打造“一心三地” 建設服務業強縣

陶宏偉

（中共夾江縣委 四川 夾江 614100）

加快發展服務業是實現科學發展，轉變經濟發展方式的必由之路。當前，夾江服務業發展有基礎、有條件、有氛圍、有空間，土地、能源等要素制約也對我縣服務業發展提出了新的要求，發展服務業任務比任何時候都緊迫、機遇也比任何時候都難得。必須認清形勢，搶抓機遇，推動服務業向更高層次、更大規模跨越發展，著力打造“一心三地”，建設現代服務業強縣。

一、把握機遇，順應新趨勢

要拓寬視野、開闊思路，充分把握夾江現代服務業發展面臨的新形勢、新機遇，從更高層次、更大范圍來謀劃推進，找準發展的切入點和突破口。

（一）順應同城化發展帶動的新趨勢

夾江作為樂、夾、峨旅游金三角，是樂山打造“雙百”大城市戰略構想的重要組成，同城化將為夾江城市建設和服務業發展帶來新機遇。夾江與樂山、峨眉都在半小時車程范圍內，通過交通連接，資源的整合利用，能有效激活夾江山水人文資源，促進城市開發和品位提升。與此同時，背靠樂峨大旅游，錯位發展賓館服務，夾江賓館服務、旅游開發、美食娛樂等現代服務業都能得到長足的發展。

（二）順應工業化進程拉動的新趨勢

2010年我縣工業化率達到52%，夾江進入工業化中期發展階段，但服務業滯后于工業化發展。近兩年保持服務業增速在12%左右，而工業增長速度超過20%；去年我縣服務業占GDP比重為27%，遠低于全國43%的平均水平。夾江納入成都經濟區，處在全省承接產業轉移的前沿地帶，隨著西部大開發新十年和部、省加快汶川地震災區產業發展一系列政策的出臺，“十二五”夾江將進入工業的高速發展期，工業發展勢必將拉動生產性服務等相關產業的繁榮和人氣、商氣的聚集，成為推進服務業發展的巨大引擎。

（三）順應城鎮化提升促進的新趨勢

新型城鎮化進程的加快和居民消費結構的變化，為服務業發展提供了契機。城鎮化促進了大量的農村人口轉化為城市人口，由此帶來對現代消費服務需求總量的劇增，提升了針對生產和消費的服務業的增長空間。同時，居民收入的增加以及消費環境的進一步改善，居民消費結構中非商品性消費比例在不斷擴大，醫療保健、交通通訊、文化娛樂、旅游服務等保持高速增長勢頭，其間蘊含著服務業轉型升級的巨大潛力和增長空間。

二、聚合優勢，挖掘新潛力

在集合優勢前提下發展服務業，會取得事半功倍的效果。要系統分析資源和稟賦，突出區域優勢和特色，充分發揮自身優勢，優化路徑、巧力發展。重點要集合四大優勢：

（一）區位優勢

夾江區位條件優越，是樂山的北大門，西傍峨眉山，南臨樂山大佛，北接眉山三蘇故里，是成都一小時經濟圈的重要組成部分。境內成昆鐵路、三條省道、一條高速是進出樂山的門戶通道，是樂山重要的交通節點和物資集散地。隨著省市樞紐建設，一批重大交通工程的實施，將進一步提升我縣區位優勢。暢達的交通網絡將形成強大的物流、人流、信息流，為服務業發展提供優越的外部條件。

（二）資源優勢

夾江有豐富的山水資源，依山傍水，青衣江繞城而過，龍頭河穿城而出，千佛巖景區與城相鄰，碧云山野公園清新秀麗，新建千佛巖電站形成的庫區景致優雅，是發展文化旅游業的寶貴資源。夾江有濃厚的文化底蘊，是全國書畫紙之鄉，始于唐初的手工造紙被譽為“東方藝術的一顆明珠”，建有全國唯一一家手工造紙博物館，“竹紙制作技藝”、“夾江年畫”列入國家非物質文化遺產。這些特色資源，為服務業發展賦予了獨特的文化內涵，是服務業發展的重要支撐。

（三）基礎優勢

近年來，夾江把現代服務業作為一個新的經濟增長點進行培植，營造了發展現代服務業的良好勢頭。全縣新上了一批服務業大項目，峨眉山月花園飯店、威尼大酒店兩個四星級酒店投入運行，中國西部陶瓷城、家居物流中心、佳霖物流、川西南國際貿易物流等一批項目正加緊建設，奠定了現代服務業發展的產業基礎。同時，夾江陶瓷產業經過20年的發展，積累了雄厚的資金，在陶瓷產業轉型發展中更多的優勢企業把眼光投向服務業、把資金投入服務業，并逐步成為夾江服務業發展的主力軍。

（四）人力優勢

服務業具有就業門路廣、吸納勞動力強的特點，是解決勞動力就業的一條主要渠道。我縣總人口35.2萬，勞動力資源總數達20.7萬，有充足的勞動力資源。去年成立了西部職教集團，整合全縣職業教育力量，著力為工業和第三產業提供人才培養服務，每年輸出各類專業人才3000多人。人才支撐提供了現代服務業發展的重要保障。

三、重點攻堅，推進新跨越

要科學定位、抓住重點、全力攻堅，把服務業打造成富民強縣的大產業、產業升級的大熔爐、提升形象的大窗口，使夾江成為現代服務業強縣。重點要著力打造“一心三地”：

（一）突出錯位發展，著力打造樂峨旅游會務接待次中心

圍繞樂、峨大旅游發展，強化與兩地的差異化，突出自身優勢，錯位發展賓館旅游會務接待業。一是構筑便捷的交通網絡，在區位上密切與樂、峨的聯系。大力實施區域交通貫連工程，盡快啟動實施樂夾快速通道、夾峨快速通道等城際干道建設，形成環狀路網，推進樂、夾、峨“金三角”同域化；主動對接省市大交通，加快推進樂雅高速公路、成昆復線等交通樞紐工程建設，把夾江建成川西南重要交通節點和樂山融入成都的開放門戶，為旅游會務接待業發展創造良好的交通條件。二是建設完善的服務設施，在功能上實現與樂、峨的互補。抓住“住”、“吃”二字，與樂、峨優勢互補、抱團發展。大力發展賓館服務，著力提升現有星級酒店的服務檔次、服務質量，在此基礎上，加快喜來登酒店、貢鑫商務酒店等項目建設，再建一批高檔酒店，提高商務接待的規模和水平；大力發展特色美食，深入挖掘和開發地方美食，保護和推廣地方名吃，形成獨具一格的特色餐飲文化，進一步喊響“游在樂峨、住在夾江、食在夾江”，把夾江打造成樂、峨旅游的“后花園”和“服務區”。同時，要動用各種資源，加大夾江旅游會務接待的品牌宣傳，堅持在項目包裝、招商引資工作中同步宣傳夾江旅游接待水平；積極推薦、承接省市及國內外大型會議在夾舉辦，擴大宣傳影響力；引導縣內優勢企業開展商貿洽談、企業年會等商貿活動的同時，宣傳夾江賓館服務和會務接待水平，以商傳商、以商引商，努力擴大夾江旅游接待的知名度、影響力和實際承載力，把夾江打造成樂峨旅游會務接待的次中心。

（二）突出功能配套，著力打造川西南重要的物流集散地

依托特殊的區位優勢和產業發展優勢，整合物流資源，大力發展現代物流產業。一是加強園區建設，夯實現代物流業發展基礎。抓住列入成都經濟區、是成都平原輻射川南重要節點的樞紐區位，以及樂山港改造升級帶來的臨港區位，著力加強現代物流園區建設。在城北樂山火車站站前，規劃建設以建材物流為主，集蔬菜、糧油等大宗農副產品運輸和商品集散服務為一體的綜合型物流園區；在成樂高速公路新連接線進入省級經濟開發區的道口，規劃建設承接樂峨、服務川南、輻射周邊縣市，以工業品運輸、倉儲、初級加工為主的產業配套型物流園區，為現代物流業發展搭建良好平臺。二是加快項目建設，提升現代物流業發展層次。重點要著力引進大型物流企業，加快推進投資2億元的佳霖物流園區、投資1.6億元的家居物流中心等項目建設；依托樂山火車站、樂山鐵路二級口岸，積極培育投資8億元的兩家大型物流公司，籌建1個貨物倉儲和物流配送中心；圍繞蔬菜、畜牧等特色農產業發展，新建投資3000萬元的冷鏈物流中心。三是整合企業資源，壯大現代物流業發展規模。依托全縣300余家陶瓷及配套企業和夾江水工、銘帝鋁業等大型企業物流資源，支持物流企業與商貿、運輸、倉儲、貨代、聯運等企業聯合，不斷壯大現代物流業發展規模。力爭在“十二五”、“十三五”十年間，把夾江打造成公路、鐵路、水路立體式，集信息、倉儲、運輸、配送服務為一體的川西南重要的物流集散地。

（三）突出特色文化，著力打造樂峨旅游文化體驗勝地

把保護、傳承、發揚夾江紙文化為代表的特色文化與旅游服務業發展結合起來，大力開發特色文旅產品。這既是夾江旅游業發展的重要突破口，也是必由之路。一是在保護中發展書畫紙產業，突出打造“中國書畫紙之鄉”文化品牌。積極申報國家地理標志，制定行業統一標志，推動書畫紙產業標準化發展。堅持走“區域品牌+企業品牌”聯動之路，引導支持書畫紙企業打造精品品牌，推動書畫紙產業品牌化發展。加快推進書畫紙產業園區建設，著力完善園區基礎設施，鼓勵手工造紙散戶與有實力的企業合作，推動書畫紙產業集約化發展。充分利用各類會展和重點建設招商活動，積極推廣“中國書畫紙之鄉”文化品牌，提升紙鄉的影響力和吸引力。二是用文化提升旅游產業，重點打造特色文化旅游項目。充分挖掘紙文化歷史底蘊，積極引入資金和項目，扎實做好“大千紙坊”、“手工造紙博物館”的開發利用；加強政策引導，支持峨眉山月紙文化主題飯店等特色文旅企業發展，引導更多企業投資文旅項目；加快推進投資1.5億元的紙韻街項目建設，建成集手工書畫紙制作技藝展示、手工造紙體驗、書畫紙銷售、書畫藝術品展覽、餐飲、住宿等為一體的文旅項目樣板工程，提升紙鄉文化旅游的層次和內涵。同時，積極做好紙鄉秧歌、蝴蝶畫、夾江年畫等特色文化旅游產品開發，提高文化旅游的經濟效益，把夾江打造成樂峨旅游文化體驗勝地。

（四）突出資源稟賦，著力打造樂峨重要的旅游休閑目的地

依托豐富的山水資源，重點打造“一巖、一江、一湖”精品風情旅游項目，推動旅游業由傳統觀光游向休閑游轉變。一巖：著力打造千佛巖景區，千佛巖集雄險奇秀于一體，造像數千，題刻薈萃，向稱“青衣絕佳處”。要重點改造好景區的基礎設施，做好旅游招商，推進深度開發，使之成為樂山大佛—峨眉山風光名勝區的一個組成部分、川西南茶馬古道上獨具特色的旅游觀光點。目前，正規劃引入民間投資6000余萬元，充分發掘佛教文化內涵。一江：依托青衣江梯級開發，在毛灘電站至千佛電站之間高起點規劃、高標準建設國家級大型水上運動休閑中心，按照一流的比賽場地，一流的旅游景區，一流的大眾健身場所，一流的市民休閑公園的“四個一流”標準建設，打造一個與樂山大佛和峨眉山等量級的旅游運動休閑目的地。一湖：利用牛仙湖、馬村水庫獨特的自然資源，加快推進投資10億元的牛仙湖生態養生園項目，打造集休閑、養生、度假、旅游房產為一體的綜合旅游景點。同時，積極引入“慢城”理念，結合以“山水相依、貼水成街、枕河而眠”為特色的青衣江、龍頭河、東風堰城區段景觀打造，在沿河開發品茗、美食等休閑旅游項目；利用好鳳山桃花、修文茶葉等鄉村特色資源，大力發展鄉村休閑旅游，把夾江打造成樂峨重要的旅游休閑目的地。

四、優化環境，積聚新動力

要高度重視、加強領導、統籌兼顧、形成合力，建立服務業聯動發展新格局，以好的環境為最大的動力，助推并保障服務業跨越發展。

（一）要凝聚合力

調整充實全縣服務業發展領導小組，縣黨政主要領導親自帶頭抓服務業，明確各相關部門工作職責,形成一級抓一級、一級促一級的工作執行機制。建立服務業聯席會議制度，堅持每季度召開一次聯席會議，研究加快服務業發展的政策措施。建立考核獎勵制度，將服務業發展指標納入經濟社會發展考核體系，加大督查獎懲，對發展服務業取得突出成績的單位和個人給予重獎。

（二）要政策扶持

加強對夾江縣《加快發展服務業的意見》和《服務業發展三年行動計劃》中各項政策的細化明確，使40余條政策的每一條都能落實在操作層面，尤其對新上的重大服務業項目在征地拆遷、項目手續、融資支持、規費減免等方面實行一企一策、重點扶持。同時，進一步清理現行有關的法規和政策，消除服務業發展中的準入門檻障礙、歧視性政策限制和不合理行政壟斷規定，放寬和規范市場準入條件，創造有利于服務業發展的政策環境。

（三）要健全機制

堅持社會化、市場化、產業化的原則，不斷增強服務業發展機制活力。采取政府引導、社會參與、市場運作的模式，辦好美食節等特色活動，搭建有效載體和平臺。加強服務業人才隊伍建設，采取與院校聯合培養、定向培訓等方式，培養一批熟悉國際規則的經營管理人才、有創新能力的科研型人才、有創意頭腦的專門人才、業務熟練的技能型實用人才。堅持把啟動民間投資放在重要位置，鼓勵以資金、技術、信息、勞務等多種形式投入服務業，構建多渠道、多層次、全方位的投入體系。加大服務業對外招商力度，策劃包裝推進一批重點服務業發展項目，吸引各類資金參與我縣服務業建設與開發。緊緊抓住國家和省市扶持服務業發展的機遇，積極爭取項目資金，爭取上級支持，努力形成多渠道投入服務業的格局。

（四）要引導消費

多渠道增加城鄉居民特別是農民和城市低收入者的收入，通過增加收入提高消費能力。堅持以提升城郊星級農家樂服務、發展農村超市連鎖等為重點，建立擴大消費的長效機制，培育一批消費熱點；以社區個性化服務、影視文化娛樂等為方向，拓展新的消費領域，培育一批消費增長點；以舉辦特色展銷會、購物節等為載體，打造一批消費興奮點，營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。進一步完善商業網點規劃和配套設施建設，努力改善服務消費環境。要讓好的消費環境，促進新的資金、人才等投入服務業發展，形成互動互促的發展局面。