充分發揮新的社會階層人士的積極作用——新的社會階層人士理論研究班討論觀點綜述

王文京

(中央社會主義學院,北京 100081)

2010年 3月,中共中央統戰部在中央社會主義學院舉辦了第八期新的社會階層人士理論研究班,學員主要來自民營投資制造企業、經濟鑒證類中介機構、律師事務所等。研究班學員聽取了中央有關部門領導、高校和科研院所專家學者就當前國際國內形勢、國家“十二五”規劃所作的專題講座和輔導報告,圍繞如何認識新時期黨的統一戰線路線方針和政策以及新的社會階層理論,新的社會階層人士如何為轉變經濟發展方式、促進社會發展作貢獻等主題進行了研討,表達了當前新的社會階層人士的愿望和訴求以及對黨和政府政策的期盼。討論情況綜述如下:

一、正確認識新的社會階層的特點和作用

改革開放以來,中國社會發生了深刻的變化,意義最大、最為突出的變化是社會結構的變化。這一變化的具體表現是:以戶籍、出身、文憑、地域等為依據的“身份分層”開始弱化、下降,以擁有財富、技術、知識等為依據的“經濟分層”開始強化、上升。這一升一降之間,導致了新的社會階層開始出現。學員們普遍認為,近年來,隨著國家各項改革政策的出臺,私營企業的形成,“三資”企業的增多,鄉鎮企業的改制以及大量干部、技術管理人員“下海”創業,新的社會階層不斷發展壯大。但是,對新的社會階層社會上也有不同的看法,因此,對新的社會階層的作用需要有一個正確的認識。

(一)要全面準確地分析、認識新的社會階層的特點

有學員認為,黨的十六大第一次明確提出,在社會變革中出現的新的社會階層“是中國特色社會主義事業的建設者”,從而為正確分析和認識新的社會階層奠定了理論基礎。新的社會階層人士是改革開放最大、最直接的受益者,也是改革開放政策最基本的擁護者。他們大多從事高收入、高風險的職業,常游走于不同所有制、不同行業、不同地域之間,職業崗位、社會身份經常變化,具有受教育程度較高,自主意識、競爭意識、創新意識較強,流動性、可變性較大等特點。由于新的社會階層人士的知識層次較高,加上他們中許多人身處原單位體制之外,缺乏表達利益和愿望的渠道,隨著他們經濟社會地位的不斷提高,政治參與的愿望日益強烈。但是,由于他們來自不同的行業、不同的部門且流動頻繁,缺乏對本階層的認同感,難以形成統一、自覺的階層意識,所以,對其政治參與需要加以引導。全面、準確地認識新的社會階層人士的特點,是充分調動他們的積極性、正確引導其發揮作用的前提。

(二)要立足調動積極因素,切實做好新的社會階層人士的工作

有學員提出,在全面建設小康社會的新階段,充分發揮統一戰線的作用,處理好與新的社會階層的關系,是一項極為重要的工作。為此,一是要從戰略的高度認識其意義。貫徹黨的十六大報告提出的有關精神,把團結新的社會階層人士作為團結最大多數人,為祖國富強、民族振興而共同奮斗的一項戰略方針來執行。二是要堅持以人為本。充分認識處理好與新的社會階層人士的關系,說到底是做人的工作,要從了解人、尊重人的角度出發,將維護人的合法利益、鼓勵人的創造性作為基礎,以凝聚人心為目標,以能否調動人的積極性為檢驗標準,真正做到識人、辨人、用人。三是要對新的社會階層人士包容。允許他們在不同的歷史時期、不同的問題上有不同的價值取向,允許他們暫時存在這樣那樣的問題和不足。只要他們擁護黨的領導、擁護社會主義,愛國、敬業、誠信、守法、奉獻,就要支持他們、鼓勵他們,讓他們的活力競相迸發。

(三)要鼓勵支持新的社會階層人士承擔更多的社會責任

有學員提出,黨的改革開放政策使一大批民營企業家、新的社會階層人士富裕起來,使“先富幫后富”、“擔當社會責任、促進社會和諧”有了前提條件。財富是一份沉甸甸的社會責任,先富起來的一部分人要努力把個人的富裕與全體人民的共同富裕結合起來,更多地參與社會公益活動,承擔更多的社會責任,以推動社會的整體和諧與進步。如國家公益服務保障體系是國家公益事業的重要組成部分,也是新的社會階層人士承擔社會責任、回報社會的有效途徑,因此,要鼓勵和支持他們積極投身國家公益服務事業。在國家公益服務保障體系中,一類是政府確保的社會救濟;一類是政府主導、市場補充的社會基本服務;還有一類則是政府引導、制定標準而由市場主導的市場服務。這種市場服務是高端服務,可以充分發揮新的社會階層人士的作用,主要依靠他們來做。

二、進一步界定新的社會階層的地位,拓寬參政議政的渠道

參與討論的許多學員認為,隨著新的社會階層不斷發展壯大,他們在我國經濟社會發展中的作用越來越明顯,國家對新的社會階層的地位應該予以進一步明確。現在新的社會階層的政治地位已經明確,但是,在法律層面還沒有明確界定。只有法律上認定,才能為他們參政議政創造良好的環境。提出對新的社會階層進行定位,是統一戰線理論的一大進步,我們要大力宣傳,加強對新的社會階層人士的團結,進一步拓寬他們參政議政的渠道。

來自律師事務所的學員提出,目前,律師行業一直按個體工商戶繳納營業稅,但是,律師行業的人力成本構成及其帶來的收益狀況與一般個體工商戶有很大不同。而且,同樣是律師,名律師和新律師收入差別很大,不能一概而論。所以,對新的社會階層的定位應進一步細化。新的社會階層人士多有政治主見,獨立性較強,提出的意見和建議對國家和政府決策具有獨特的參考價值。但是,由于行政體制等方面的原因,新的社會階層中很多優秀人才由于沒有行政身份,所以,不能直接進入政府部門任職參政,我們要努力改變這種狀況。

有來自稅務師事務所的學員提出,注稅行業是納稅人和稅務機關征納關系的橋梁,能夠對納稅人提供納稅咨詢,幫助企業規范財務管理,合理合法地規避稅收風險,用足用好稅收政策,在經濟轉型過程中還可以起到維護經濟秩序的作用。但是,在現實生活中這方面的作用很難充分發揮。由于國家對該行業沒有立法,在政治上、社會地位上沒有法律支持和保障,與政府職能部門缺乏正常的溝通渠道,因此,社會上對注冊稅務師行業重視不夠。呼吁加快行業立法,明確稅務師的權利和義務,使執業過程有法律保障。

三、支持新的社會階層人士積極參加各項建設事業

新的社會階層人士所從事的行業多是改革開放以來我國的新興行業,有很大的發展潛力。“十二五”時期是我國經濟發展轉型的關鍵時期,也是各項建設協調發展的重要時期,新的社會階層人士可以在促進轉變經濟發展方式、社會轉型和各項建設事業中發揮重要的作用。

(一)支持和發揮新的社會階層人士在轉變經濟發展方式、推動自主創新中的積極作用

有來自專利代理事務所的學員提出,專利代理行業對于企業自主創新、促進轉變經濟發展方式能夠起到重要的推動作用。專利代理是企業、高等院校、科研機構對科研創新成果通過專利代理機構申請專利,運用專利的方式來保護市場,提升技術產品的競爭力。建立創新型國家需要提高整個社會知識產權的創造、應用以及保護管理的能力。今天,專利已成為企業以至國家的核心競爭力,知識產權成為國家的戰略性競爭資源。在自然礦產資源逐漸匱乏的趨勢下,通過創新的方式,增加和利用知識產權資源,是促進轉變經濟發展方式、保持經濟持續較快發展的一個重要方面。專利代理行業雖然規模小,但是,在此過程中能夠起到撬動和倍增的重要作用。目前,我國的專利代理行業與國際相比還有很大差距,代理機構規模小、人數少,整個行業素質不高。現在我國的專利數量很大,但是,質量不是很高,與這方面的差距有很大關系。國家如果能夠從政策方面進行扶持,給予一定的稅收優惠政策,就能促進這個行業的發展,撬動國家知識產權工作的大發展。建議將發揮知識產權作用提升到國家戰略來考慮,大力發展知識產權中介機構,并在國家層面切實加強政策的支持力度。

(二)支持和發揮新的社會階層人士在加強社會服務和管理中的積極作用

有來自律師事務所的學員提出,改革開放三十多年來,中國社會發生了深刻的變化,突出的變化在于經濟發展取得巨大成就,綜合國力日益增強,社會利益日趨多元化。在轉型期,社會管理問題日益受到黨和國家的關注。而新的社會階層人士由于其自身的特點和優勢,在加強社會服務、推動管理創新中大有作為。目前,我國已確立了能夠包容新的社會階層在內的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,并且已明確新的社會階層人士是中國特色社會主義事業的建設者,這就從體制上、政治上為充分發揮新的社會階層人士在社會建設中的作用提供了保證。經濟上新的社會階層人士大多處于社會中層,可以稱為“中產階級”。而從歷史上看,中產階層在調和社會矛盾、制定公平合理的政策過程中,常常能起較大的作用。比如,律師受委托提供專業法律服務,客觀上可以起到宣傳國家法律和黨的政策、保證國家法律和黨的政策正確實施的作用。律師還可以參與基層的法律服務和社區管理工作,為弱勢群體提供法律援助;可以參與政府重大事項的決策,為促進政府轉變職能和建設服務型政府提供法律意見;可以參與接待上訪活動,通過向上訪者解釋國家法律和黨的政策,宣傳社會和諧的重要性,努力化解矛盾,為政府分憂解難。

(三)支持和發揮新的社會階層人士在維護社會穩定、推進法治建設中的積極作用

有來自律師事務所的學員提出,依法治國是我國的基本治國方略,律師是現代司法制度中不可或缺的重要因素。“十二五”時期將是我國新的社會階層大發展的時期,而律師是新的社會階層的一個重要組成部分。加強律師隊伍建設,改善律師的執業環境,是“十二五”時期加強法治建設的基礎性工作。

律師的職業是建立在法律和法治的基礎之上的,他們的經濟乃至生存基礎均依賴于法制的健全和社會秩序的穩定,這就決定了律師在本質上是維護社會穩定、加強法治建設的生力軍。如果社會失去穩定、陷入無政府狀態,就意味著失去了律師最基本的生存基礎。當前,加強職業律師隊伍建設,改善律師的執業環境,需要大力完善市場環境和法律環境。從市場環境來看,目前,律師的執業環境還不夠規范,表現在有的律師素質不高,職業操守不夠,存在著亂收費或者收費不辦事甚至欺上瞞下等不規范行為。從法律環境來看,雖然新的律師法已經頒布,但是,律師會見難、閱卷難、調查取證難等問題一直沒有得到很好的解決。

適應加快推進依法治國、加強律師隊伍建設的需要,學員們還提出了一些希望國家關心解決的問題。第一,建議國家修訂新的律師收費標準。目前,在經濟欠發達地區,律師收費很低,甚至很多律師費收不起來。第二,選送一些有專業特長、懂外語的年輕律師到國外進行培訓。“十二五”時期,適應經濟社會發展的需要,加強律師隊伍建設特別是培養青年、高端律師的任務十分緊迫,建議國家給予一定的經費支持。第三,制定全國律師事務所統一的核定征收稅費。有關稅費問題一直困擾著律師行業,全國律師工作會議出臺的文件規定稅收應按審計征收,但是,律師事務所沒有固定的會計科目,國家包括稅務部門也沒有統一的標準,怎樣核定成本,包括事務所在拓展事業中很多成本怎么核算,一直是困擾律師行業的問題,有關方面應努力解決這方面的問題。