信息視點

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國土資源部要求切實做好“土地日”主題宣傳周活動

6月7日，國土資源部辦公廳下發《關于開展第21個全國“土地日”主題宣傳周活動的通知》，要求各地、各國土資源部門加強組織領導、創新宣傳方式、形成宣傳合力、加強媒體宣傳、認真搞好總結，切實搞好第21個全國“土地日”主題宣傳周活動。《通知》要求，加強組織領導，高度重視、精心策劃、周密部署、統籌安排，結合實際制定具體宣傳方案并組織實施；創新宣傳方式，探索開展創意新、形式活、時間長、影響大的主題宣傳活動，注重深入基層、貼近生活，讓大家聽得見、看得著、記得住；形成宣傳合力，積極爭取當地黨委宣傳部門和政府的重視和支持；加強媒體宣傳，充分利用多種媒體渠道，廣泛宣傳報道，引導社會各界加深對國土資源工作的了解；認真搞好總結，對“土地日”主題宣傳周的實施情況、成效進行總結，并對今后的主題宣傳活動提出意見和建議。《通知》要求，各省級國土資源部門、部有關單位于7月15日前將今年“土地日”宣傳周的總結報部辦公廳。部將組織開展優秀組織獎和優秀項目獎評選，并向全國通報。

國土資源部通知啟動地災防治區片專家駐守巡查工作

6月14日，國土資源部辦公廳發出《關于啟動地質災害防治區片專家駐守巡查及再檢查工作的通知》，決定在前期開展汛期地質災害防治檢查的基礎上，啟動地質災害防治區片專家駐守巡查工作，同時由部領導和有關司局負責同志帶隊再赴重點地區開展汛期地質災害防治檢查。根據《通知》，地質災害防治工作檢查組將于6月16日-23日分赴四川、安徽、貴州、湖北、重慶、河北、福建、廣東、湖南、江西、云南和陜西等省（區、市），重點了解這些地區近期地質災害情況，督促檢查當地群測群防、監測預警和臨災避險等工作開展情況。《通知》要求，主汛期期間，國土資源部地質災害應急防治區片專家要在負責區片開展地質災害防治駐守和巡回檢查工作，做好防治措施落實的檢查督促，指導地方開展巡查排查、監測預警、應急處置等工作。《通知》確定了西北、西南、中部、華南、東南、北部、西部7個區片的專家組成員，規定各區片專家組每周一向部報告上周工作情況。

福建：土地利用“十二五”規劃實施

日前，《福建省“十二五”土地開發利用專項規劃》經福建省政府批準實施。《規劃》提出了該省未來五年土地開發利用和保護措施。《規劃》要求，一要嚴格保護耕地資源。切實加強基本農田保護，嚴格控制非農建設占用耕地，合理引導農業結構調整，加強拋荒耕地監管，加大受災耕地復墾力度。二要大力開展土地整理復墾開發。落實補充耕地任務，全面推進土地整理，科學開發耕地后備資源，推進舊村和工礦廢棄地復墾，提高補充耕地質量。三要統籌保障各類建設用地。明確用地調控方向，實行有保有壓的用地政策，拓展建設用地新空間，統籌安排農村建設用地。四要推進節約集約利用。控制新增建設用地總量，嚴格執行建設用地標準，完善土地資源市場化配置，實施“三舊”改造，引導使用低丘緩坡地，盤活閑置土地。五要協調土地利用與生態建設。構建生態良好的土地利用格局，保護生態用地，恢復工礦廢棄地生態功能，創建環境友好型土地利用模式。

青海：全力服務東部城市群建設

6月13日，青海省國土資源廳出臺《關于支持東部城市群建設的政策措施》，從多個方面切實提高國土資源對以西寧為中心的東部城市群建設的保障和服務能力。加大土地利用總體規劃修編的指導。加快西寧市和海東各縣土地利用總體規劃的修編及報批工作。凡納入東部城市群建設規劃的項目，在土地利用總體規劃修編時統籌安排。積極為東部城市群建設提供用地保障。從今年起適當增加西寧市、海東地區土地利用年度計劃指標，確保東部城市群建設項目順利落地。土地利用年度計劃指標重點支持東部城市群建設中的公共服務設施、國家保障性安居工程項目；在農用地征收轉用審批中給予征轉分離的政策支持，對列入當年《國有建設用地供應計劃》的新增建設用地地塊，可一次性全部征收（用），再根據項目建設時序，分批次辦理農用地轉用報批手續；對開展城鄉建設用地增減掛鉤項目的地區，給予周轉指標配置的傾斜。積極支持工業園區建設。各級國土資源管理部門在上報的年度土地利用計劃中將西寧經濟技術開發區、海東高原現代生態農業示范區等園區的建設用地指標予以單列。積極支持東部富硒農業區建設。將農業富硒土壤勘查納入全省地質勘查總盤子，根據百萬畝土地整理開發重大項目進展情況，適時安排進行東部富硒農業土壤的地球化學調查。建立建設用地審批綠色通道。在項目可研階段與發改、經委、建設等部門密切配合，采取現場聯合辦公的形式，一并踏勘用地現場，提高用地審查效率；縣級國土資源部門受理建設用地申請后，在18個工作日完成審查上報工作；在國土資源管理部門正式受理報件后，州（地、市）國土資源局的審查時間不得超過5個工作日，省國土資源廳對需報國務院審批的不得超過7個工作日，需報省政府審批的不得超過5個工作日。及時提供土地產權保障服務。全力做好東部城市群建設的土地管理基礎工作，優先在西寧和海東各縣開展土地利用現狀調查和權屬清查工作，及時調解權屬糾紛，明晰國有土地和集體土地產權；利用今、明年兩年時間先期完成東部城市群建設所涉及各縣集體土地所有權確權頒證工作。

廣西：五項措施提高新聞宣傳工作水平

6月10日，廣西國土資源廳召開全自治區國土資源宣傳工作視頻會議，提出從五個方面入手，著力提高國土資源宣傳工作水平。一是加強組織領導，各單位領導要高度重視并親自抓好新聞宣傳工作。二是加強宣傳策劃。重點策劃宣傳國土資源部門在保障發展、保護資源工作中的創新做法和經驗，國土資源系統干部職工創先爭優、攻堅克難、清正廉潔、勇于奉獻的精神風貌,為國土資源管理工作營造良好的輿論環境。三是加強宣傳隊伍建設。各單位要明確專人負責宣傳信息工作，建立一支相對穩定的宣傳隊伍。四是建立與新聞媒體的溝通合作機制，健全與主流媒體的溝通機制，定期通報有關工作情況。五是鞏固和發展國土資源宣傳工作陣地，結合國土資源系統的特點，精心策劃，創新形式，提升質量，做好熱點、焦點和重大新聞宣傳報道。

陜西：將問責違法用地嚴重地方政府

近日，陜西省召開全省2010年度土地礦產衛片執法檢查工作電視電話會議，公布了《陜西省2010年度土地礦產衛片執法檢查工作方案》，要求省國土資源廳、省監察廳、省人力資源和社會保障廳對違法用地情況嚴重的地方政府聯合實行問責。今年，陜西省土地礦產衛片執法檢查主要內容為：2010年度全省土地變更調查成果中的“本年未批先建”和“本年批準本年建設”地塊；二次調查統一時點數據庫中作為建設用地的“往年批而未用當年實地已建設”地塊；2010年度土地變更調查成果國家級核查中提出的新增建設用地疑問圖斑；礦產疑似違法圖斑。《方案》要求，由陜西省國土資源廳、省監察廳、省人力資源和社會保障廳對違法用地情況嚴重的地方政府聯合實行問責。同時，對依法應當拆除或沒收的建筑物和其他設施，要堅決予以拆除沒收；對于該復耕的違法占地，要堅決予以復耕。省監察廳、省國土資源廳將在全省選取10宗土地礦產典型案件，進行公開曝光、公開查處、公開追究、公開處理。若整改不力或不到位，將追究直接責任人和有關部門、單位領導的責任，問題嚴重的將追究當地政府領導的責任，涉嫌違法犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

湖北：“五項制度”提升審批效率

“今天的事今天辦，能辦的事馬上辦，重要的事優先辦，困難的事努力辦，復雜的事梳理辦，分外的事協助辦，個人的事下班辦，所有的事認真辦”，這是湖北省國土資源廳電子顯示屏上打出的辦事準則。近年來，湖北省國土資源廳以創建“效能型機關”試點單位為契機，狠抓機關作風建設，著力構建效能建設長效機制，行政審批效率、資源保障能力得到明顯提升。建立“四式”服務體系。為高效服務，利民便民，湖北廳取消了過去由多個業務處（室）單獨審查的做法，構建了“一站式服務，分離式接辦，并行式審查，網絡式辦理”的行政審批“四式”服務體系，大力精簡審批事項、優化審批程序、縮短審批時間。該廳按照湖北省政府要求，取消、合并、下放了32項行政審批事項，截至2010年只保留了12項行政許可審批事項，精簡率達73%。建立行政審批“五項制度”。湖北廳制定了“窗口受理制、一次告知制、首辦負責制、限時辦結制、責任追究制”行政審批“五項制度”，將廳內審查時間控制在15個工作日以內，工作效率全面增速。與此同時，所有行政審批事項的受理信息均通過網絡對外發布，行政相對人足不出戶就可以查詢報件的辦理狀態、辦理結果等信息，大大增加了行政審批透明度。建立高效會審制度。湖北廳改進報件審查程序和會審辦法，在方式上，將定期會審，改為隨時會審，對行政審批事項前期論證實行聯審聯評、聯審聯辦。在內容上，對各處室均通過審查、未提出不同意見的項目，實行會簽審查制度，由主辦處室提出綜合審查意見，報分管廳領導審核同意后，直接轉入下一程序，不再等待集中會審。對國家、省重點工程項目做到特事特辦，隨到隨辦，由主辦處（室）指定專人跟蹤督辦，確保在7個工作日內完成。建立行政審批“直通車”制度。湖北廳開通了建設用地遠程報批系統，實現了省廳與市、縣建設用地網上遠程報批。在全系統積極推行無紙化辦公、聯網審批，縣（市）局可以同時將用地報件傳至市（州）局和省廳。今年以來，通過“綠色通道”審批的項目40多個，確保國家、省重點項目盡快落地。

四川：推行征地拆遷風險評估機制

四川省國土資源廳近日下發《關于切實加強和推進國土資源重大事項社會穩定風險評估工作的通知》，要求全省國土資源系統將信訪維穩風險評估納入目標責任考核范圍，重點推進落實征地拆遷社會穩定風險評估機制。《通知》要求，對未按規定開展社會穩定風險評估或未按要求實施，進而引發嚴重不穩定問題的，責令限期改正和批評教育，或進行責任倒查，并按有關規定實施問責。明確了涉及農民土地征收征用、拆遷、補償、安置，涉及較大范圍群眾利益的重大土地權屬調整變更、國土資源民生工程實施、重大土地資產處置、礦產資源開發整合及礦業權設置出讓等五項評估事項。當前，重點推進落實征地拆遷社會穩定風險評估機制，凡是涉及被征地農民利益的重大工程項目征地實施和重大決策、政策出臺，都必須納入風險評估范圍，加強風險預測評估，從源頭上防控因決策不當、時機不成熟、操作程序不規范等引發群體性利益矛盾的產生。

河南：產業集聚推動土地節約集約

河南省日前出臺的《河南省創建節約集約利用土地示范產業集聚區實施意見》提出，為保障產業集聚區發展用地需求，再次推行節約優先“戰術”。《意見》根據全省各地經濟發展水平，將各省轄市按區域分為兩類區域，并分別制定了創建標準。該省明確，一年內違法占用耕地面積大于或等于100畝，且違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例大于或等于10%的產業集聚區，不得申報示范產業集聚區；對于獲評“河南省節約集約利用土地示范產業集聚區”的地區，在全省產業集聚區綜合考核時加分并給予獎勵。《意見》還將節約集約利用土地示范產業集聚區創建活動納入正在開展的全省國土資源節約集約模范縣(市、區)創建活動范圍，與創建國土資源節約集約模范縣(市、區)活動同時開展。

河北：確保保障房用地供應到位

6月10日，從河北省保障性安居工程新聞發布會上獲悉，為確保保障性住房用地供應到位，該省決定將今年新增建設用地指標中單列的9026畝優先供應給各市縣。河北省加快新增建設用地手續審批，用新增建設用地指標對沖存量土地，并通過6個渠道優化利用存量土地，即政府已經收儲還未出讓的土地、收回閑置兩年以上的已出讓國有土地、棚戶區改建騰出的土地留足回遷安置用地后的土地、城中村改造騰出的土地、利用企業自有土地建設公租房、利用工業用地建設公租房。工業園區內企業的工業用地，可在總用地面積7%的行政辦公及生活服務設施用地內安排建設公租房。同時，河北省決定將今年新增建設用地指標單列的9026畝土地優先供應到各市縣。并采取“點供”至項目的形式，將下撥各市的指標隨建設任務計劃一同下達。據了解，截至3月底，河北省已確定保障房項目676個、房屋30.9萬套，已開工6.56萬套。在用于保障房建設的資金和土地方面，河北省各級政府已投入或準備投入資金61.39億元，達到政府計劃投資的51.2%，落實保障房用地1.19萬畝。

江西：優先保障農村危房改造用地

為貫徹落實“保增長、保民生、保穩定”的決策部署，促進統籌城鄉發展，近日，江西省國土資源廳出臺了農村危房改造工程用地服務舉措，全力服務農村危房改造工程建設。該廳要求，一是科學合理選址。堅持“一戶一宅、建新拆舊”的原則，鼓勵農民拆舊翻建、就地擴建或優先安排村內空閑地、閑置地進行建設。確需擇址新建的，必須符合土地利用總體規劃和村莊建設規劃，避開地質災害隱患點，防止無序建設和違反規劃建設。屬地質災害避災搬遷的，原則上要異地安置。要求全省各級國土資源管理部門主動做好服務，充分征求群眾意見，全程跟蹤，全力配合相關職能部門做好搬遷安置工作。二是用地指標傾斜。優先保障農村危房改造工程新增建設用地計劃指標，在省下達本市農民建房新增建設用地計劃中單列安排。凡屬地質災害避災搬遷所需的新增建設用地計劃指標，積極爭取部相關政策支持。三是加快用地報批。要求全省各級國土資源管理部門按照“好事多辦、好事快辦”的原則，建立農村危房改造工程用地服務保障綠色通道，積極主動上門服務，以最快捷的方式依法辦理用地手續。

安徽：集體土地補償安置不到位不得征收

安徽省國土資源廳近日印發《安徽省農村集體土地征收征用社會穩定風險評估暫行辦法》，規定征地程序不合法、補償安置不到位、被拆遷人居住條件未得到保障的，不得實施征收，旨在進一步規范農村集體土地征收征用行為。《辦法》規定，負責實施農村集體土地征收征用行為的市、縣人民政府為風險評估的責任主體。風險評估按照確定風險評估單位、確定風險評估事項、開展風險評估、提出評估意見和作出決定五個程序進行。評估報告包括被征收征用土地的轄區政府履行征地報批手續，向被征地群眾告知、聽證及征求意見，征地補償準備金概算及繳納，被征地群眾對征收補償方案的意見，征用地單位與被征地村組、群眾爭議和矛盾焦點問題，解決爭議、化解矛盾糾紛的方法步驟，評定的風險等級及是否實施征收的意見等八方面內容。《辦法》同時還規定，對于農村集體土地征收征用社會穩定風險評估工作落實不到位，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實、決策失誤，引發不穩定問題和群體性事件，造成嚴重影響的，將進行責任追究。

江蘇：重大項目用地省地配套安排

今年以來，江蘇省國土資源廳在推進“雙保工程”2011年行動中，進一步完善用地計劃，對“點供”項目實行省與地方配套安排用地計劃指標。江蘇廳明確，以縣級和國家級開發區為單位，申請“點供”計劃總量在500畝之內的，省與地方按8∶2的比例配套安排；總量在500-1000畝之間的，超過500畝部分省與地方按7∶3比例配套安排；總量在1000-1500畝之間的，超過1000畝部分省與地方按6∶4比例配套安排；總量在1500畝以上的，超過1500畝部分省與地方按5∶5比例配套安排。江蘇廳要求，“點供”計劃要確保國家批準重大外資項目供地，對投資強度高的項目優先安排。

山東：明確2011年五大糾風工作要點

5月31日，山東省國土資源廳印發《糾風工作要點》(以下簡稱《要點》)，明確提出2011年全省國土資源系統要認真解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正違法違規征地拆遷行為和損害群眾利益的不正之風，深入開展民主評議和政風行風熱線工作，加強依法行政，嚴肅查辦損害群眾利益的案件五大重點工作任務。《要點》指出，要認真解決群眾反映強烈的突出問題。深化治理“小金庫”工作，進一步規范機關及事業單位津貼補貼，認真清理和規范慶典、研討會、論壇活動，切實精簡會議和文件，從嚴控制和壓縮因公出國(境)、公務用車購置及運行、公務接待三項經費支出。《要點》要求，堅決糾正違法違規征地拆遷行為和損害群眾利益的不正之風。嚴格征地拆遷管理，維護被征地農民利益。征地中拆遷農民房屋要給予合理補償，并因地制宜采取遷建安置、貨幣安置或實物補償等方式，妥善解決好農戶生產生活用房問題。要嚴格履行規定程序，依法征地，確保征地補償費用及時足額支付到位，防治出現拖欠、截留、挪用問題。堅決糾正違規拆遷、暗箱操作、徇私舞弊等問題，嚴肅查處先拆遷后補償、違背群眾意愿犧牲群眾利益等問題。對違法違規強制征地拆遷引發惡性案件和嚴重群體性事件的，要堅決追究相關領導人員的責任。著力解決在農村土地承包、流轉、耕地占補平衡、土地整治等環節損害農民利益的突出問題。繼續堅持征地補償安置費直接支付給被征地農民制度，開展對損害農民土地權益問題的集中整治，落實保護耕地和征地補償安置的責任制，全面實施征地統一年產值標準和區片綜合地價，完善征地補償機制，切實維護被征地農民的權益。

新疆：衛片執法檢查核查整改提速

新疆維吾爾自治區政府近日發出緊急通知，要求各級政府采取有力措施，加快2010年度土地礦產衛片執法檢查核查整改進度。通知強調，對發現的土地、礦產違法行為，要逐宗逐類進行梳理分析，制定整改方案，限期整改；加大對違法行為的查處力度；認真核查圖斑數據；對國家和自治區重點工程項目，要認真核實違法占用耕地面積，及時報備核查數據；嚴格按規定時限上報相關數據。自治區將組織工作組赴各地進行督導檢查，并嚴格開展驗收工作；對未在規定時限內完成整改查處任務，違法比例仍超過15%問責線的地方政府主要領導和相關責任人，將進行警示約談、實施問責。