約束下的選擇：產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)中心鎮(zhèn)向小城市演進(jìn)
——基于浙江省臺州市的調(diào)查分析

邢 震

（中共臺州市委黨校 經(jīng)濟(jì)教研室，浙江 臺州 318000）

約束下的選擇：產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)中心鎮(zhèn)向小城市演進(jìn)
——基于浙江省臺州市的調(diào)查分析

邢 震

（中共臺州市委黨校 經(jīng)濟(jì)教研室，浙江 臺州 318000）

產(chǎn)業(yè)集群的成長對促進(jìn)中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城市演進(jìn)和農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移具有重要意義，也有利于為城市區(qū)域化發(fā)展提供新空間，為縣域經(jīng)濟(jì)增長提供新載體。本文通過分析臺州市中心鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，以及目前中心鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)化的約束，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)和政策環(huán)境影響的分析，提出了今后中心鎮(zhèn)向小城市演進(jìn)的路徑選擇。

產(chǎn)業(yè)集群；中心鎮(zhèn)；小城市；演進(jìn)

一、中心鎮(zhèn)向小城市演進(jìn)是城市化的客觀規(guī)律

“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路，而發(fā)展中心鎮(zhèn)則是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略選擇。中心鎮(zhèn)是在一定范圍內(nèi)能對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)起輻射和帶動作用的鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是地區(qū)城市化的重要組成部分，隨著城市化的階段性變化，區(qū)域城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，小城鎮(zhèn)規(guī)模等級相應(yīng)地發(fā)生了變化。從理論上講，當(dāng)?shù)貐^(qū)城市化由集中型城市化向分散型城市化轉(zhuǎn)型時(shí)，城鎮(zhèn)體系尤其是小城鎮(zhèn)等級體系將發(fā)生劇烈變化。這種由集中向分散的城市化轉(zhuǎn)型對小城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系的作用主要分為兩方面：一是隨著城市區(qū)域化日益增強(qiáng)，城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城市帶、都市區(qū)會逐步將周邊小城鎮(zhèn)整合進(jìn)城市帶、都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)之中，使之轉(zhuǎn)化為城市帶或都市區(qū)的專業(yè)城鎮(zhèn)。二是中心城市的輻射作用將明顯強(qiáng)于極化作用，相關(guān)城市功能將擴(kuò)散至周邊腹地區(qū)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、人口遷移、文化傳播與基礎(chǔ)設(shè)施延伸，影響城鎮(zhèn)腹地調(diào)整與城鎮(zhèn)體系重構(gòu)。在這兩方面作用的過程中，一些地處城鎮(zhèn)密集地區(qū)和農(nóng)村腹地中發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)將會實(shí)現(xiàn)功能提升與規(guī)模擴(kuò)張，成長為小城市。而經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域城市化的發(fā)展，客觀上要求重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)走上一個新的高度，將重點(diǎn)中心鎮(zhèn)納入城市體系中，作為區(qū)別于鄉(xiāng)村和一般城鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)，完成農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)向工業(yè)城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化，從而提升其在省域城鎮(zhèn)體系中的地位。即在區(qū)域范圍內(nèi)，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較強(qiáng)、具有區(qū)位比較優(yōu)勢、對周邊城鎮(zhèn)具有較強(qiáng)影響和輻射能力的次一級中心。而中心鎮(zhèn)經(jīng)過這些年的發(fā)展和培育，有些已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模和實(shí)力。從城鄉(xiāng)聚落演變規(guī)律來看，那些功能強(qiáng)、潛力大的中心鎮(zhèn)成長為小城市，是城鄉(xiāng)聚落向高層次形態(tài)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的客觀規(guī)律。

二、臺州市中心鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀及約束因素分析

1、臺州市中心鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r。近年來，作為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要突破口，中心鎮(zhèn)建設(shè)開始受到越來越多的關(guān)注，不少經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)紛紛將其作為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。浙江省早在1995年就開始對小城鎮(zhèn)進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)，并堅(jiān)持把培育小城鎮(zhèn)作為加快城鎮(zhèn)化、加速工業(yè)化、有效解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。經(jīng)過多年的小城鎮(zhèn)改革探索后，2007年4月，省政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），并確定了141個鎮(zhèn)作為首批中心鎮(zhèn)，臺州市有14個鎮(zhèn)成為試點(diǎn)鎮(zhèn)，占全省總數(shù)的近10%。臺州市按照《若干意見》的要求，全面啟動了中心鎮(zhèn)培育工程。明確從集鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育、體制改革等方面入手，加大對中心鎮(zhèn)的政策扶持，并取得了一定的成效。而臺州市各中心鎮(zhèn)從本鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等實(shí)際情況出發(fā)，選取適合自身實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，并利用當(dāng)?shù)刭Y源和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特色，堅(jiān)持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，著力特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。例如，院橋鎮(zhèn)以五金機(jī)械及摩托、木制工藝品、塑料制品和文化紙業(yè)制品為主的四大支柱為特色產(chǎn)業(yè)；金清鎮(zhèn)以高科技工業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已形成以電子照明、輕紡針織、機(jī)電產(chǎn)品、建筑建材、工程塑料為龍頭的工業(yè)體系；杜橋鎮(zhèn)先后建成眼鏡、機(jī)械、醫(yī)化、工藝品等五大工業(yè)集聚區(qū)；澤國鎮(zhèn)初步形成空壓機(jī)、鞋革皮服、汽摩機(jī)械、機(jī)床工具、新型建材等主要產(chǎn)業(yè)集聚；大溪鎮(zhèn)已初步形成水泵與電機(jī)、鞋帽服裝、注塑等支柱產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的主動力。

2、臺州市中心鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)化的制約因素。過去，臺州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展層次相對較低。經(jīng)過多年的努力，臺州市的一大批中心鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)功能、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化衛(wèi)生條件等方面有了很大的提高，為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。但從總體上看，臺州市的城鎮(zhèn)化水平還比較低，目前城市化率僅為58.26%左右，中心鎮(zhèn)普遍存在規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施落后，要素集聚、輻射、帶動能力和吸納農(nóng)村富余勞動力的能力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)集約化程度和管理水平不高，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平提高的要求。

——城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)不明顯。臺州市省級中心鎮(zhèn)人口規(guī)模仍有不足，難以形成普遍的城市規(guī)模效應(yīng)。在第一批14個省級試點(diǎn)中心鎮(zhèn)中，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不足10萬人的有5個，占35.7%；人口規(guī)模在10萬～15萬人的有5個，占35.7%；人口規(guī)模超過20萬人的僅4個，占28.6%。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，城鎮(zhèn)要保持持續(xù)性自我生長，就必須達(dá)到相應(yīng)的人口規(guī)模門檻，城鎮(zhèn)的區(qū)域中心地位取決于其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模效應(yīng)。相關(guān)研究表明，城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)到15萬人以上時(shí)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方能顯現(xiàn)，從而真正成為帶動腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。也就是說，城鎮(zhèn)規(guī)模在15萬人左右是實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的合理規(guī)模。如果中心鎮(zhèn)總體規(guī)模偏小，就會難以形成規(guī)模集聚效應(yīng)，導(dǎo)致內(nèi)生動力不足。

——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)。與浙江省內(nèi)的寧波、紹興等中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)相比，臺州中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的整體功能尚顯不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“小而全”和“少而弱”現(xiàn)象同在，產(chǎn)業(yè)體系大多是大大小小林立多個門類，多數(shù)總體規(guī)模和實(shí)力有限，集聚效應(yīng)不足。而一些中心鎮(zhèn)甚至更為依靠傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)支撐。部分產(chǎn)業(yè)甚至在小區(qū)域內(nèi)存在趨同競爭，如汽摩配件產(chǎn)業(yè)在黃巖、路橋、溫嶺、臨海和玉環(huán)的中心鎮(zhèn)中均有存在。另外，中心鎮(zhèn)的集群效應(yīng)不夠明顯。市場與資源配置上缺乏聯(lián)系，不能形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的“板塊經(jīng)濟(jì)”。中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不足，直接影響到其規(guī)模發(fā)展、功能發(fā)揮與向小城市演進(jìn)的進(jìn)程。

——發(fā)展的支撐力不足。中心鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制已不適應(yīng)其自身發(fā)展的實(shí)際要求。一是上下級財(cái)政管理體制尚未理順，影響中心鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。二是鎮(zhèn)級財(cái)政的功能不健全，可用資金少，影響到中心鎮(zhèn)長期發(fā)展規(guī)劃的有效實(shí)施。由于中心鎮(zhèn)培育得不到強(qiáng)有力的財(cái)力支撐，從而影響了中心鎮(zhèn)功能的健全和輻射作用的發(fā)揮，制約了第二三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的形成，吸納農(nóng)村富余勞動力有限。而發(fā)展的資金不足，也成為制約其發(fā)展的“瓶頸”。目前，臺州市中心鎮(zhèn)建設(shè)普遍面臨資金短缺、融資渠道不暢的問題，而其他的融資政策的制定和落實(shí)也未能較好開展。

——區(qū)域輻射與公共服務(wù)不夠完善。由于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、城鎮(zhèn)規(guī)模較小以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，原寄托于中心鎮(zhèn)輻射農(nóng)村區(qū)域的職能難以實(shí)現(xiàn)，相關(guān)公共服務(wù)能力極為有限。特別是在一般農(nóng)村地區(qū)，隨著高速公路與縣域公路日漸完善，縣城作為縣域一級中心的職能日益強(qiáng)大，成為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技與公共服務(wù)一級中心。一般建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)則為農(nóng)村生產(chǎn)、生活提供初級服務(wù)，成為農(nóng)村社區(qū)初級服務(wù)中心。中心鎮(zhèn)作為縣域城鎮(zhèn)體系中的二級中心地，并未能以小城市的定位來分擔(dān)縣城中心的職能，也未與一般小城鎮(zhèn)形成錯位分工，多數(shù)仍承擔(dān)本鎮(zhèn)域與鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的自我服務(wù)功能，無法凸顯其副中心的地位。

——建設(shè)規(guī)劃研究滯后。從物質(zhì)空間層面分析，中心鎮(zhèn)人居與投資環(huán)境建設(shè)難以滿足小城市的功能需求，主要是因?yàn)榇嬖谝韵氯矫娴臏螅阂皇墙ㄔO(shè)滯后于發(fā)展。臺州中心鎮(zhèn)面向區(qū)域服務(wù)的公共設(shè)施建設(shè)規(guī)模不足，而面向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)也不高。二是規(guī)劃滯后于建設(shè)。雖然臺州中心鎮(zhèn)基本完成了總體規(guī)劃編制，但部分城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于建設(shè)、規(guī)劃難以指導(dǎo)建設(shè)的現(xiàn)象依然存在。三是研究滯后于規(guī)劃。許多中心鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏對城市定位、產(chǎn)業(yè)、文化與空間環(huán)境的深層研究，客觀上造成了規(guī)劃滯后于建設(shè)的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生的對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約與文化特色的破壞，不利于小城市的培育。

三、產(chǎn)業(yè)集群對中心鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)化的影響

臺州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然已經(jīng)取得一定成績，但其總體水平對經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不適應(yīng)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展，不僅是全面建設(shè)小康社會的必由之路，也有助于打破傳統(tǒng)體制下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。實(shí)踐表明，由關(guān)聯(lián)企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集群，更能有效地帶動一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來看，中心鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合點(diǎn)，具有向上承接大中城市的輻射擴(kuò)散，向下集聚周邊村鎮(zhèn)人口、資源的功能，而這些功能的實(shí)現(xiàn)需要依靠產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。臺州中心鎮(zhèn)要完成向現(xiàn)代小城市的演進(jìn)，則更需要依靠產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和推動。

1、產(chǎn)業(yè)集群對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響。產(chǎn)業(yè)集群不但完善了臺州市城鎮(zhèn)體系的產(chǎn)業(yè)類型，也優(yōu)化了中心鎮(zhèn)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。臺州的產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要表現(xiàn)在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，使得制造業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)從初期加工業(yè)為主、到勞動密集型行業(yè)為主、再到資本和技術(shù)密集型行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程。食品飲料、皮革服裝、工藝美術(shù)這些曾經(jīng)的臺州的支柱行業(yè)，或逐漸從區(qū)域退出，占制造業(yè)的比重也逐漸下降。曾經(jīng)盛極一時(shí)的繡衣、鞋帽、罐頭、水產(chǎn)品等臺州名品逐步被汽車、摩托車、船舶、機(jī)電、醫(yī)化產(chǎn)品等相繼替代。

2、產(chǎn)業(yè)集群對社會結(jié)構(gòu)變遷的影響。中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化引起了社會結(jié)構(gòu)的變化。城市化進(jìn)程的加快，必然要求加速推動農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。而產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展和中心鎮(zhèn)工業(yè)化的進(jìn)步也產(chǎn)生了轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的要求。一方面，中心鎮(zhèn)日趨集中的工業(yè)和相應(yīng)而起的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了不斷上升的勞動力需求，誘使農(nóng)村勞動力向工業(yè)區(qū)集中。另一方面，工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致土地稀缺度也逐步上升，因非農(nóng)用地地價(jià)增值而形成的農(nóng)用地增值預(yù)期，使鄉(xiāng)村組織具有了推動農(nóng)村人口遷移，以提高集體所有土地利用率的積極性。

3、產(chǎn)業(yè)集群對空間形態(tài)的影響。產(chǎn)業(yè)集群對城市發(fā)展具有乘數(shù)放大效應(yīng)。隨著其經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，必然導(dǎo)致各種就業(yè)人口的增加，進(jìn)而帶動城市用地規(guī)模的擴(kuò)大，這主要表現(xiàn)在：在單位用地經(jīng)濟(jì)效率短期變化不大的情況下，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，必然造成用地規(guī)模的擴(kuò)大；產(chǎn)業(yè)集群是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)綜合體，其發(fā)展離不開各種中介服務(wù)組織和配套產(chǎn)業(yè)的支持，因此，必然要帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地的擴(kuò)大。臺州中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群空間主要表現(xiàn)為工業(yè)用地。

4、產(chǎn)業(yè)集群對政策環(huán)境的影響。產(chǎn)業(yè)集群的生命力在于成本優(yōu)勢、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢、市場開拓優(yōu)勢和擴(kuò)張優(yōu)勢。為避免因龍頭企業(yè)的外遷而帶走一批與之相配套的上、下游企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群需要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的根植力。目前，臺州許多地方已從單純的減地價(jià)、提供政策優(yōu)惠，向提供技術(shù)、品牌、信息、市場、融資扶持等公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，初步建立起以技術(shù)、品牌和市場為主的服務(wù)平臺。例如，作為“中國水泵之鄉(xiāng)”的大溪鎮(zhèn)正努力向中國水泵出口基地轉(zhuǎn)變。坐落于大溪的新界泵業(yè)公司已獲得中國馳名商標(biāo)稱號，誼聚泵業(yè)公司在全球50多個國家打響品牌，大溪企業(yè)家的品牌意識越來越強(qiáng)。目前，臺州中心鎮(zhèn)政府通過政策指引，建設(shè)功能完善的公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)民間資本參與公共要素的投入，同時(shí)，積極推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、抓好區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

四、中心鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)化的路徑選擇

1、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。在中心鎮(zhèn)向小城市演進(jìn)的過程中，鎮(zhèn)政府在政策引導(dǎo)、提高服務(wù)水平和培育企業(yè)集群上需要發(fā)揮重要的作用。例如，杜橋鎮(zhèn)政府根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等因素，從各個層次上發(fā)揮宏觀引導(dǎo)的作用。根據(jù)杜橋的區(qū)位優(yōu)勢，推動不同模式的產(chǎn)業(yè)聚集，先后建成五大工業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)企業(yè)100多家，以機(jī)械產(chǎn)業(yè)為主的5km2杜橋北綜合工業(yè)區(qū)；以眼鏡產(chǎn)業(yè)為主的2.8km2眼鏡工業(yè)專業(yè)區(qū)，以工藝品產(chǎn)業(yè)為主的大汾工藝品小區(qū)，醫(yī)化產(chǎn)業(yè)為主的5km2的國家級浙江省化學(xué)原料藥基地；以輕工、機(jī)械、電子等產(chǎn)業(yè)為主的5km2的杜橋南工業(yè)發(fā)展區(qū)。另外，鎮(zhèn)政府還通過產(chǎn)業(yè)集聚和實(shí)施工業(yè)園區(qū)化戰(zhàn)略，為杜橋城鎮(zhèn)化拓展了地理空間，杜橋鎮(zhèn)把工業(yè)引進(jìn)、招商項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，一般企業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)集中，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚的同時(shí)，拓展了杜橋鎮(zhèn)的城市發(fā)展空間。節(jié)約了土地成本，提高了能源利用率，逐漸改變了原有分散的企業(yè)布局，使得交通、供水、供電等設(shè)施開始發(fā)揮規(guī)模效益。

2、以市場為導(dǎo)向，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。中心鎮(zhèn)發(fā)展要以市場為導(dǎo)向，培育具有地方特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使人、財(cái)、物向中心鎮(zhèn)集聚，從而加快中心鎮(zhèn)向小城市的演進(jìn)；反過來，中心鎮(zhèn)的發(fā)展壯大，有效地提升其輻射功能，帶動地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)了工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，增加了農(nóng)民就業(yè)的空間，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。以臺州溫嶺市為例。溫嶺市以中心城區(qū)與澤國、大溪形成的“大三角”城市發(fā)展格局為軸心推進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)提升區(qū)。該區(qū)域依托大石一級公路、澤太一級公路、甬臺溫高速公路，是溫嶺市經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、城市化水平最高的地區(qū)，區(qū)域面積大約350平方公里。主要布局汽摩配件、水泵與電機(jī)、鞋帽服裝、新型建材、注塑等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一是澤國鎮(zhèn)通過實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)，配套建設(shè)的有效辦法，拓展建成的集聚區(qū)面積占中心城區(qū)拓展面積的百分之六十以上。以丹崖工業(yè)集聚區(qū)為例，該工業(yè)區(qū)現(xiàn)已集聚了二十多家空壓機(jī)生產(chǎn)骨干企業(yè)，小型空壓機(jī)生產(chǎn)和銷售占全國的65%以上，是名副其實(shí)的“中國小型空壓機(jī)之鄉(xiāng)”。二是大溪鎮(zhèn)圍繞泵與電機(jī)、注塑、鞋帽三大支柱，高標(biāo)準(zhǔn)建成1個泵業(yè)功能區(qū)、1個注塑業(yè)功能區(qū)、2個鞋帽功能區(qū)和一批村級工業(yè)集聚點(diǎn)。三是以松門鎮(zhèn)為中心推進(jìn)東部臨港型工業(yè)的集聚和發(fā)展。以溫嶺港區(qū)、永安港為依托，以沿海高速公路為紐帶，形成東部沿海裝備制造及材料產(chǎn)業(yè)帶。

3、積極培育品牌，提升產(chǎn)業(yè)的附加值。例如，臺州溫嶺市積極實(shí)施品牌培育戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持技術(shù)含量高與附加值高、有市場潛力的各類產(chǎn)品。市政府還制定了一系列獎勵政策，鼓勵企業(yè)多用自己的商標(biāo)和品牌，爭取各級著名商標(biāo)，提高產(chǎn)品的附加值。特別是對于中心鎮(zhèn)具有影響力的骨干企業(yè)，作為品牌培育工程的重點(diǎn)單位，進(jìn)行積極的鼓勵引導(dǎo)。重點(diǎn)打造水泵與電機(jī)、空壓機(jī)、摩托車汽車及其零部件等具有國際性影響的國家級品牌，著力發(fā)展塑料制品、海洋食品等具有全國性影響的品牌，努力培育船舶制造、新型建材等潛力型品牌，大力推進(jìn)電子信息、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)。此外，依托中心鎮(zhèn)的塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，走區(qū)域品牌戰(zhàn)略，提升“中國小型泵業(yè)名城”、“中國小型空壓機(jī)之都”等區(qū)域品牌的知名度，探索發(fā)揮區(qū)域品牌共享的方法，不斷推進(jìn)區(qū)域品牌、行業(yè)品牌和專業(yè)商標(biāo)基地建設(shè)，促使區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)與品牌良性互動，帶動特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

4、增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，推進(jìn)財(cái)政金融改革。中心鎮(zhèn)在向小城市演進(jìn)的過程中，難免會出現(xiàn)資金的緊缺。而現(xiàn)行的財(cái)政體制對中心鎮(zhèn)既沒有專項(xiàng)資金投入，也沒有單獨(dú)建設(shè)用地指標(biāo)，特殊的稅費(fèi)返還政策也享受不到，這樣，中心鎮(zhèn)難以自我集聚建設(shè)資金，不利于中心鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。這就非常有必要推進(jìn)財(cái)政金融制度的改革。以臺州市玉環(huán)中心鎮(zhèn)為例，他們做出了有益的嘗試。一方面，探索建立中心鎮(zhèn)的獨(dú)立財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級金庫，增強(qiáng)其財(cái)政實(shí)力。按照“一級政府、一級財(cái)政”的要求，建立職能健全的中心鎮(zhèn)財(cái)政。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分收支范圍，建立穩(wěn)定、規(guī)范的縣、鎮(zhèn)財(cái)政分稅制。在確保玉環(huán)縣財(cái)政收入以較快速度增長的前提下，逐步提高對中心鎮(zhèn)財(cái)政的返還比例，條件成熟時(shí)，可以推廣財(cái)政包干制度。另一方面，大力拓展中心鎮(zhèn)的建設(shè)資金渠道，加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。在玉環(huán)縣財(cái)力允許的條件下，應(yīng)通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等形式支持珠港鎮(zhèn)和楚門鎮(zhèn)的道路、供排水、污水及垃圾處理、教育文化場所、環(huán)境整治等基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)收費(fèi)，應(yīng)貫徹“取之于民，用之于民”的原則，全額或一定的比例返還中心鎮(zhèn)，用于中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)和管理。

5、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中心鎮(zhèn)在向小城市發(fā)展的過程中，不可避免地要涉及到第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以臨海白水洋鎮(zhèn)為例，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是實(shí)施了科技興農(nóng)戰(zhàn)略。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是科技農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性因素。當(dāng)前，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最為重要的一點(diǎn)，就是要使農(nóng)業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。在種植業(yè)上，要重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、無公害栽培等技術(shù)。在加工服務(wù)業(yè)上，要重點(diǎn)推廣農(nóng)副產(chǎn)品加工、果品蔬菜采摘后處理及保鮮技術(shù)等。二是加強(qiáng)與科研院所的合作。白水洋鎮(zhèn)繼續(xù)與華東理工大學(xué)等科研院所聯(lián)系，聘請專家對梅農(nóng)進(jìn)行種植、修剪疏果、施肥施藥、收購服務(wù)、保鮮攻關(guān)、市場營銷和售后服務(wù)等方面的技術(shù)指導(dǎo)。三是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是農(nóng)業(yè)走向工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路。通過建立農(nóng)產(chǎn)品加工“龍頭”企業(yè)來推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動整個地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。基于此，白水洋鎮(zhèn)跳出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展習(xí)慣和局限，打破以往農(nóng)業(yè)“大而全、小而全”的生產(chǎn)格局，因地制宜地發(fā)展了具有區(qū)域特色的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。

總之，中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城市演進(jìn)是一項(xiàng)長期而宏偉的工程，正迎來歷史性的發(fā)展機(jī)遇，但并不是所有的中心鎮(zhèn)都具備向小城市演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)條件。一個區(qū)域可以選擇幾個實(shí)力較為突出，發(fā)展比較充分的中心鎮(zhèn)作為現(xiàn)代小城市的培育對象。而在中心鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，特別是浙江沿海的中心鎮(zhèn)，其往往依托產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)帶動了中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城市的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集群為依托的中心鎮(zhèn)又為農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了出路。通過產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，可以促進(jìn)中心鎮(zhèn)成長為輻射能力強(qiáng)、帶動效應(yīng)好、集聚集約水平高的現(xiàn)代小城市。

責(zé)任編輯：劉建文

F291.3

A

1671-2994（2011）01-0096-04

2010-12-13

邢 震（1974- ），男，浙江臺州人，中共臺州市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)。