理清思路 迎難而上
——訪周口市國土資源局局長余紀云

□本刊記者 袁可林 特約記者 李北斗

理清思路 迎難而上
——訪周口市國土資源局局長余紀云

□本刊記者 袁可林 特約記者 李北斗

記者：余局長您好！據我所知，您是北京大學地理系的高才生，長期在省廳相關處室和直屬單位工作，具有豐富的理論知識和實踐經驗。這次從省廳到周口市局工作，已經3個多月了，您總體感覺怎樣，又是如何實現角色轉變的？

余局長：您過獎了！這次省廳黨組派我到周口工作，既是信任，又是重托，更是期望。從省廳到周口，工作角色、工作范圍和工作重點都有所變化，因此，我是抱著向基層學習、為基層服務、在基層歷練的態度來工作的。

到周口工作后，我首先是加強學習調研，摸清基本情況，盡快進入狀態。在此基礎上，和班子成員一道，認真分析問題，理清工作思路，扎實開展工作。3個多月來，感到基層工作任務很重、困難很多、壓力很大，同時潛力很大、希望很大、信心很足。目前，市局班子一班人認識一致，思想統一，干部職工工作積極性高，大家心往一處想，勁往一處使，初步形成了團結務實、創先爭優、追趕跨越、干事創業的良好氛圍。

記者：聽了您的介紹，我很受感動，還請您介紹一下3個月來主要開展了哪些工作？

余局長：好的。市局新班子到位后，迅速明確了三項工作思路，一是團結一致，把領導班子和干部隊伍建設好；二是多措并舉，把經濟社會發展的合理用地保障好；三是加大力度，把國土資源尤其是耕地保護好。

圍繞上述思路，我們主要抓了九個方面的工作:一是加強匯報溝通，理順外部關系。我主動拜訪市四大班子領導，做好工作匯報，聽取希望和要求；加強與市直相關部門溝通，爭取理解和支持。二是深入縣鄉調研，破解工作難題。主動登門，多方聽取意見和建議，分析存在的困難和問題，了解用地需求，研究破解難題的辦法和途徑。三是采取有力措施，認真做好市人大評議整改工作。4月28日，以滿意度97.3%的結果，高票通過市本級國有土地出讓與管理專項評議整改滿意度測評。四是認真分析形勢，保障重點項目用地。我們開通“綠色通道”，要求凡是報件齊全的重大項目在市局層面必須在5個工作日內辦結。五是強化耕地保護，確保占補平衡。進一步規范土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤工作，實行“五個統籌”，即統籌規劃、統籌項目、統籌資金、統籌開發、統籌使用，加強對用地指標和占補平衡指標的管理。六是嚴格執法監管，做好土地衛片執法檢查工作。市政府與各縣（市、區）主要領導簽訂目標責任書，采取有力措施，堅決糾正違法違規用地現象。七是開展“三項教育”，提升工作水平。在全市國土資源系統開展了以“明職責強服務、查位次找差距、定目標嚴措施”為主要內容的“三項教育”活動，進一步增強了干部職工精業、執行、協調、創新和廉政能力。八是完善規章制度，建立長效機制。針對以往工作中存在的土地出讓、土地儲備以及閑置和低效利用土地等突出問題，建立健全12項工作制度，印發全系統貫徹執行。九是加強黨風廉政建設，打造廉政隊伍。局黨組多次召開黨風廉政建設專題會，明確目標任務，層層簽訂目標責任書。組織市局領導班子成員、中層干部和各縣（市、區）局領導班子成員，前往周口監獄開展職務犯罪警示教育活動；舉行了“愛崗位、強素質、揚正氣、促和諧”廉政演講比賽。班子成員帶頭搞好廉政工作，要求大家做到的，領導帶頭做到，要求大家不做的，領導堅決不做，形成“一級帶著一級干、一級做給一級看”的良好氛圍。

記者：周口是一個人口大市、農業大市，目前正處在工業化、城鎮化和農業現代化加快發展的關鍵期。能否請您具體談談國土資源管理工作面臨的任務和形勢。

余局長：周口是一個擁有1100萬人口的大市，人口總量占全省的1/9，從這個意義上講，沒有周口的“三化”，也就沒有全省的“三化”。所以，周口的“三化”意義尤其重大、任務尤其繁重。從工業化來講，去年全市GDP是1185.2億元，僅占全省的5.2%，其中一、二、三產業的比例大體是29∶45∶26，結構很不合理。周口既面臨著工業規模的擴大和數量的增加，（又面臨著結構的優化和質量的提升，轉變經濟發展方式的任務很重。從城鎮化來講，2010年周口城鎮化率31%，全省最低。按照“十二五”末達到40%的目標，每年要增加1.8個百分點，需轉移農村人口19.8萬人，約需3萬畝建設用地，保障城鎮化用地的壓力巨大。從農業現代化來看，去年周口糧食總產144.7億斤，居省轄市第一位，占全省總量的13.3%。但是，周口農業集約化和現代化水平較低，耕地質量總體不高。下一步保護耕地數量、提高耕地質量、加快推進土地綜合整治的任務十分繁重。從今年的用地形勢看，各地需求旺盛，10個縣（市、區）共需建設用地3萬到4萬畝，而每年省里分配給周口的新增建設用地指標不足5000畝。所以，我感到保障經濟發展的任務異常繁重，必須采取多種辦法解決用地指標不足問題。

余紀云局長（前中）深入沈丘縣產業集聚區調研

記者：剛才您介紹了周口國土資源管理工作面臨的形勢和困難，請問下一步您有什么新的打算和舉措？

余局長：面對嚴峻形勢，我們必須迎難而上、敢于擔當、善治善為，牢固樹立“有效保護、有序開發”和依法依規用地、節約集約用地的理念，強化耕地保護，保障發展用地，加強土地執法，促進節約集約，以土地開發利用方式的轉變促進經濟發展方式的轉變，推動周口經濟社會快速、健康、科學、持續發展。

具體講，就是要堅持“兩個必須”，做到“兩個確保”，即必須依法依規用地，必須節約集約用地；確保國家、省、市重點項目用地，確保中心城區、產業集聚區、新區重大基礎設施和民生工程用地。為此，我們將采取以下六項保障措施。一是加強教育，把領導班子和干部隊伍建設好。深入開展“創先爭優”活動、“兩整治一改革”專項整治活動，深化“三項教育”活動，提高領導班子的凝聚力和干部隊伍的戰斗力。二是強化溝通，把外部關系協調好。及時向省廳和市委、市政府匯報重點工作，多聽取各級黨委、政府的意見建議，加強和市直部門溝通，理順相關關系，爭取多理解、多支持。三是多措并舉，把經濟社會發展用地保障好。繼續落實政策措施，確保國家、省、市重點項目及中心城區、產業集聚區、新區重大基礎設施和民生工程用地。四是加大力度，把國土資源尤其是耕地保護好。落實共同責任機制，嚴格耕地占補平衡制度，加大土地整治工作力度，確保耕地總量不減少、質量有提升。五是開源節流，把土地資源開發利用好。著力轉變土地利用方式，積極盤活閑置和低效利用土地，不斷提高土地利用效益。六是規范監管，把土地管理秩序維護好。進一步完善動態巡查機制，對各類違法違規用地做到及時發現、及時制止、及時查處。通過依法有效監管，切實維護土地管理正常秩序，為經濟社會發展創造良好的用地環境。