當前社會應急救援隊伍建設探討

●馬占全，劉風華，王恒柱，閃增輝

(唐山市消防支隊，河北唐山 063000)

2009年，國務院辦公廳下發了《關于加強基層應急隊伍建設的意見》，要求縣(區)政府以公安消防部隊為依托建設綜合性應急救援隊伍。2009年11月，公安部在湖南召開了全國公安消防部隊應急救援工作會議。下面，筆者就支隊級社會應急救援隊伍建設談一些個人見解和看法。

一、社會應急救援隊伍建設的必要性和緊迫性

(一)經濟發展的迫切需要

隨著改革開放的深入進行，截止到2010年底，中國的GDP總量位居世界第二，已經成為全球僅次于美國的第二大經濟體。與此同時，經濟發展帶來的一系列問題也隨之而來:各類自然災害、生產事故及突發性群體事件的數量呈上升趨勢;各種社會保障體系不健全，亟須緊跟發展的步伐，盡快完善。就筆者所在的唐山市為例，全市總人口723萬，五年間GDP總量上升到2 830億。消防指揮中心的接處警總量由年均700余起上升到3 000多起，消防站上升到20多個，車輛裝備有了長遠進步，而部隊的人員編制與經濟發展的速度相比，仍存在較大差距。

(二)實現“和諧社會”奮斗目標的根本要求

黨的十七大提出了“建設和諧社會”的目標，要讓全體國民享受到經濟發展的成果。新《消防法》賦予了公安消防部隊“防火、滅火和應急救援”三位一體的法定職責。抗旱排澇、打撈尸體、摘馬蜂窩、關煤氣閥、取鑰匙等社會救助越來越多。人民的事情無小事，經濟發展與人民幸福要同步，踐行全心全意為人民服務的宗旨要求我們必須緊跟社會發展的脈搏，不斷提升服務質量。

(三)社會應急救援體系現狀的需要

就唐山市來說，目前雖然建有礦山、電力、燃氣、交通等專業應急救援力量，但普遍存在功能單一、體制機制不健全等問題，缺乏統一調度指揮，不具備災害事故綜合處置能力，難以適應公共安全應急需要。如2008年10月，在我市陡河河北橋上發生一起液化氣槽車與公交車交通事故，槽車撞倒一根信號燈桿，發生泄漏墜河，公交車上有人員受傷，現場交通堵塞。119指揮中心接到報警后，出動多部消防車及搶險救援車、指揮車到場，并根據現場情況，及時聯系交警、急救、電力、公安到場。由于沒有隸屬關系，缺乏統一的調度指揮，也沒有統一的組織領導，救援現場秩序較亂，應對遲緩。

二、社會應急救援隊伍建設應抓好“一個中心”、“兩個基本點”

(一)一個中心:以建設一個領導有力、組織合理、處置科學的指揮機構為中心

就目前我國國情及應急救援隊伍現狀來說，首要的問題是缺乏應對重大應急救援任務的認識，缺乏統一的組織指揮機構，缺乏應對較大社會應急救援的機制。這需要一個強有力的組織機構來組織協調各專業應急隊伍的調度指揮。只有理順了關系，才能處理順暢，應對及時，處置得當。

1.高瞻遠矚，強化思想意識。因經濟發展的不均衡及改革觸及部分群體或個人的利益，導致社會矛盾上升，各種突發群體性事件及各類重特大生產事故、自然災害也時有發生。因此，領導層必須要有超前意識，要有應對各類突發應急救援的心理準備，要有“打大仗、打惡仗、打有把握之仗”的思想，本著為人民負責、為黨負責的精神確實把組織結構、人員分工、崗位職責等落到實處。

2.定崗定位、職責分明。建立以政府領導為指揮長，公安消防部隊主要領導為副指揮長，相關部門領導參與的“應急救援指揮部”，明確各級指揮機構和指揮人員的職責和權限。建立災害事故分級響應制度;劃分災害事故等級;明確應急救援啟動條件、力量調集程序、戰斗編成等。

3.大力加強應急救援專家庫建設，完善應急救援預案。完善并嚴格落實專家特殊補貼制度，優先推薦應急救援專家享受國務院特殊津貼。加強應急救援實戰訓練，著力提高社會應急救援的快速響應能力和專業指揮水平。完善應急救援預案，依據突發事件的性質、程度、可控性和影響范圍等因素，制定化學危險品泄漏事故、建筑物倒塌事故、交通事故、自然災害搶險救援、維穩處突等各類急、難、險、重災害事故處置預案。

(二)兩個基本點:通信指揮平臺和應急隊伍建設

1.以通信指揮平臺為基本點。要突出強調接處警綜合指揮中心的建設，讓報警人撥一個電話，把遇到的問題都能解決掉。在當前的信息化時代，擁有一個統一的接處警及調度指揮系統并不是一件難事，這也是國際上應對應急救援多采用的模式，更是經濟發展、社會進步的必然趨勢。所有重大災害應急救援隊伍應全部接入當地政府專網，實現互聯互通，建立快速決策、統一指揮、迅速調度的通信指揮平臺。

2.以應急隊伍建設為基本點，組建一支專業化、復合型、一專多能的重大災害應急救援隊伍。公安消防部隊是黨委政府和公安機關直接領導的現役部隊，具有職業化程度高、調度指揮便捷、組織機構健全、作戰體系完備、晝夜值班備勤、專業訓練有素、戰斗作風過硬、科學施救能力強等獨特優勢，在各類災害事故搶險救援中具有不可替代的重要作用。我們應立足現有現役公安消防隊伍、專職消防隊伍以及義務消防隊伍，將各種社會專業應急救援隊伍進行整合。一是要突出基地訓練的作用。為應對不同的任務，要建立一個大型、綜合性的訓練基地，設置不同警情，對現有的應急救援隊伍分批、分類別進行統一訓練，并進行合成演練，逐步提高人員的各類應急救援能力。二是要改革戰訓模式。堅持訓練跟著任務走、訓練跟著崗位走、訓練跟著裝備走。使勤務和訓練、人和裝備、勤務和資源有機結合。加大應用性訓練，實行分訓制，分類、分崗、分專業、分級訓練。三是要改革力量編制。重新核定各類消防車、搶險救援戰斗員編成人數和崗位，從過去的“一車一班”變為“一班幾車”，建立健全中隊偵察、救人、供水、破拆、排煙、搶險救援等攻堅小組和特勤隊、班、組，大力培養一專多能、一兵多用、復合型攻堅尖兵。

三、社會應急救援隊伍建設的思考

(一)進一步建立完善滅火搶險救援指揮體系，不斷開創公安消防應急救援工作新局面

建立政府領導、部門參與的滅火搶險救援指揮部，加強統一指揮調度，明確相關部門和參戰力量的職能定位和責權范圍，提高協同作戰能力。根據國家、省內突發公共事件總體應急預案的要求，制定縣(市、區)特大火災及其他災害事故應急救援總體預案和災害事故類型應急搶險救援預案，加強區域性和跨地區滅火救援實戰演練。建立市級滅火救援專家組，積極參與復雜疑難滅火搶險救援現場的作戰決策，提供專業技術支持，提高組織指揮專業化水平。市級應急救援指揮中心應負責突發性事故的組織、領導、指揮、協調，統一管理和指揮城市綜合救援隊伍和各部門的專業應急救援隊伍。一旦發生重特大災害和突發事件，應急救援指揮中心有權調動所需的成員單位和相應物資、車輛、器材裝備，并負責實施統一指揮，形成統一高效的應急協調聯動機制。對上級主管單位，堅持應急救援優先的原則，在處置各種災害事故時，緊急情況下應先出動、再匯報，減少臨場匯報和請示的中間環節，最大限度地縮短接處警時間。

(二)進一步加大投入，配置足夠的硬件設施

市、縣級政府應將消防特勤隊(站)建設列入城市總體規劃，積極爭取政府在經費投入、選址規劃、土地劃撥等方面的支持，將消防特勤隊(站)建成各種應急救援隊伍訓練、演練、考核、比賽的基地，人員實行集中練兵、分散執勤。按照可持續發展的要求，以人員待遇、運行經費、裝備及技術保障等為重點，在人、財、物上向戰勤保障建設全力傾斜，建立一整套完備的保障機制。同時，要加強與戰勤保障社會化協作單位的緊密聯系，尋求技術和設備支持，確保戰勤保障建設技術力量充足、硬件設備完好、發展后勁強勁，使其始終處于高效、規范運作中。為確保戰勤保障適應部隊實戰和執勤需要，應堅持“誰受益、誰出資”的原則，采取上級撥一部分、政府出主要部分、重點保護單位籌措一部分的方法，圍繞執勤車輛器材維修保養，燃油供應，滅火藥劑、器材的配送，專勤器材性能檢測和維修，參戰官兵生活保障等方面需求，落實應急救援隊伍所需的各項經費。各級政府應根據本地經濟發展和災害事故特點，將應急救援專項經費納入財政預算，逐年加大應急救援裝備經費的投入力度，重點增強對處置石油、化工、有毒有害等特殊災害事故特別是生命救助類特勤器材裝備和通信設施的投入。將消防部隊作為主要的物資儲備點，這樣既便于調度、管理、維護、保養，也便于消防部隊攜帶相應的裝備物資快速到場發揮作用。

(三)進一步增加編制，緩解滅火救援力量不足

首先要在現有編制的基礎上，積極工作，爭取增加基層中隊人員配備，盡可能地減少非戰斗人員的數量，相應地增加基層警力。加快專職消防隊和義務消防隊建設步伐，發揮專職和義務隊伍預防和先期控制災害事故的作用，同時要落實合同制消防員征召任務，積極彌補公安現役消防部隊編制的不足。然后要充分運用社會現有救援資源、裝備，成立專門的多種形式消防隊伍指導機構，加強對專職消防隊伍的管理和指導力度，充分發揮其熟悉單位環境、專業處置能力強的特點，使其成為公安消防部隊的“左膀右臂”。

(四)進一步轉變觀念，變“被動”為“主動”，全力做好應急救援工作

《消防法》和國辦發59號文已經明確將應急救援職責和綜合應急救援隊伍建設責任賦予消防部隊。這既是一項神圣使命，也是一個重大挑戰。必須進一步樹立“大消防”理念，破除“分外事”的思想，變“被動”為“主動”，堅定不移地拓展和深化應急救援工作，切實承擔起政府應急救援主體力量的重任。