創新管理方式 完善體制建設全面推進國土資源系統依法行政

□ 洛陽市國土資源局

創新管理方式 完善體制建設全面推進國土資源系統依法行政

□ 洛陽市國土資源局

開展依法行政是貫徹黨中央依法治國、建設社會主義法治國家、加強社會主義民主法制建設的重大舉措。幾年來，我局始終把依法行政放在國土資源管理的突出位置，貫穿于國土資源管理的全過程，落實于國土資源管理的全領域，積極探索國土資源管理依法行政的模式和途徑，通過完善制度、制衡權力、改進服務、提高效率，不斷強化法制意識，多功能、多層次、全方位深入開展依法行政工作。

一、以管理創新為目標的職能轉變取得突破

政府管理創新關鍵在于政府職能轉變取得實質性進展，這是推進依法行政的一個重要基礎。2006年以來，我局先后三次集中開展了行政審批事項的清理，共壓減審批、備案類行政審批事項26項。在此基礎上，積極參與宏觀調控，嚴把土地“閘門”，采取多種措施對建設用地供應實行“有保有壓”；進一步整頓規范礦產資源勘查開發秩序，從嚴打擊各種礦業違法行為。在資源需求持續增長、資源形勢日益嚴峻的情況下，妥善處理了經濟發展與資源保護的關系，取得了“雙保雙贏”的效果。

二、以窗口辦文為代表的新型辦事制度全面建立

推進依法行政，公開程序、高效便民是根本。近年來，全系統通過窗口辦文、簡化程序、規定時限等，建立起公開便民、高效快捷的新型辦事制度。市國土資源局在市政府行政服務大廳設立了三個行政服務窗口，對全局各類審批事項實行統一窗口式管理、一條龍服務。全面實行窗口辦文制度、首問負責制度、限期辦結制度、政務公開制度、責任追究制度，保證了各項審批業務的高效、規范運行。

三、以民主決策為主要內容的依法決策機制更加健全

按照科學、民主、法制的要求，大力推行科學民主的依法決策機制。我局進一步規范了行政決策行為。重大行政行為均在前期召開業務例會的基礎上報局長辦公會議研究決定。積極探索公眾參與、專家論證和部門決定相結合的行政決策機制，促進了決策的民主科學性。

四、以政務信息為載體的立體公開體系正在建立

我局不斷探索方便實用、行之有效的政務信息公開形式，普遍采取政府網站、公開欄、報刊及宣傳手冊等形式，將工作職責及建設用地審批、土地登記發證、土地資產處置、稅費收繳、探礦權采礦權報批、測繪資質審批、違法案件查處等辦事程序、標準、結果等向社會公開，形成多層次、多角度的立體公開體系，提高了國土資源管理工作的透明度。

五、以市場為基礎的資源配置力度不斷加大

全市不斷加大資源市場配置方式改革，不斷完善以招標拍賣掛牌為主要形式的國有土地使用權、探礦權采礦權的市場配置資源新機制。在省政府辦公廳印發《關于探礦權采礦權實行有償出讓的通知》的基礎上，我市在全省率先出臺了《洛陽市礦業權出讓拍賣招標管理暫行辦法》并不斷改革完善，使礦業權市場配置工作實現了有章可循，礦產資源有償使用制度改革不斷取得新進展，市場化配置資源的工作力度逐年加大。

六、以法制宣傳教育為引導的基礎工作扎實開展

法制宣傳教育是促進行政機關依法行政、提高公民法律素質、實現依法治國基本方略的基礎性工作。“五五”普法以來，我局充分利用廣播、電視、互聯網、報刊、網站等大眾媒體傳播快、覆蓋面廣、信息量大、形式活潑的特點，做到電視有影、廣播有聲、報刊有名，營造了良好的依法行政社會環境。通過不斷努力，提高了廣大群眾的國土資源法制意識，提高了國土資源管理人員的依法管理水平。

七、以健全制約機制為手段的行政監督體系得到加強

全系統在推進依法行政過程中，不斷創新工作方式，加強行政監督體系建設。一是建立行風監督員和特邀國土資源監察專員制度，加強了對國土資源系統行風建設、廉政勤政和依法行政的監督。二是建立行政執法責任制，將本部門行政執法的責任細化到機關內的每個崗位，落實到具體責任人。三是以層級監督為重點的行政復議工作不斷得到加強，全部在法定時間內作出行政復議決定，沒有該受理而不受理、該決定而不決定的情況發生。四是以維護權益為宗旨的信訪救濟機制落實到位，注重從源頭上減少信訪案件，信訪案件總數逐年下降。我局連續三年被省國土資源廳及洛陽市政府評為信訪工作先進單位。

五年來，通過全市各級國土資源管理部門的共同努力，推進依法行政的基本任務全面得到落實，依法行政的程序和制度不斷完善，依法行政取得了明顯成效：依法辦事、依法管理的意識顯著增強；工作效率明顯提高、工作作風明顯改變；違法現象得到有效遏制；國土資源保護和保障的能力、參與宏觀調控的能力明顯加強；國土資源管理部門的形象明顯改善、地位明顯提高，樹立了良好的社會形象。