談多種形式消防隊伍的創建

●楊增社

(西安市消防支隊，陜西西安 710065)

(本欄責任編輯、校對 陳 華)

多種形式消防隊伍是近年來隨著經濟社會快速發展，廣大人民群眾對消防安全需求日益增長，滅火及搶險救援任務日趨繁重，公安現役消防警力嚴重不足，難以滿足防火、滅火及搶險救援任務形勢下，公安部、財政部等國家有關部委加強消防工作的又一重大決策。以政府專職(合同制)消防隊為主體的全國多種形式消防隊伍在執勤訓練、火災防控、滅火及搶險救援方面發揮著重要的作用。

一、多種形式消防隊伍現狀及存在的問題

(一)多種形式消防隊伍現狀

據公安部消防局統計，至2010年底，全國共組建政府專職消防隊6 000多個，合同制消防隊員8萬余人;組建社會單位專職消防隊2 000多個，隊員6萬余人。全國多種形式消防隊伍共參加滅火及搶險救援69.4萬余次，搶救遇險被困群眾54 478人，為減少人員傷亡和保障經濟建設做出了積極貢獻，已成為維護公共消防安全的重要力量，這一力量目前正在快速發展當中。實踐證明，發展多種形式消防隊伍，是彌補消防力量不足的有效途徑，是完善中國特色消防力量體系的創新舉措。目前公安消防部隊是消防主力軍，而政府專職(合同制)消防隊伍及其他民間消防力量又是整個消防力量的重要組成部分，在現今經濟條件下不可或缺。

(二)存在的問題

1.隊伍職業定位不明晰

目前，合同制消防員的職業定位不明晰，管理制度不健全，各類社會保障機制不完善，尚無全國統一標準，各地情況差異較大，致使在招聘、使用、管理等諸多環節上存在這樣那樣的問題。

2.隊伍管理制度不完善

在政府專職(合同制)消防隊伍建設上，公安部、財政部等國家部委先后發過相關文件，很多省級人民政府也制定了相應的規范性文件，為發展這支隊伍提供了有力的政策依據，但是由于沒有統一的管理制度和要求，沒有統一的工資福利保障機制和標準。加之全國經濟發展的不平衡，特別是經濟欠發達的地方，由于隊員的待遇太低，有些甚至達不到當地的最低工資水平，極易造成人員流失，隊伍極不穩定，給隊伍發展和管理帶來很大影響。又由于消防工作的監督管理、火災防控、滅火和搶險救援不但要求有較強的技術性，而且還有極大的危險性，加之對政府專職(合同制)消防員實行準軍事化管理，休假、公休多數參照或按照現役士兵對待等，有的隊員抱著滿腔熱情來，當了解了管理要求及嚴格的紀律約束后，很短時間即選擇離去。切實加強合同制消防員隊伍的建設，完善政府專職(合同制)消防隊伍管理制度，規范其招聘、管理、使用顯得尤為重要。

3.經費保障機制不完善，隊員待遇不落實

一些地方人民政府及有關部門(單位)對本地區、本單位消防力量建設所需經費不能按規定給予保障，各級財政部門對應納入預算的經費未能優先保障，政府專職(合同制)消防隊的經常性、消耗性基本支出有些沒有著落，多種形式消防隊伍及人員的合法權益得不到保障。政府專職(合同制)消防員、消防文員工資待遇在國家沒有出臺統一標準之前，有些地方沒有參照當地有關行業工資標準執行。其他補貼、補助也未按當地同工齡階段的行業職工待遇確定。支付的工資標準甚至低于當地社會平均工資標準，未按規定參加養老、醫療、工傷等社會保險，工資待遇也不能隨當地財力逐年遞增。多種形式消防隊伍執勤人員因執行滅火搶險救援任務受傷、致殘或犧牲，不能享受相應的醫療、工傷待遇及申報烈士、授予榮譽稱號。

二、發展多種形式消防隊伍應當解決的問題和方法

(一)創新工作，爭取地方黨委政府支持

政府領導、社會需要、人民滿意是政府專職(合同制)消防力量發展的動力和基礎。發展以政府專職(合同制)消防隊伍為代表的多種形式消防隊伍是各級公安消防部門的一項重要工作任務，各級公安消防機構要充分發揮自身的職能作用，把發展政府專職(合同制)消防隊當做當前和今后的一項重要工作，長抓不懈。通過向地方黨委、政府匯報、溝通，讓黨委政府充分認識到發展多種形式消防隊伍的重要性和必要性。工作開展較晚的地方，可通過向開展這項工作較早的、已經積累了一定經驗的地方學習，積極給地方黨委政府出主意想辦法，落實政府專職(合同制)消防員的編制和經費，推動地方政府落實和明確發展政府專職消防隊伍的職責、規劃、任務和目標，為這支隊伍發展創造條件。作為公安機關消防機構，在黨委政府支持并落實了政府專職(合同制)消防員后，還必須切實管好、用好這支隊伍。

(二)完善制度，加強管理

1.完善管理制度。政府專職(合同制)消防員隊伍盡管在各地均實行準軍事化管理，要執行部隊的條令條例，但由于這些人員的身份定位有別于現役消防官兵，消防官兵應征入伍是盡光榮義務，而政府專職(合同制)消防員的初衷是謀份工作，打工掙錢。這就要求我們各級公安消防機構積極研究探索政府專職(合同制)消防隊伍建設的特點、難點，從隊員職責、行為規范、遵章守紀、日常考勤及獎懲標準、激勵競爭機制等方面完善制度，堵塞管理漏洞，穩定人心，確保這支隊伍的戰斗力。同時多向地方黨委政府匯報、請示，制定地方性規章、制度，保障這支隊伍健康發展。

2.規范管理機制。政府專職消防隊要參照現役消防部隊的管理，實行準軍事化管理模式，必須嚴格按照部隊的紀律要求，嚴格教育、嚴格管理、嚴格要求，但是他們又有別于消防部隊現役官兵，我們在加強管理的同時還應當引入激勵競爭機制，堅持完善考勤考核獎懲制度，每月對隊員進行量化考評打分，建立健全涵蓋執勤訓練、工作業績、遵章守紀、滅火及搶險救援等環節，營造平等競爭、量化公開的激勵競爭機制，營造全體消防員和文職雇員共同遵守部隊條令條例和專職隊各項規章制度的良好氛圍。

3.強化教育培訓。征召聘用政府專職(合同制)消防員，必須配套建立完善的消防職業培訓體系。有統一的培訓大綱、統一的培訓時間、統一的時間效果等要求，從根本上保證政府專職(合同制)消防員的戰斗力。建議公安部等國家部委制定全國統一的培訓大綱，編制培訓教材，或依照國家職業標準《滅火救援員》及公安部關于消防監督員業務考核任用的規定和要求，由一個省(市、區)或一個地市統一組織分別對消防員和消防文員進行培訓考核，確保培訓質量，同時可依托省(市、區)教導大隊、支隊輪訓隊及地方大專院校師資力量，分層次、有步驟、按計劃地進行分級分類培訓，使政府專職隊員掌握一技之長，或取得消防滅火救援員的職業資格證等，一方面使這些人員有一技之長，掌握一定專業知識和技能，另一方面使之能安心部隊工作。對消防文員只要參加了公安部組織的監督業務考試取得消防崗位資格，并經省級以上法制、公安消防部門培訓合格后，可考慮其協助開展消防監督檢查或從事其他輔助性工作。

(三)創新工作，突破體制編制和用工年限

1.突破體制編制。政府專職(合同制)消防員是由地方政府確定編制，財政予以保障的形式解決其工資、福利待遇，但是對這些隊員來說始終有臨時工的概念。原因是在合同期滿，或被解聘后一切皆無。所以，有的隊員就認為自己是打工掙錢來了。建議由國家出臺政策法規理順其編制體制，將現在的合同制改為事業編制或與現役體制相接近，對招聘的合同制消防員和消防文員在消防部隊干滿6年、8年、10年等以上檔次需要離開部隊時，能在地方相關部門或單位給其安排工作崗位，或根據個人志愿需要安排的當地政府盡量滿足;或征得個人同意推薦介紹其到消防安全重點單位從事消防監督管理工作;或對表現特別優秀的干滿2年合同期就可直招為消防現役士官;不需要安排的給予一定的資金幫助的鼓勵自謀職業等。

2.突破用工年限。將政府專職(合同制)消防員隊伍納入職業化隊伍，合理規定聘用期限，對一些特殊崗位人員，適當延長合同聘用期限。《勞動合同法》第14條明確規定:“勞動者在該用人單位連續工作滿十年的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應當訂立無固定期限勞動合同。”在我們招聘的政府專職(合同制)消防員中，會有一部分表現優秀、工作積極肯干、責任心強、業務精湛的隊員，部隊工作又需要，個人愿意留下的，我們可從體制編制及制度突破勞動合同法對用工年限的規定，最大限度解決政府專職(合同制)消防員的后顧之憂。

(四)創新發展，保障隊員待遇落實到位

對于政府專職(合同制)消防員隊伍諸多的管理難點和熱點，我們還應從源頭上解決政府專職(合同制)消防隊員在職業定位、工資標準、福利待遇、養老保險等問題。建議公安部、財政部等國家部委參照我國各省(市、區)經濟發展狀況，劃分區域制定政府專職(合同制)消防員隊伍國家和行業經費保障標準，同時積極爭取中央財政支持，對經濟不發達、欠發達地區，只要當地政府解決了編制，招聘到了隊員，就可給予一定的人頭經費等資金援助，同時針對目前多數地方采取現役消防官兵與政府專職(合同制)隊員共同學習、生活、訓練、執勤、滅火及搶險救援的混編模式，從管理制度、工資福利待遇，從學習技術、入黨入團、評功授獎等方面進一步完善機制，盡可能縮小政府專職(合同制)消防員和現役消防士兵的身份差異，盡量減少其心理差距和工資待遇差距。以制度和待遇保證政府專職(合同制)消防員在部隊一天，就能安心干好一天。盡管有相當一部分合同制消防員或消防文員，把到消防部隊來當做一種跳板、一種過渡，但是只要我們的制度健全，福利待遇合理，并能設身處地的為他們著想，就會有相當一部分人轉變觀念，從不了解、不熟悉消防部隊，到了解、熟悉、熱愛這支部隊，熱愛這個職業。另外，對消防文職協管員的定位，也應有別于消防員，從制度上創造條件，讓他們干的時間更長一些，后顧之憂更少一些。

在政府專職(合同制)消防隊伍等多種形式消防隊伍建設方面，我們還可以借鑒中石油等國有大中型企業和其他企業在消防隊員年齡、工資福利待遇、人員進出等方面的做法及經驗，以創新的思維方式開展工作，并最大限度的解決好政府專職(合同制)消防隊等多種形式消防隊伍的建制和人員去留問題，使之真正為消防事業的發展和多種形式消防隊伍建設做出應有貢獻。

[1]中華人民共和國勞動合同法[Z].2008.

[2]中華人民共和國消防法[Z].2009.

[3]關于加強多種形式消防隊伍建設發展的意見的通知(公通字[2006]59 號)[Z].2006.

[4]關于深化多種形式消防隊伍建設發展的指導意見(公通字[2010]37 號)[Z].2010.