用辯證的思維做好機構(gòu)編制工作

劉承鋒

用辯證的思維做好機構(gòu)編制工作

劉承鋒

近年來，湖南省懷化市以整改落實溆浦縣機構(gòu)臃腫、人員膨脹問題為契機，舉一反三，從嚴治編，用鐵的制度和紀律，管住、管好、管活機構(gòu)編制，扭轉(zhuǎn)了機構(gòu)編制工作被動局面，市本級財政供養(yǎng)人員連續(xù)兩年實現(xiàn)“負增長”，實現(xiàn)了機構(gòu)編制管理水平的提升，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了重要的體制機制保障。

一、既重管理，又重服務(wù)，發(fā)揮機構(gòu)編制效益

為維護機構(gòu)編制政策的權(quán)威性和嚴肅性，懷化市以嚴格的標準，制定了“八個嚴禁”，即嚴禁超編進人，嚴禁違規(guī)逆向調(diào)動，嚴禁擅自設(shè)立機構(gòu)和提高機構(gòu)規(guī)格，嚴禁超職數(shù)配備領(lǐng)導干部，嚴禁違規(guī)高配領(lǐng)導干部，嚴禁越權(quán)審批機構(gòu)編制事項，嚴禁以虛報人員等方式占用編制、冒領(lǐng)財政資金，嚴禁上級業(yè)務(wù)部門干預下級機構(gòu)設(shè)置和編制配置，并先后制定了一系列機構(gòu)編制管理的政策性文件，從審批權(quán)限、程序到標準，從機構(gòu)管理、編制核定到人員入編、職數(shù)管理，從落實上級機構(gòu)編制政策法規(guī)到制定機構(gòu)編制地方配套政策，對機構(gòu)編制管理各個方面和各個環(huán)節(jié)都作了細致明確的規(guī)定，全市上下普遍感到機構(gòu)編制政策緊、管理嚴。

與此同時，我們圍繞機構(gòu)編制怎樣服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展這一主題，正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變管理方式，增強效益觀念，發(fā)揮機構(gòu)編制的效益。嚴格機構(gòu)編制管理，不僅能節(jié)約行政成本，也能產(chǎn)生效益。我們既向管理要工作質(zhì)量，也向管理要效益,嚴格按照機構(gòu)編制管理有關(guān)要求，不該增加的機構(gòu)堅決不增，不該增加的編制堅決不增，不該進的人員堅決不進，通過嚴把機構(gòu)編制“總開關(guān)”，減少財政支出，騰出有限資金用到經(jīng)濟社會發(fā)展的刀刃上。與2008年相比，2009年市直單位人員入編凈減627人，2010年又比2009年減少105人，以人平年支出4萬元計算，兩年為財政節(jié)省支出近3000萬元。

二、既做減法，又做加法，盤活機構(gòu)編制資源

機構(gòu)臃腫、人員膨脹是長期困擾機構(gòu)編制管理的難題，也是機關(guān)工作效率難提高、作風難轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵原因。為從根本上解決這個問題，我們對職能弱化、任務(wù)減少的部門堅決撤并，對“官多兵少”的部門核減領(lǐng)導職數(shù)，對“事少人多”的部門核減編制，加大“消腫減員”力度，促進精簡與效能的統(tǒng)一。在政府機構(gòu)改革中，市政府部門共精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)8個，縣（市、區(qū)）政府精簡工作機構(gòu)28個；市政府部門共取消高配的處級職位21個、科級職位50多個，核減部門領(lǐng)導職數(shù)10名、科級領(lǐng)導職數(shù)32名、編制25名。

嚴格機構(gòu)編制管理，并非簡單地控制機構(gòu)編制增長。我們通過建立機構(gòu)編制資源動態(tài)調(diào)整機制，按照有保有壓、有減有增的區(qū)別對待政策，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，適時對機構(gòu)編制進行調(diào)整，把機構(gòu)增加到任務(wù)確實增加的部門，把編制調(diào)整到職能強化的部門，為集聚優(yōu)秀人才提供機構(gòu)編制保障，樹立正確的機構(gòu)編制導向。

控制人員是通過建立用編計劃管理和公開選調(diào)人員制度，防止人員無序增長。我們規(guī)定市直行政單位空編的二分之一、事業(yè)單位空編的三分之二用于引進高素質(zhì)人才，并要求編內(nèi)補充人員原則上應公開招聘或公開選調(diào)，優(yōu)中選優(yōu)。2010年市本級新入編204人，公開招考的比例達到63%；2011年市本級新入編人員公開招考的比例達到了85%。我們建立了事業(yè)單位機構(gòu)編制地方標準，對每個行業(yè)的事業(yè)單位分別制定了編制結(jié)構(gòu)標準，規(guī)定管理人員、技術(shù)人員和后勤服務(wù)人員所占比例，并對調(diào)入市直機關(guān)事業(yè)單位的人員規(guī)定文化、年齡要求，除引進全日制碩士以上研究生或副高以上專業(yè)技術(shù)人才外，年齡必須在40周歲以下，學歷必須在大學本科以上，從人員入口上嚴格把關(guān)，保證人員整體素質(zhì)。2010年市直單位新入編人員中碩士以上研究生占12%，35歲以下人員占84.6%，為市直單位人員結(jié)構(gòu)改善注入了活力。

三、既抓查處，又抓防范，完善監(jiān)督管理制度

機構(gòu)編制政策性強，要注意處理管理上的剛性制約與就業(yè)需求、工作需要的矛盾。為堅決遏制機構(gòu)編制頂風違紀現(xiàn)象，我們在開通機構(gòu)編制“12310”違紀違規(guī)行為舉報電話的基礎(chǔ)上，堅持全面督查與專項督查相結(jié)合，市紀委、組織、人事、財政、機構(gòu)編制等部門建立了經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機制，每年至少聯(lián)合組織一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。在對各縣（市、區(qū)）2006年以來的機構(gòu)編制工作進行全面檢查時，根據(jù)中紀委《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，對某縣發(fā)出了我市機構(gòu)編制史上第一份“整改令”，責令該縣限期撤銷2007年違規(guī)設(shè)立的機構(gòu)；2011年在開展清理“吃空餉”人員時，又向市直某局發(fā)出了責令限期追回被冒領(lǐng)財政資金的“整改令”，在全市形成了“誰違規(guī)、查處誰，誰批準、誰負責”的問責機制。

機構(gòu)編制既是黨和國家重要的執(zhí)政資源，又直接關(guān)系到個人切身利益，面臨的壓力和矛盾很大，特別是推進政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革等重點工作，涉及面更廣、難度更大，完善制度、超前防范尤為重要。明確審批權(quán)限，對機構(gòu)編制實行下管一級，規(guī)定縣（市、區(qū)）副科級以上機構(gòu)及領(lǐng)導職數(shù)、財政補貼事業(yè)編制總額的調(diào)整，統(tǒng)一由市機構(gòu)編制部門審批或報批。規(guī)范審批程序，對機構(gòu)編制事項實行事前銜接制度，規(guī)定機構(gòu)、編制調(diào)整必須先行銜接，使用編制實行計劃管理。堅持集體研究，所有機構(gòu)編制事項一律提交會議集體研究，杜絕領(lǐng)導干部個人簽批。2010年市編委會議和市編辦主任會議先后否決了15名不符合調(diào)入市直單位條件的“關(guān)系戶”和7個市直自收自支事業(yè)單位共140名編制改為全額撥款事業(yè)編制的方案。堅持陽光操作。通過編印《機構(gòu)編制政策匯編》、參加市電臺電視臺的專題節(jié)目、網(wǎng)站發(fā)布文件、舉辦機構(gòu)編制業(yè)務(wù)知識培訓班、撰寫并公開發(fā)表有關(guān)機構(gòu)編制方面文章等形式，將機構(gòu)編制政策、辦事程序、監(jiān)督管理等公布于眾，便于群眾辦事和監(jiān)督。通過建立機構(gòu)編制網(wǎng)站、制定信息調(diào)研和宣傳激勵機制等措施，加大信息報送、調(diào)查研究和對外宣傳工作力度，增進公眾對機構(gòu)編制工作的了解。通過一把尺子量到底、公開辦事結(jié)果的辦法，除涉及保密問題不宜對外公布的事項外，機構(gòu)編制事項辦理結(jié)果都對外公布，接受社會的監(jiān)督。

四、既講分工，又講協(xié)作，形成齊抓共管合力

為加強對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導，懷化市改革機構(gòu)編制工作的集體領(lǐng)導制度，增加市紀委書記任市編委會副主任，14名市委常委有7人任市編委會成員。重新修訂了市編委會議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制事項統(tǒng)一由機構(gòu)編制部門一家受理、編委會主要領(lǐng)導一支筆審批、機構(gòu)編制部門一家行文批復的制度。規(guī)定未經(jīng)機構(gòu)編制部門審核的機構(gòu)編制事項，市委常委會議和市政府常務(wù)會議不研究、領(lǐng)導講話不體現(xiàn)、正式文件不表述，確保了機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理，確保了機構(gòu)編制事項民主決策、科學決策。

在此基礎(chǔ)上，市委、市政府將機構(gòu)編制管理工作納入到縣（市、區(qū)）目標管理考核內(nèi)容之中，與經(jīng)濟、黨建工作同部署、同檢查、同考核，而且機構(gòu)編制工作所占分值比重逐年提高，成為影響縣（市、區(qū)）黨委、政府政績考核的重要法碼。市編委會要求領(lǐng)導帶頭支持機構(gòu)編制工作，不打招呼、不批條子、共同把關(guān)。構(gòu)建密切配合的協(xié)作機制。各部門按照職責分工，加快推進機構(gòu)編制實名制管理，建立健全以機構(gòu)編制部門牽頭，紀檢監(jiān)察、組織、人社、財政等部門各司其職、各負其責的配套監(jiān)督制約機制。機構(gòu)編制部門切實加強自身建設(shè)，市縣財政部門加強經(jīng)費預算保障，從根本上解決了變相買賣機構(gòu)編制的問題，形成了齊抓共管的強大合力。

(作者系湖南省懷化市編辦主任)