工程項目合同后評估在公路建設成本管理中的應用探討

河南 王玉

工程項目合同后評估在公路建設成本管理中的應用探討

河南 王玉

本文通過對公路工程合同后評估遵循的原則和依據的闡述，提出了開展公路工程合同后評估工作的主要內容。施工企業要在競爭中站穩腳跟，保持發展，立于不敗之地，唯有加強工程項目成本管理，才能提高經濟效益。

工程項目；合同后評估；成本管理

工程項目合同后評估是實現合同工期、質量和安全的需要。項目的工期、質量安全直接影響項目的實現利潤情況，要在認真研究合同條款對工期、質量、安全要求的前提下，制定符合實際情況確保工期的質量和安全目標。工程項目合同后評估是搞好公路建設成本管理的前提。施工企業在保證工期和滿足質量要求的前提下，利用組織措施、經濟措施、技術措施、合同措施把成本控制在計劃范圍內，首先應編制責任成本預算，清楚工程的成本狀況，才能進一步降低成本，進行有效的成本管理。工程項目合同后評估是制定管理規劃的基礎。只有以中標合同價為基礎，以優化施工組織設計為目的，以編制成本預算為前提，對工程項目的特點、施工組織、施工成本及經濟效益等情況，進行全面的分析、測算與估價，才能制定項目經營管理規劃。

1 公路工程合同后評估遵循的原則和依據

1.1 要遵循實事求是的原則。要全面了解施工范圍內氣候、地理特點、運輸能力、勞力市場、機械租賃價格、主要鋼材水泥等主要物資市場供應情況。

1.2 要遵循施工組織設計科學、合理、經濟及可行的原則。因為施工組織設計方案直接關系到工程成本的支出，所以必須優化施工組織設計方案，使之既要滿足合同工期、質量和安全的要求，同時也必須符合合同價款的條件。

1.3 要遵循責任預算編制詳細、精確的原則。要根據現場調查的人力、材料、機使費的價格，合理消耗，先進行分塊預算測算，確定分包單價的合理價格。自行施工的部分，詳細計算需使用的人工數、各種材料消耗量和使用量，機械種類號數量。要與施工工藝相適應，以便在施工過程中對照核算。

1.4 要依據業主的規定。業主在招標時發布招標文件、答疑文件，中標通知書。

1.5 要依據施工企業投標承諾。投標文件、投標承諾、合同單價、合同價。

2 公路工程合同后評估工作的內容

2.1 明確評估的責任主體和時間

責任主體應是施工企業主管經營的領導和主管部門，應在工程中標后，工程開工前，組織項目部有關人員，進行合同后評估，由施工企業法人下達利潤目標。

2.2 應成立評估組織

組建評估工作小組，制定評估工作計劃，明確人員分工，保證評估工作按章有序地進行。

2.2.1 組織機構：成立由施工企業主管經營的領導、主管部門、項目經理、項目部的工程、設備物資、核算、財務等部門參加的組織機構。

2.2.2 責任分工：①項目經理：負責組織分部工程和大宗物資、周轉料的招標工作。應由上一級的主管部門派人能參加招標、定標工作。②經營開發部門：負責提供招標文件、答疑文件、投標文件、標通知書、圖紙、報價的基礎資料或說明。③工程管理部門：負責提供工程的地形、地貌、水文、氣象等施工現場的調查，并據此優化施工組織設計，復核施工圖紙、核實工程量，對臨時工程進行計算及核實，編制各工序施工組織，確定勞動力、機械設備和周轉料的投入，計算工料機的消耗數量級，制定降低工程成本的技術保證措施。④物資部門：負責調查材料、便道、便橋、水源、電源的設置情況，各種材料價格及運距、運價、運輸方式的市場調查，掌握市場料價動態，編制各種材料價格單。⑤財務部門：負責計算項目部的管理費、間接費及財務費用開支，以及施工隊調遣費用，調查并提供地方政府有關部門收取的費、稅項目以及標準和總額。⑥核算部門：根據招標文件資料，掌握中標價格構成和實施性施工組織設計方案，并負責地方勞務工資標準、租用地及臨時房屋等市場調查，匯總、核對各業務組提供的基礎資料，編制責任預算，計算施工成本，確定工程項目總收入和評估期的各項施工生產經營指標，提出施工過程中可能發生的變更、索賠等內容的措施和建議，編制工程項目評估書，下達工程項目生產經營責任書。

2.3 收集評估依據和進行現場調查

（1）研究招投標及合同文件，確定合同目標。

（2）合同中對施工企業有利條款及內容。

（3）合同中對施工企業不利條款及應規避的內容。

（4）不利條件應采取的措施，及索賠方案和目標。

（5）現場調查、市場調查及公開招標，收集數據資料。

（6）確定編制施工組織設計方案和責任預算的原則。

2.4 編制優化施工組織方案

編制、優化施工組織設計。施工組織設計要結合現場調查、工期、實際采用的施工方法、實際需要投入的勞動力和機械設備狀況。充分考慮每個施工隊伍所承擔的施工組織方式、施工順序、機構設備及周轉材料等因素。按分項工程單個編制施工組織設計及工料機的用量計劃。

2.5 編制責任成本預算

編制責任成本預算。依據確定的實施性施工組織設計、施工設計圖數量或實際工程量、公開招標確定或調查所得的分部、分項工程單價或人工、材料等費用，按有關文件規定計算，按分項工程單個編制責任預算并匯總。責任成本預算由直接工程成本和項目部管理費兩部分組成。

2.6 分析評估

分析與評估：根據編制的責任成本預算與中標合同價對比分析。當責任預算總費用大與中標合同價時。應進一步通過優化施工組織設計，采取降低成本措施，調整計算方法和不合理因素，使其合情合理，不留經營風險。同時，通過分部分項對比，尋找不同和差異；根據合同條款，制定索賠方案、目標。在過程中，有目的的收集、整理相應的證明資料和履行有效的簽認手續。在進行分析、對比、調整的基礎上，確定各項經濟指標及費用。

2.7 確定工程合同后評估的經濟目標

通過以上的工作，要針對工程項目，實事求是、客觀地做出評價，提出降低成本的合理化建議，制定管理規劃，達到項目實現利潤的目的。

（1）工程評估綜合說明。包括評估的組織行力、評估時間、參加人員、評估依據，以及采用的方法和工作開展的情況等。

（2）工程概況。包括建設單位的名稱、工程項目的名稱、地理位置、自然環境等等。

（3）對項目評估的基本內容和評估意見。

（4）工程項目評估各項費用匯總表，包括各項成本、利潤確保目標等。

（5）評估結論。包括工程項目管理費用額、項目產值、產值收益額及產值收益率，計劃人均月工資額、項目上繳款額等指標的核定，以及工期、質量、安全指標的規定和對工程項目經濟效益的預測情況等。

（6）對工程項目經營管理過程中提出的合理化建議。

（7）評估書附件。包括已優化的施工組織設計院、現場和市場調查的各種資料、責任預算及各種分析計算的基礎資料。

2.8 下達批準后的工程項目評估書

在實際工作中要結合項目和企業的實際情況，靈活運用，做好合同后評估工作。在項目前期為工程項目的成本管理把好成本控制關。

3 結束語

工程項目合同后評估是確定項目經濟效益的重要途徑。只有預測工程項目的成本和經濟效益及主要經濟指標的實現情況，才能提出合理經濟建議和措施，實現項目的利潤目標。施工企業要在競爭中站穩腳跟，保持發展，立于不敗之地，唯有加強工程項目成本管理，才能提高經濟效益。要有的放矢搞好公路建設成本管理，就必須對工程項目簽訂的施工承包合同進行全面的掌握和詳細的評估。

［1］陳傳德，尚喜祖.公路施工項目管理手冊［M］.北京:人民交通出版社,1999.

［2］(英)特納（Tumer.J.R.）主編，戚安邦，耿嵐嵐，于玲譯.項目中的合同管理.天津，南開大學出版社，2005.

（作者單位：駐馬店市公路管理局）

（編輯 王旸）