義馬市巧解建設用地難題

□ 賀 斌 裴根平

昔日的丘陵溝壑上，如今一座座現代化廠房拔地而起。在義馬市煤化工產業集聚區，管委會副主任江海介紹說，他們是通過挖山填溝，移渣筑路，才變成了今天的樣子。

義馬是一個國土面積僅112平方公里的工業城市。近年來，隨著工業化進程尤其是煤化工產業集聚區建設的加快，土地資源緊缺的矛盾日益突出。該市從提高土地利用效率入手，多策并舉，盤活資源，較好地解決了集聚區基礎建設和工業項目建設用地難的問題。

義馬市煤化工產業集聚區的發展區位于市區東部，區內是原義煤集團北露天礦廢棄排渣堆及荒山荒溝，地貌最大高差在90米以上。該市堅持集約、高效利用土地，充分利用荒山荒溝，挖填土方300余萬立方米，平整土地1200余畝，將800余畝荒山荒溝變成了煤化工產業集聚區建設用地。目前，義煤綜能公司新能源、新氣體、甲醇蛋白三個大項目已在這里入駐。

義馬產業集聚區的建成區位于市區西部，集聚區內既有河南煤化義馬氣化廠、開祥化工等優勢煤化工企業，急需擴大規模，也有些早年建成的小火電等高耗能、高污染、高投入、低產出的企業，占據著緊缺的土地資源。為此，該市先后關停了義馬熱電廠等企業，“騰出”土地近500畝，為氣化廠、開祥化工等優勢煤化工項目擴大規模、拉長產業鏈提供了發展空間，保證了一批投資大、效益高、帶動作用大的煤化工項目的開工建設。

“農民集中居住，實行城鄉一體化，既是城市化發展的需要，更是土地集約利用的必由之路。”義馬市城鄉一體化辦公室主任張選民告訴記者，“從2007年開始，義馬市對集聚區內農民實行集中居住，統一編制建設規劃，出臺了優惠政策，采取資本運作、資源置換和資金扶持等手段，積極推進居民集中居住區建設。”目前，該市已著手對已建成搬遷的二十里鋪村等進行治理和閑置地改造，搬遷后的村莊可以置換土地500畝左右，加上其他土地，共可提供工業用地近3200畝。

為了最大限度提高土地利用價值，該市還提高了投資強度、容積率和項目準入門檻。根據“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”的用地原則，按照投資強度、投入產出率、科技含量等控制指標供應新建項目用地。2010年以來，該市所有進入產業集聚區的工業項目投資強度全部達到每畝300萬元以上。目前，集聚區累計完成固定資產投資38.8億元，實現營業收入130億元，被確定為河南省第一批25個新型工業化產業示范基地。