創新農村社會管理體制提高農村社會管理水平——“民情溝通日”制度及其實踐意義

張偉勝 張子夏

（衢州學院，浙江 衢州 324000）

一、“民情溝通日”制度產生的社會歷史背景

胡錦濤在2011年2月19日中央黨校舉行的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表的重要講話中指出，當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。解決社會管理領域存在的問題既要增強緊迫感、又要長期努力，加強實踐探索和工作落實，深化認識，總結經驗，把握規律，開拓創新，全面提高社會管理科學化水平。

改革開放以來，隨著我國農業發展方式、農村組織結構和農村經濟結構的深刻變革與調整，生產經營主體由集中趨向分散，利益主體多元化，利益格局復雜化。農民群眾的思想觀念也相應地發生了很大的變化，利益訴求意識日漸覺醒。他們開始通過各種方式，以前所未有的意志和激情來反映自己的意見建議，表達自己的利益、權利和政治訴求。但是，由于一些地方的農村基層組織不夠健全甚至軟弱渙散，農村的民主制度沒有很好地建立起來，村民自治制度常常流于形式，基層領導者的思想觀念、文化素質和領導管理能力又與農村建設發展的要求差距較大，發展目標不明確，動員服務能力和社會管理能力不強，從而導致部分農民群眾意志表達和權利訴求的渠道不暢，民情民意無處宣泄，群眾的智慧和熱情未能得到集中和引導，農村社會管理更無科學性、合理性、有效性可言。再加上歷史欠帳的原因，農村現有的社會和公共服務水平仍然很低，農民群眾對農村的民生問題和建設發展問題意見比較多，村民與村民之間、村民與村干部之間、村民利益與國家和集體利益之間的各種矛盾與沖突時有發生。這一切使得農村社會發展的內在動力明顯不足，農村社會基礎的穩定性受到了不同程度的影響。這對于建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會非常不利。

要化解農村新出現的這些矛盾和問題，改變農村社會管理不善的現狀，就必須在科學發展觀指導下，從制度層面進一步思考和探索農村社會管理體制的改革創新問題，把以提高農村社會管理水平、強化農村發展內生動力為目標，探索構建地方黨委、政府與鄉村自治組織以及農民之間良性互動關系的有效體制，提供民意表達的平臺和機會，暢通農民利益訴求的渠道，形成科學有效的問題解決機制，當作現階段農村社會管理工作中需要著力研究的重要課題來對待。發端于浙江省常山縣的“民情溝通日”制度，正是在這樣的社會歷史大背景下適應農村發展實際和農民群眾需求而出現的一項創新性實踐的產物。

二、“民情溝通日”制度的主要內容與規范

“民情溝通日”制度最早起始于2005年11月。為了正確處理人民群眾的利益表達，形成群眾利益訴求的制度化渠道和解決利益沖突的制度化機制，為建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會建立一個廣闊而牢固的社會基礎，浙江省常山縣委、縣政府提出并推行了“聽民聲、察民意、知民情、解民憂、幫民富”為主題的“民情溝通日”制度。

“民情溝通日”制度的主要內容包括三個方面。一是民情體察。民情體察是“民情溝通日”制度實施的第一個階段。制度規定，在“民情溝通日”前，鄉村干部要深入農村，深入農民群眾當中走訪調查，對村民當前的生產生活和思想狀況進行摸底，村民有什么需求、有什么怨氣要做到心中有數。二是民情溝通。民情溝通是“民情溝通日”制度實施的第二個階段。這個階段的重點是開展“民情溝通日”活動。“民情溝通日”活動一般由村黨組織主持，原則上每月定期開展一次，在相對固定的場所，圍繞在民情體察階段走訪調查基礎上確定的活動主題內容，開展干部與群眾之間面對面的交流溝通。在溝通過程中，農民群眾面對鄉村干部可以直抒胸臆，暢所欲言。鄉村干部則一方面要認真傾聽、了解群眾在生產、生活當中存在的困難與問題，做好民情筆記，建好“民情溝通日”活動檔案，另一方面又要借機宣傳各級黨委政府的方針政策，做好群眾意愿與上級政策之間的對接工作。對群眾提出的問題，經過共同討論協商，能解決的當場解決，一時解決不了的，要當場向群眾說明情況，解釋清楚原因，并當場作出限期解決問題的承諾，填寫“民情交辦單”上報鄉鎮。除此之外，還通過設立民情信箱、聘請民情信息員等形式，定期收集、整理村民意見、建議和各類求助信息，為上級黨委政府出臺政策措施提供參考依據。三是民情辦理。民情辦理是“民情溝通日”制度實施的第三個階段。制度規定，“民情溝通日”后，各鄉鎮都要召開“民情分析會”。鄉村干部要對村民提出的意見、建議和自己作出承諾的事項，認真分析，研究對策。如果是重大的村務問題，必須及時召開村民(代表)會議進行民主決策并組織實施。對需要上級黨委政府幫助解決的，要及時向上級匯報，爭取支持。對屬于全縣的共性問題，由縣“民情溝通日”領導小組召開聯席會議，縣委組織部長和分管農業的副縣長主持并提出解決意見。對“民情溝通日”中反映上來的民生問題，承諾簡單事項3個工作日辦結，一般事項7個工作日辦結，重大事項一個月內辦結。各村根據實際，確定若干名全程代辦員，對村民的建房審批、證件辦理等，進行專人全程代辦。鄉村黨員干部要將所有承諾事項的落實情況和辦理結果，在村里的“回音壁”上張榜公布，向村民群眾及時反饋。對一些解決不到位的，要進一步采取措施加以落實；對暫時無法解決的，要在下一次“民情溝通日”活動中再次向群眾進行說明和解釋。為了使民情辦理工作做得更加扎實有效，縣委督查組要經常對全縣的“民情溝通日”活動情況進行督查，并將結果予以通報。人大代表、政協委員則以“民情監督員”的身份，對各類民生問題的解決情況進行監督檢查。

三、“民情溝通日”制度是農村社會管理體制的一大創新，對提高農村社會管理水平具有重要的實踐意義

“民情溝通日”制度是以公共參與、平等對話、民主協商、協調多元利益為形式；以發現問題、研究問題、解決問題、助民排憂解難為內容；以官民合作、村民合作、民民合作、整合多元力量為手段；以明確目標、剛性操作、考核實效、動員多元監督為規范；以改善民生、穩定社會、推動發展、開創幸福生活為取向的創新性農村社會管理制度。它所建立的是一個黨和政府了解民情民意，依靠農民群眾一起參與努力協調各方利益，以最快速度、最低成本、最高效益解決民生問題的良性交往與高效處置的機制與平臺。它涵蓋了群眾利益表達、利益疏導、利益調節和利益保障等多個方面的要求，對于密切干群關系，維護農村社會穩定，推動基層民主政治建設，提高農村社會管理水平，具有普遍的實踐意義。

第一，“民情溝通日”制度有利于落實村民民主權利，為群眾參與村務管理提供有效平臺，為推進農村基層民主政治建設開創了一個全新的境界。沒有“民情溝通日”制度，村民們由于不太了解村黨支部和村委會想干什么、在干什么，有些工作得不到村民們的理解和支持，干部和群眾常常是兩張皮扯不到一起，百人百心，事情很難辦。通過“民情溝通日”制度，村民們渴望和需要些什么，村組織該做什么、能做什么、做成什么樣子、怎樣去做，事情全都擺到桌面上，一切都變得透明化。村干部與村民們根據本村的實際情況，凡事一起商量著辦，大家談看法，大家出主意，大家來決策，最后大家分工負責，該干什么就干什么，該怎么干就怎么干。在或心平氣和、或激情四溢的問答交流、對話咨詢、平等協商、相互搏弈的過程中，人人都是開誠布公，真心參與，積極投入，發表意見的方式可以不同，討論問題的思路可以不同，但目標卻是相同的：一切都是為了搞清楚問題和解決好問題。實踐證明，如此良好的社會管理制度和議事氛圍非常有利于喚醒農民群眾在村務管理中的主人翁意識，從而達到增強村民自治組織“民主管理、自我服務”的功能，原來那種管理與被管理的社會關系也順理成章地隨之演變為共同管理與自我管理的社會關系。于是兩張皮變成了一張皮，百人百心變成了百人一心，再難辦的事在群策群力下也有了辦成辦好的可能。這在農村利益主體多元化的情境下，應該是一件非常了不起的事情，它使我們興奮地看到了一個農村基層民主政治建設的全新境界。

第二，“民情溝通日”制度有利于在利益主體多元格局下，改善農村社會關系，維護農村社會穩定與人際和諧。我們看到，“民情溝通日”活動的開展，使村民們在各種信息的交流溝通過程中，更加了解和領悟了自我與他者、個體與集體、局部與全局的關系，充分激發了村民在關心自身利益的同時也必須考慮和關心他者利益、集體利益以及國家利益的覺悟與熱情。例如，在土地征用、住宅建設、道路拓寬、農產品營銷等主體利益容易交錯的問題上，通過“民情溝通日”活動，使村民和村民之間、村民個人和集體之間、或村民個人和國家政府之間的利益矛盾，有了一條信息交流和利益訴求的暢通渠道，使問題能夠及早發現并及時有效地化解在基層，化解在村民家門口，化解在矛盾出現之初，盡量防止與杜絕矛盾的復雜化甚至激化。從歷史經驗來看，很多已發生的突發性事件一開始并不具有非常突出難以處置的困難與矛盾，只是由于利益主體之間缺乏信息交流的有效渠道或相互溝通的誠意，錯失了及時溝通解決問題的最佳時機，以致矛盾逐漸累積，最后激化演變成為一個本來完全可以避免的惡性事件。如果每個地方都有常山這樣的“民情溝通日”制度，及時體察民情、化解民怨，很多矛盾在萌芽狀態時就被有效化解，何以出現那些影響極壞的突發事件？在常山，自從實行“民情溝通日”制度以來，一些村民從原來的“冤家”變成了“親家”，從“上訪戶”變成了“示范戶”。活生生的事實證明，民情民意的透明與溝通，使村民之間、干群之間的相互理解、相互幫助代替了原來的相互猜忌、互不信任。因此，“民情溝通日”制度不啻是一副農村社會關系改善的催化劑和農村社會根基的穩定劑。這讓我們進一步堅信：只有在全體村民們的主動積極參與下調整好農村多元主體之間的利益關系，才能真正為農村的社會穩定與人際和諧夯實最重要的基礎。

第三，“民情溝通日”制度有利于農村社會管理實現科學民主決策，從制度層面最大限度地減少內耗，保證決策的效率與質量，推動農村社會管理水平的提高。各級黨委、政府要真正做到執政為民，農村基層的黨組織和村民自治組織要正確有效地履行自己的職能，非常重要的一個方面就是在做事情、做決策時必須符合群眾的意愿，想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所需。因為只有這樣，各項工作才能得到群眾的擁護和支持，才能創造一個政通人和的社會基礎環境。但如何才能達到這個效果呢？首要的問題就是要學會傾聽并尊重群眾的意見。即使要做一件對農民的長遠利益非常有利的事情，只要群眾的思想水平和覺悟程度還沒有達到我們所期望的那樣一個高度時，領導管理者就不能棄群眾意愿于不顧，強行迫使群眾接受自己的意見或做法。比如某條路要不要修，某項工程要不要上，首先就要聽取群眾的意見，使決策能夠有一個廣泛的民意基礎。群眾支持或反對某件事，肯定會有他自身的原因。無論這個原因是什么，領導管理者都不能忽視它，而應該以尊重群眾和為群眾著想的心態去與群眾溝通，并在此基礎上有理、有據、有情地說服動員群眾，或者酌情改變原有決策。否則好心不一定能夠辦成好事，勞心費力群眾卻未必領情。“民情溝通日”制度明確規定，在做具體決策之前，干部與村民要面對面進行平等對話，交流思想，直接聽取老百姓對某項決策的意見和建議，使得黨委、政府或基層自治組織在決策中能夠充分體現人民群眾的真實意愿和要求。只有這樣的決策，在實施過程中，才能做到消極因素和阻力系數最小化，積極因素和動力系數最大化，因而才算得上是真正的既民主又科學的決策。村民直接參與村級公共事務的決策過程，村級重大事項由村民共同商量決定，一方面能夠逐步提高村民的社會管理主體意識與能力，另一方面也能夠使農村兩委的日常運行始終處于村民監督之下。這正是科學發展觀在農村社會管理當中的最好體現。

第四，“民情溝通日”制度有利于密切農村干群關系，使我黨執政為民的理念落到實處。為便于群眾聯系，及時掌握民情民意，常山的村干部將聯系電話、職責范圍等，統一制作成“民情聯系卡”發到農戶。在民情溝通日，各級干部來到村里，與普通村民平起平坐，面對面進行心平氣和的平等對話，共謀發展。在這里，沒有主席臺，沒有講話稿，沒有黨八股。干部不是來作報告的，村民也不是來聽報告的。干部們在這里，不能有任何的官氣，不能擺任何的官架子，他的身份就是一個真正的“公仆”、人民的“勤務員”，是來為人民服務的，是來幫助農民排憂解難的。村民才是這里真正的主人。他們可以在這里敞開心扉，說自己想說的話，表達自己想表達的愿望，提出自己想不明白的疑慮，可以吐苦水、抖快樂、提要求，甚至激動時漏嘴罵兩句娘也無傷大雅。這時候，干部就是這里的村民，大家不分你我，同舟共濟，決不見外，心靈是共通的，感情是共振的，語言是共鳴的，只因為目的是共同的。即使是宣傳政策、答疑解惑，也是像知心朋友談心一樣，“隨風潛入夜，潤物細無聲”。干部的身心自覺地與村民們融合在一起，體驗的就是那種“同呼吸共命運”的感覺。在這個時候，最能使干部們深切地理解什么叫做“站在群眾立場上”，什么叫做“執政為民”，體會到什么叫做“一家人”，什么叫做“魚水情深”，也使群眾能夠最清楚地看到誰才是真正的共產黨員、真正的人民公仆，誰才是真心誠意地為人民謀利益。因此，“民情溝通日”制度對于密切農村干群關系，消除官民對立情緒，體現黨和人民心連心，從而更好地發揮黨在農村的領導作用，具有非常重要的現實意義。

第五，“民情溝通日”制度有利于實現農村社會管理的制度化、科學化、規范化，適應性和可操作性強，易于在廣大農村推廣普及。在我國的政治版圖上，農村基層民主政治建設是整個國家民主政治建設的重點和難點。在政治體制改革進程中，農村社會管理的改革具有特殊重要的地位和影響。加之我國農村地域廣闊，各地民情殊異，生產規模小而分散，生活方式與思維方式都與城市人大異其趣，數千年來形成的小農意識在農民身上依然有著深厚而牢固的積淀，從而使得農村社會管理主體與對象具有一般城市社會管理主體與對象所沒有的特殊性。所以，如何在農村基層推動民主政治建設，推行社會管理制度的改革，實現農村社會管理的制度化、科學化、規范化，自然是一件相當困難而復雜的事情。然而，由于“民情溝通日”制度在設計上充分考慮與體現了中國農村農民的特性，其制度形式、制度內容、制度手段、制度取向與制度操作的程序規范都具有非常典型的中國特色，非常符合中國農村的實際情況，因而極易為農民群眾所認同和接受。“民情溝通日”制度使農村社區的村民自治原則，從良好的政治愿望和法律規定轉換成了操作性極強的具體管理制度與規范，使理論上的可能性轉化成了村民們身體力行的鮮活的社會現實，并在社會實踐中結出了令人稱道的社會主義民主政治的初果。因此，可以肯定地說，“民情溝通日”制度對于改革農村社會管理制度，實現農村社會管理的科學化、規范化，從而提高農村社會管理水平，落實村民的民主管理權利，推進農村基層民主政治建設，具有很強的創新性和本土性，很高的示范價值與普遍意義，完全應該并且能夠在中國廣大農村推廣普及。

四、“民情溝通日”制度還需要在實踐中不斷拓展、深化與完善

首先，民情溝通的層次和形式可以進一步拓展。“民情溝通日”制度在具體實施過程中，溝通主體一直以來主要是村干部和村民。鄉村管理的自治原則決定了村干部和村民面對面溝通協商，主要依靠自己的智慧和力量來解決自己的問題，是此項制度最重要和最根本的基礎。但如果“民情溝通日”制度能夠明確規定所有縣鄉干部都要直接參與溝通活動，將溝通主體進一步擴展到縣鄉兩級，將縣鄉村三個層次結合起來，采取靈活多樣的溝通形式，讓農民群眾與縣鄉黨政干部也能有更多的機會面對面溝通，共同討論交流群眾比較關心、反映比較突出的一些熱點，一方面有利于縣鄉干部及時發現和掌握其中帶有普遍性的問題，從而給縣鄉黨委政府決策時提供第一手真實可靠的信息資源和決策依據；另一方面也能使溝通的效率與質量更高，制度的效能發揮更大。

其次，民情溝通的內涵要與時俱變。隨著時間的遷移，社會的變化，困擾農民的問題與困難也會發生相應的變化。在民情溝通過程中，只有隨時關注農民群眾不斷變化的各種訴求，抓住主要問題和矛盾，圍繞群眾最關心、最直接、最緊迫的權益保護開展民情溝通，溝通才能具有實質性的意義和價值。在經濟全球化的國際大環境中，世界政治經濟形勢的任何變化都會對我們國內的生產生活發生程度不同的影響，尤其是像浙江這樣外向型經濟特別發達的省份，即使在農村地區也會強烈地感受到這種變化所帶來的或積極或消極的影響。在諸如勞務輸出、農產品供需方面的市場變化，如果不能及時發現和有效應對，都會直接影響到農民的生計和農業的發展。這就要求我們的各級干部不但要管好自己的“一畝三分地”，還要有廣闊的國際化視野、敏銳的信息捕捉意識和快捷的行動應變能力，在設計民情溝通的主題和內容時，能夠根據不同時勢，適時轉換溝通熱點。要在著力解決好眼前的柴米油鹽之類切近民生問題的基礎上，對農民進行形勢講解，就未來可能發生的與其生產生活息息相關的問題向農民提出預警，及早研究準備應對措施，努力做到未雨綢繆。這樣做，既能幫助農民回避各種危機，實現利益最大化，又能利用民情溝通平臺，把農民的注意力吸引到討論研究對他們的根本利益、長遠發展更有價值的問題上來，引導他們想得更多，看得更遠。民情溝通的內涵越豐富，農民們在溝通中越是學會向前看，民情溝通制度本身的作用就越能提升到更高的境界。

再次，對“民情溝通日”制度有必要進行深入系統的理性思考。到目前為止，人們對“民情溝通日”制度關注最多的是制度本身的內容、形式和操作方法，以及推行制度過程中所取得的具體經驗。而對于為什么出臺和推行這樣一個制度，這個制度為什么能夠得到農民的認同和支持，其現實根據和理論根據究竟是什么等問題進行系統理性思考的還不多。大凡一個成熟成功的制度，總是應該有其理性根基的，僅僅停留在經驗層面上的制度是膚淺的，其理論說服力和普遍意義就會大打折扣。因此，自覺地對這項制度的內容、形式、手段、規范和取向等方面從理論的高度對其進行系統深刻地分析研究，超越經驗主義的局限性，揭示出蘊含其中的本質、特點和規律性的東西，從而將理性與經驗有機地結合起來，“民情溝通日”制度才能最終趨于成熟和完善，在推動農村社會管理體制改革，提高農村社會管理水平上發揮最大的作用。

[1]胡錦濤在省部級領導干部專題研討班開班式上講話.中央政府門戶網站，http://www.gov.cn/ldhd/2011-02/19/ content_1806293.htm

[2]金運成.常山：全面推行“民情溝通日”制度[J].政策瞭望，2008，（2）：50-51.

[3]毛桂文.農村社會管理創新大有可為——從浙江省常山縣“民情溝通日”談起[J].農村工作通訊，2008，（1）：37-38.

[4]嚴云鴻.暢通群眾利益訴求渠道，推進基層民主建設——浙江衢州“民情溝通日”活動的啟示[J].改革與開放，2009，（11）：149-150.