潤。四是大力發展生產性服務業。優先發展運輸業，提升物流專業化、社會化水平，大力發展第三方物流；積極發展信息服務業，加快發展軟件業、發展增值和互聯網業務、推進電子商務和電子政務；有序發展金融、科技服務業，規范發展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可信用評估、廣告會展等商務服務業，提升改造商貿流通業，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態，通過發展服務業實現物盡其用、貨暢其流、人盡其才，降低社會交易成本，提高資源配置效率，從而提升服務貿易發展水平。

二、由注重擴大內需保增長，轉變為更加注重實現內需和外需的協調發展

從世界范圍來看，內需比重下降和外需比重上升，是全球化時代的必然結果，也是世界各國的普遍現象。因而，云南在注重擴大內需保增長的同時，要抓住難得機遇，努力擴大在東南亞南亞乃至發達國家的國際市場份額。一是著力擴大服務業內需。積極擴大內需，尤其是積極擴大消費需求，是內貿工作要長期堅持的方針。服務業長期發展滯后，約束了消費增長。實踐證明，即使在現有社會保障條件和消費文化環境下，通過完善農村流通網絡、加強城鎮社區服務體系建設等，妥善解決好有錢不敢花、有錢不便花的問題，消費需求仍可以得到增加。因而，要提高消費的比重，需要調整國民收入中一次分配的比例，需要加大對醫療、養老等社會保障體系的投入，也需要加強對城鄉流通服務設施的建設。隨著公共財政體制逐步建立和預算制度的完善，財政部門的政府采購必須進一步擴大采購范圍，把廣大服務業領域納入其中，利用政府采購需求誘導服務業優化服務方式、創新服務項目。加快服務業改革，重點是放寬市場準入，引入競爭機制，降低成本和增加供給，擴大服務消費。對于具有公共和準公共產品性質的服務業，在加大政府投入的同時，要發展多種服務提供方式，大力鼓勵本土非公有制企業進入服務領域，允許非公有制企業對一些服務行業如銀行、保險、電信等服務行業的投資或參與經營，鼓勵本土民營資本涉足銀行業、保險業、電信等服務領域，并強化競爭機制。二是穩步拓展服務業外需。外需可廣義地詮釋為國際市場對國內生產資料和最終消費品的需求，通過外貿出口的方式實現價值，統計上表現為外貿出口總額④。服務出口是未來出口新的增長點，云南應順應服務全球化加快發展大趨勢，積極組織外貿企業參加各種會展和市場開拓活動，在穩定傳統周邊市場的同時，加大對歐美日發達國家和南亞、非洲、拉美等新興市場的開拓力度。進一步辦好昆交會、南亞國家商品展和南亞商務論壇，力爭把南亞展升格為南亞博覽會，提升云南商品的知名度和美譽度。保持外需政策的連續性和穩定性，繼續落實好中央外貿發展基金、出口信用保險和融資擔保等政策，繼續堅持一些行之有效的穩外需政策，進一步落實和完善出口退稅、出口信用保險、出口信貸、跨境貿易人民幣結算等各項措施，鞏固來之不易的國際市場份額。三是加快實施自由貿易區戰略。積極配合國家利用多雙邊政府渠道加強對周邊國家對外開放等重大問題的磋商和協調，緊密結合云南服務業發展的現狀和實力，積極創造條件參與國際多雙邊談判，并根據不同談判對象，有針對性地制定“要價——出價”方案，爭取合理權益，推動云南具有優勢的“自然人移動”領域實現進一步自由化；積極配合國家通過參與國際談判，推動建立平等、自由的國際服務貿易體系，推動周邊國家乃至東南亞南亞各國逐步放寬對服務貿易從業人員的出入境管理，推動以貨物貿易帶動服務貿易，以服務貿易的加快發展促進貨物貿易的提升，推動更多的云南服務企業進入國際市場。四是創造良好的發展環境。美國哈佛大學教授邁克·波特在闡述國家競爭優勢理論時指出，一國在某一產業的國際競爭力，變現為一國能否創造一個良好的商業環境，是該國企業獲得競爭優勢的能力。因而，除了現代通訊設施、便捷的交通網絡、優美和諧的人居環境等硬件環境，還要重視以法律法規、政策措施、體制機制為重點的軟環境，要切實把發展服務貿易擺上重要的戰略位置，明確云南服務貿易發展的目標和重點行業，并從財稅、價格、信貸和資金扶持等方面予以支持和適度傾斜，強化政府、行業組織、商協會和現代服務企業之間的協調配合。

三、由注重發展國際服務貿易，轉變為更加注重國際國內服務貿易的協調發展

要充分利用“兩個市場、兩種資源”，推動服務貿易和服務業的有機結合，推動跨境國際服務貿易與省際服務貿易的協調發展，其實質就是要實施內外貿一體戰略。一是加強內外貿一體化宏觀管理。政策的制定和法律法規的調整，必須適應國內和國際兩個市場的要求，國內市場中原來的一些舊的體制與制度，已經不符合國際市場共同準則的要求，需要進行清理和剔除。但云南是欠發達地區，要充分利用《服務貿易總協定》條款中的靈活性，處理好對外開放與適度保護的關系，實行合理的支持和傾斜政策，盡量避免服務市場開放的沖擊，對一些缺乏競爭力的幼稚產業，盡可能在《服務貿易總協定》允許的時間與范圍內予以適當保護，如補貼或實行政府采購服務，使省內服務業處于較有利的地位，而這兩個領域現行世貿組織并未規定其成員必須強制性地禁止這類措施。二是促進國際國內市場的有效銜接。對大多數貿易國來說，國內貿易是國際貿易的基礎，國際貿易是國內貿易的延伸和補充，云南面臨的情況也是如此，雖然云南的國際貿易份額不小，但國內貿易發展如果缺乏實力，從長遠看也必然會導致國際貿易實力下降，所以，云南應當以國內貿易為基礎，國際貿易必須服從服務于國內貿易的發展，進出品數量品種都應當適應省內國內市場對云南外貿能力和條件的要求，服務貿易也是如此，要加強國際服務貿易產業與國內的合作。云南約有一半的出口產品來自省外，因而應當堅持以東部沿海發達地區為重點，全方位拓展與泛珠三角、長三角、環渤海灣、泛北部灣等區域的多層次、多形式合作，進一步加強與周邊省區市的合作，提升云南參與國內貿易的水平。三是促進企業內外貿一體化。關鍵是要促進服務產業市場化，一方面引導和推進內外貿企業之間重組和合作，形成連通國內外市場的流通網絡體系，另一方面繼續擴大對外開放和實施走出去發展戰略，實現國內競爭國際化，除個別涉及國家安全和必須由國家壟斷經營的領域外，要以打破壟斷、擴大開放、引入競爭為核心，放寬市場準入，消除市場壁壘，強化市場競爭，在國家法律法規允許的條件下，降低對外商業務規模、注冊資金的要求，放寬對其業務品種、業務對象和經營區域的限制，在相關政策上貫徹國民待遇。四是促進產品營銷一體化。深入實施品牌戰略，著力創立和培育服務貿易會展品牌，扶持服務貿易自主出口品牌，打造一批主業突出、具有核心競爭力、能夠發揮龍頭骨干作用和參與國際競爭的服務企業和企業集團；全面研究規劃現有服務出口品牌，根據不同行業和不同目標的特點，重點分析有比較優勢行業的自主出口品牌現狀，研究制定品牌扶持和推介的措施，引導企業創品牌，提高和擴大品牌的國際影響力。

四、由注重產業走出去發展，轉變為更加注重產業走出去與服務走出去協調發展

西方發達國家由于自身原因正在失去或退出一部分市場，各國經濟刺激計劃也增加了新的市場，此時如能及時因勢利導，加快“走出去”步伐，用“走出去”帶動產品尤其是機電設備的出口，完全可以為長遠開拓國際市場打下一個堅實基礎。一是實施服務“走出去”戰略。建立、健全相應的政策促進體系、服務保障體系、風險控制體系，擴份額、打品牌、促發展，注重通過較低的服務業市場準入限制，壯大云南技術研發和生產服務業、金融證券服務業、教育業、養老服務業、醫療衛生服務業等行業的實力，努力協調進口政策和省內產業政策的互動、對接。云南服務企業在進入東南亞、南亞市場前，應向中國駐東南亞、南亞各國使館經商處征求意見，在投資注冊后，要按規定到使館經商處備案，尊重當地風俗，處理好與政府、工會和社區的關系。二是深化與港澳的服務貿易合作。這是云南把產業走出去與服務走出去相結合的有效途徑，借助香港的區位優勢和服務業國際化優勢，定期在香港舉辦云南國際服務貿易洽談會，并積極開展國際推介，充分利用香港在服務貿易方面的梯度優勢，通過合作舉辦推廣活動、服務進出口、承接服務貿易產業轉移以及服務業吸引外資等多種方式，加強與香港貿易發展局、香港服務業聯盟等港澳、境外專業服務貿易促進機構的合作，建立長期合作機制，相互交流信息，推動滇港兩地開展服務貿易合作，為云南企業開拓國際服務貿易市場牽線搭橋，培育云南具有國際競爭力的服務貿易企業，樹立國際聲譽和影響力。三是推動服務業“引進來”。后危機時代，服務業跨國轉移和要素重組成為新一輪國際產業轉移的重點，在運輸、金融、保險、設計、研發、醫療衛生服務和營銷等行業引入戰略投資者，加快中國（云南）服務業的重組，鼓勵外資參與軟件開發、跨境外包、物流服務等，通過引進國際上先進技術、管理形式和經營方式，促進服務業現代化，全面提升云南服務業在全國、全球生產網絡和價值鏈中的位置。四是推動優勢服務業“走出去”。要以優勢服務業和大型企業為依托，鼓勵各類有實力的企業和機構到境外從事貿易分銷、物流航運、銀行、保險、證券、期貨、電子信息、旅游、教育、文化傳媒和中介服務、人力資源開發，增設境外經營網點和分支機構，獲得國際知名品牌、先進技術以及營銷網絡，增強服務業的國際競爭力。對旅游、文化、廣播影視、體育、中醫藥、餐飲、漢語教育、對外承包工程、國際道路運輸等領域企業和專業人才走出去提供指導和幫助，簡化出入境手續，并納入有關專項資金的扶持范圍。

五、由注重傳統服務貿易的發展，轉變為更加注重傳統服務貿易與現代服務貿易的協調發展

國際旅游、國際經濟技術合作、國際運輸等是云南傳統服務貿易部門，約占全省服務貿易進出口總額的80%左右⑤。因而，在保持傳統服務貿易優勢的基礎上，要著力加快現代服務貿易的發展。一是注重發展現代服務貿易。在中國與東盟《服務貿易協議》框架下，云南要大力促進面向東盟、南亞的批發零售、餐飲住宿、交通運輸、郵電等傳統服務貿易的發展，同時，應當更加重視發展現代服務業。二是注重發展金融保險服務。應當抓住跨境貿易人民幣結算試點的機遇，以“建立人民幣區域性跨境結算中心”為核心，著力把昆明建成金融產業集聚、金融設施先進、金融人才密集、金融服務發達的云南乃至東南亞南亞金融城，完善或簽訂與周邊國家的貨幣結算協議，設立境外人民幣統一清算銀行，推進云南省與境外金融機構互設分支機構，推動各大銀行實現境內外分行聯動，提高人民幣國際清算服務的便捷程度。鼓勵和引導企業通過境內保險公司為云南出口貨物提供相關保險，促進保險服務出口，努力把云南打造成為區域性跨境人民幣金融保險服務中心。三是注重發展信息服務業。進一步優化信息傳輸服務業，大力推進電信網、廣電網和互聯網“三網”融合，實現互聯互通和信息共享，將昆明打造成區域性國際交換中心，發揮省內軟件基地對軟件企業發展的孵化器作用，引導支持軟件企業做大做強，鼓勵企業開拓東南亞南亞各國間的信息化建設和服務市場。四是注重發展教育科研體育服務業。爭取國家將云南定位為接受東南亞、南亞國家學生的教育和人才培訓基地，建立一批以昆明高新技術開發區、昆明經濟技術開發區為核心的孵化器集群，利用云南對貴金屬、植物、靈長類動物研究水平高的優勢，通過業務流程外包的方式與國外進行合作，充分發揮科技對服務貿易的支撐和引領作用，加快科技服務業的網絡化、社會化、規模化和產業化發展步伐。

六、由注重服務業的競爭性開放，轉變為更加注重服務貿易互利共贏的對外開放

在國際金融危機蔓延的形勢下，一些國家紛紛出臺保護措施，發達國家也相繼提出“產業回歸”、“再工業化”、“買國貨、雇國人”等觀點，特別是隨著中國經濟與貿易地位的上升，針對中國的貿易保護主義增多，中國已連續多年成為遭受反傾銷最多的國家。因而，云南必須充分發揮沿邊優勢，實行互利共贏的開放戰略。一是堅持服務貿易的互利共贏。云南與東南亞、南亞的服務貿易合作，要朝著均衡、普惠、共贏的方向發展，在生態良好、和諧發展、利益共享中實現互利共贏。要繼續履行好“入世”承諾，根據自身服務業發展的內在需要和國際環境，積極有序地擴大服務業市場準入，強化市場競爭，以擴大開放推動服務業體制和管理的創新，全面優化服務業的行政和法律環境，參與多邊貿易體制下的經貿合作。二是有序擴大服務貿易領域的開放。要把握新一輪國際產業轉移的機遇，有序開放服務市場，不斷擴大外商投資服務業的領域，積極穩妥擴大服務業的開放。穩步擴大金融、物流等服務業對外開放，穩步開放教育、醫療、體育等領域。充分利用多雙邊服務貿易談判的契機，建立獨立的行業開放度評估體系，促進云南服務業產業結構的調整和升級。大力發展國際運輸、國際旅游、商業、金融等領域的服務貿易，促進外貿增長方式的轉變。三是積極擴大服務出口。大力發展海外工程承包，鼓勵企業承攬附加值高、影響力大的交通、水利、電力、通信等基礎設施項目。有序促進自然人移動模式下的服務貿易出口，發揮云南勞動力資源優勢，繼續擴大醫護人員、律師、教師、廚師、農技、建筑、制造、空乘、海運、醫護、農林牧漁等傳統優勢領域人員的外派規模；順應科技進步和全球產業結構調整趨勢，穩步擴大信息產業、教育、生物、環保、計算機、電信、金融保險、法律、商業流通、旅游等領域自然人移動模式服務貿易出口；提高面向大湄公河次區域以及東盟南盟各國市場的軟件及系統集成出口，支持省內企業積極開拓東南亞、南亞各國間的信息化建設和服務市場。四是適當擴大服務進口。著眼于全面提升云南服務業的發展水平，分階段有重點地擴大服務貿易進口，構建充滿活力、特色明顯、優勢互補的服務業發展格局；著重引進境外先進的經營方式、先進適用技術、管理理念和經驗，充分利用境外教育、科技、智力資源，有步驟地擴大研究與開發、技術檢測與分析、管理咨詢等領域服務進口，提升服務業相關領域的創新能力和技術水平。

七、由注重積極利用外資，轉變為更加注重利用外資與對外投資的協調發展

利用外資和對外投資是提升對外開放層次的重要途徑，是連接國際國內兩個市場的重要橋梁，是開放經濟條件下統籌兩種資源匯集生產要素的重要平臺。一是要進一步充分利用外資。2009年云南實際利用外資9.1億美元，比上年增長17%，比2005年2.9億美元增長3.1倍，服務業實際利用外資已占全省外資總量的30%，比制造業高10個百分點⑥，有力支撐了全省投資的快速增長。加快實施“兩強一堡”戰略，必須發揮外資在推動科技創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用，堅持“引資”與“引智”相結合，引導外資向云南轉移和增加投資，引導外資投向高端制造、高新技術產業、新能源、節能環保和現代服務業等領域，鼓勵外資參與重點產業的調整和振興，鼓勵跨國公司在云南設立地區總部、研發中心、采購中心、利潤核算中心等功能性機構。二是積極承接國際服務業的轉移。盡管制造業仍然是云南承接東部產業轉移的核心領域，但生產性服務業向中西部地區轉移明顯加快，云南應當進一步簡化認定手續，合理拓寬稅收等優惠政策的覆蓋范圍，培育一批能夠承接跨國公司服務外包的企業，爭取世界著名跨國公司將其部分離岸業務外包業務轉移進來，以昆明經濟技術開發區、昆明高新技術開發區和呈貢新區軟件園為重點，著力打造特色鮮明的服務外包示范園，可設立一定規模的承接國際服務業轉移的專項基金，主要用于支持服務業重點領域重大建設項目等補助性資金，以調動地方和企業利用外資發展服務業的積極性。三是支持有條件的企業對外投資。云南境外投資正處于上升期，2005年境外投資額僅有0.25億美元，由于2006年以來加大支持企業“走出去”的力度，推動境外投資以每年翻倍的速度增長，到2009年新批境外投資企業65家，協議投資額5億美元，位居全國第12位、西部省區第1位⑦，當前應當充分利用東南亞南亞國家正處在吸引外資的高峰期，扶持企業以投資開發資源性項目為重點，加大在境外開展礦產、水電項目等投資的力度，對與之相配套的外地和本地服務企業，以及涉及國家長遠戰略意義的服務企業的境外投資，財政資金可以贈款、貸款和股權投資、稅收抵免和稅收優惠等多種方式予以鼓勵支持，促使云南服務企業參與國際經濟合作與競爭。四是吸引中央企業落戶云南。依托建設面向西南開放的進出口產業基地，加大吸引央企和省外大企業落戶云南的力度，進而帶動境外投資，做大做強本土生產性服務企業。

八、由注重依賴有形產品貿易，轉變為更加注重貨物貿易與服務貿易的協調發展

國際金融危機給世界的一個重要啟示，就是服務貿易可以全面帶動經濟社會發展，但失控的服務貿易也會給發展帶來災難，因而貨物貿易與服務貿易的協調發展十分重要。一是要堅定不移地發展實體經濟。大力促進有形產品貿易，應當由傳統產業間的貿易合作，提升為產業內的生產性合作，云南與東南亞南亞國家在資源結構、產業結構方面有很大的趨同性和競爭性，需要構建跨國產業鏈，使雙方形成一個整體，共同分享跨國產業鏈里的利益，使雙方的貿易逐步由基于要素稟賦差異產生的傳統產業間貿易逐步走向基于規模經濟和差別產品的產業內貿易。二是大力培育跨國產業鏈。跨國產業鏈是深化區域經濟一體化最活躍的要素，云南可以依托昆明至河口輻射越南河內、昆明至磨憨輻射泰國曼谷、昆明至瑞麗輻射緬甸仰光、昆明至騰沖輻射印度加爾各答和孟加拉國吉大港4條對外開放經濟走廊，以昭通水陸交通為樞紐的昆明——昭通——成渝和長三角、以文山水陸交通和物流為節點的昆明——文山——北部灣和珠三角2條對內開放經濟走廊，最大限度地發揮好沿線地區的經濟潛力，打造信息、金融、物流、科研服務等生產性服務業特色產業集群。三是依托跨國產業帶發展服務貿易。云南與東南亞南亞的合作不僅包括看得見的能源、物產、交通等資源，還包括看不見的跨境關系網絡、民族文化、社會資本等資源，可以引導生產性服務業集群化發展，增強生產性服務業的集群競爭力。建設現代國際物流體系，打造以昆明為中心，以重點州市為樞紐，以磨憨、河口、瑞麗、騰沖猴橋等重點口岸為節點，以航空為先導、公路為基礎、鐵路為重點、水路為補充、管道為特色的現代物流產業格局，進而通過發展高效便捷的跨境物流產業，充分發揮服務貿易高附加值、低能耗、低污染的優勢，帶動培育跨國產業鏈，以發展服務貿易提升貨物貿易的發展質量，實現貨物貿易和服務貿易互相促進、協調發展。四是重視發展具有高附加值的服務貿易。隨著服務變得越來越可以交易，云南與東南亞、南亞國家的服務業對接，既為合作伙伴提供服務并提高服務水平，又可開辟新的服務領域，發展如商貿支持和專業服務、金融服務、服務外包、運輸和現代物流等具有競爭力和高附加值的服務業，這既是云南經濟發展的需要，也是東南亞南亞國家發展的迫切要求，如構建云南與東盟南盟國家間的無障礙旅游圈，必然帶來相關產業的合作，推動交通運輸業、金融保險業、郵電通訊業、餐飲娛樂業、酒店賓館業、旅游商品業的全面合作。

九、由注重服務貿易業的發展，轉變為更加注重服務貿易重點突破與全面發展相結合

堅持把服務貿易的全面發展與優勢區域和企業的重點突破相結合，積極建設服務貿易示范區和服務業外包基地，優先支持具有較強國際競爭力和增長潛力的企業出口。一是打造一批服務貿易發展示范區。全省可以昆明為龍頭，滇中城市圈為中心區域，盡快在昆明、德宏、紅河、版納、麗江等重點區域內，確定一批省級服務貿易發展示范區，給予相應的優惠政策進行先行先試，逐步帶動其他城市的服務業開放。二是打造一批服務貿易示范基地。爭取創建國家級面向東南亞、南亞的軟件出口基地和產業基地，對符合條件的研發、設計、創意、承接信息技術或技術性業務流程外包的現代信息服務企業，經認定后享受與高新技術企業相應的優惠政策。另外，目前，在全國范圍內已確立了21個外包示范城市，成都、重慶、西安等都進入了服務外包示范城市的行列，而云南仍徘徊在門外，應重點扶持昆明、德宏、紅河等州市以跨境經濟合作區或經濟技術開發區的軟件服務外包產業基地的建設為契機，積極申報成為全國服務外包示范城市，早日爭取到國家扶持外包示范城市的優惠政策，開展與東南亞以及南亞國家的服務外包業務。三是打造一批重點服務貿易行業。注重突出特色，加強分類指導，重點在旅游業、現代物流業、商貿服務業、對外工程承包和勞務合作、金融保險服務、信息服務業、服務外包產業、對外文化貿易、教育科研體育服務、珠寶玉石奢侈品服務貿易等方面尋求突破，進而促進全面發展。此外，還要特別關注分銷、環境、健康和社會等領域，云南在以上領域發展相對滯后，雖不可能短期內發展，但不能放任自流，而應給予特別關注，給予更多的引導和支持。四是促進優勢區域服務貿易重點企業的發展。根據國內不同地區服務貿易發展的特點和行業優勢，走依托城鎮發展服務貿易的路子，以滇中經濟區、州市政府所在地城市、公路鐵路沿線地區和沿邊口岸重點城市為依托，在服務貿易重點領域確定一批重點企業或企業集團予以重點支持，可以采取試點先行的原則，率先在全省確立20家重點服務貿易企業，給予重點扶持，進而逐步推開，著力培育一批服務貿易出口主體和增長帶。

十、由注重開展邊境服務貿易合作，轉變為更加注重提升同東南亞南亞開展服務貿易合作

建設中國面向西南開放的橋頭堡，必須有面向西南開放的服務貿易支撐體系，并建成若干個服務中國面向西南開放橋頭堡的區域性物流中心、金融中心、信息中心、商貿中心和國際旅游渡假目的地。一是提升同周邊國家的服務貿易合作。抓住中國——東盟自由貿易區全面建成的有利時期，推進同周邊國家開展跨境經濟合作區、邊境經濟合作區、綜合保稅區等海關特殊監管區的服務貿易合作，形成兩（多）國一區、分別管理、統籌協調、境內關外、一區多園、封閉運行、政策優惠等運行模式，從而推動同緬甸、老撾、越南在教育、醫療保健、設計咨詢專業、承包工程、勞務輸出等方面的服務貿易合作。二是推動大湄公河次區域的服務貿易合作。要充分利用大湄公河次區域合作機制，在次區域構建旅游、物流、金融等服務貿易合作平臺，形成商品集散地，建立產業合作的平臺，形成生產要素流入的“凹地”，通過資金、技術、產業和貿易的流動，形成區域性的經濟樞紐，肩負起支撐和引領次區域經濟發展的核心作用。三是積極參與同東盟整個區域層面的服務貿易合作。一方面，促進新的經濟增長極高速增長，盡快形成吸納機制和集聚機制；另一方面，促進形成一種輻射機制和帶動機制，發揮增長極的功能，帶動雙方經濟發展，尤其是應當充分利用與東盟海島國家，特別是大湄公河次區域國家在服務貿易發展的梯度關系，拓展多方的服務合作空間，逐步提升同東盟的服務貿易合作。四是全面提升同南亞國家的服務貿易合作。要充分利用中國南亞商品展平臺、孟中印緬合作機制以及中國云南省與印度孟加拉邦經濟合作論壇等機制，推進中緬陸水聯運通道建設，加快開拓過境緬甸通往印度、孟加拉國的陸路貿易通道，促進中國云南與南亞國家交通、貿易、旅游、教育文化的合作，促進科技、扶貧、IT產業、環境保護等方面的服務貿易合作。

注釋：

①省委政策研究室、省商務廳等課題組：《云南發展服務貿易研究綜合報告．云南發展服務貿易研究》（2009），云南省級黨群系統重大決策科學研究課題。

②《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，《人民日報》，2010年10月28日。

③陳德銘：《在第二屆中國服務貿易大會上的講話》，2009年11月24日。

④陳德銘：《關于國內外貿易的幾個認識問題》，《求是》，2009年第7期。

⑤云南省統計局：《云南統計年鑒》，2006-2010。

⑥陳保江：《我省境外投資呈跨越式發展》，《云南日報》，2010年8月4日。

責任編輯：劉建文

F752.68

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1671-2994（2011）01-0090-06

2010-12-16

張 佐（1969- ），男，云南宣威人，中共云南省委政策研究室辦公室主任、中共姚安縣委副書記。研究方向：宏觀經濟政策及決策咨詢。